历代政区沿革复习进程

第六章历代政区沿革

主要分为几个历史时期：春秋中期——秦汉，为郡县制的萌芽与确立时期，魏晋南北朝为州郡时代，（包含了东汉末年），隋唐五代两宋为道路时代，元明清时期为行省时代。

了解历史时期的政区沿革，需要知道今天的行政区划的情况。省（自治区）——州（地级市、盟）——县（县级市、旗）。这些区划是什么时候开始出现的，怎么出现的……

行政区划是人类社会发展到一定阶段的产物，当国家疆域越来越广大时，对地区的直接控制就越来越难，甚至

道、路是什么，道是唐代的行政区划，路是宋代的行政区划，道路是如何产生的呢？

道，在唐代，全国的行政区划已经设置有300多个府州，1600多个县，面对如此庞大的数字的府州，中央很难进行直接控制。对比今天，我们的省一级行政区划也就３４个省级行政区域（包括２３个省、４个直辖市、５个自治区、２个特别行政区），而当时中央下辖300多个一级行政区划（相当于省），如何进行有效控制？解决的方法就是在府州一级再增设一级行政机构，但是中央却又害怕增设的行政区划数目少，地域大从而地方权势会与中央进行抗衡，不利于巩固统治，因此想出了另一种办法，设计了一种又中央直接控制的监司机构，每一种机构只负责一项事务，直属于中央，互相之间可以进行牵制，于是产生了道路制度。唐代所设的即是道。

唐初所划分的道主要是依据自然的山川形势进行划分为十道：关内（潼关以西，秦岭以北，包括了河套）、河南（黄河以南，淮河以北）、河北（黄河以北，太行山以东）、河东（黄河以东，太行山以西）、陇右（陇山以西）、山南（秦岭以南，长江以北）、淮南（江淮之间）、江南（长江以南）、岭南（五岭以南）、剑南（剑阁以南）十个区域。从名称上也可以看出其与地形的关系。河：黄河，陇：陇山，江：长江，淮：淮河，剑：剑阁，岭：五岭。

唐开元年间（开元二十一年733），分为15道，增设黔中道（贵州一带），又在原有的基础上分析出京畿道（长安附近）、都畿道（洛阳附近）、山南东道、山南西道、江南东道、剑南西道。每道设置了采访处置使，有固定治所，专事监察，很想汉朝的刺史制度也就是增设了15个监察区。根据《新唐书·地理志》的记载，唐贞观末年，全国有10道，360个府州，1557个县，开元二十年共有15道，328府州，1753县。总的来说，行政区划变化不大，比较稳定，体现当时的社会状况，政局也是比较稳定的。

唐朝在公元8世纪以后（中唐以后）开始在边区设置方镇，并设节度使进行管理，最初这些区域只是具有军事区的性质，后来道与节度使管理的地区部分重合，道成为虚设，形成了方镇、府州、县这样的地方行政格局。

由于唐朝节度使在玄宗开元之后权势逐渐加重，天宝年间更是囊括了边州所有的军政财监大权，最终形成尾大不掉之势，爆发了安史之乱，造成了唐末的藩镇割据。所以宋初吸取了这个教训，革除了藩镇的实权，罢掉了节度使所辖的支郡，节度使成为了空衔，不理州事，各州直接由中央控制，并在当时将全国分为若干个路的区域，每路设置转运使负责征收和转输各地财物和赋税。以后转运使职权逐渐扩大，控制了地方行政事务，于是形成了分路而治的局面，宋真宗时（宋统治者心思很多，比较会玩弄权术），考虑到转运使职位太重，于是又设置了提点刑狱使（管司法、监察），安抚使（管军事），提举常平使（粮食储备、平抑物价），转运使这时只管一路的财政赋税和民政，因此，宋代一个路有4个长官，也即是转运使（漕司）提点刑狱使（宪司）安抚使（帅司）提

举常平使（仓司），总称为监司。

四个长官，孰轻孰重，各有职权，不过北宋分路主要以转运使为主，最初十分不稳定，至道三年，才最终确定为15路：京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡、广南东、广南西，后来又分置为17路、18路、23路、24路等，其中就北宋一代而言，18路、23路时间最长，为分路时期数量上的代表。

不过北宋所谓的18路23路都是针对转运使分路而言，其他的的诸司，诸如帅司、宪司分路则不同，如河北地区的按照转运使分为东西二路，按照帅司的话则因为防御契丹的需要而分为四个路，宪司则合为一路。全国普遍设置的是漕司、宪司，，帅司多因军事需要而设，所以未必普遍设置。

南宋时期的分路标准较之北宋有所不同，因为军事防御的需要，抗金斗争非常激烈，所以分路在这个时期主要以安抚使（帅司）为主，共分为16路，于北宋相同的，转运使、提点刑狱使的分路又各有所不同。比如两浙地区，安抚使分为东西两路，漕司则合为一路。

因此对于路这一级的设置，长官总共有三人，也即是三种监司，漕司、宪司、帅司（提举常平使（仓司）设置较少），三种监司各司其职，并没有集权于一个人，府州虽然位于路之下，但如果有事仍然可以直达中央，因此他与此前的州以及此后的行省又有所不同，大部分学者认为它还不能算作以及行政区划，也就是说宋代实行的行政区划仍是府（州）——县二级制，但也有不少学者认为应当是二级半（如谭其骧）或者虚三级更为妥当。

除此之外，在五代两宋时期的地方行政区划中还出现了监和军两种形式。军一般在军事重地设立，五代时军事活动频繁，军不仅管兵马，还要管辖土地民政，宋代沿袭五代制度，于是军演变成为地方行政区划，大多设在山西、河北、陕西的沿边地区。

监始于五代，宋朝承袭，主要设置于工商业的重地，因其与国家财政收入关系很大，地方官无法兼管，于是划出一定区域由监官进行管辖。

军监通常有两种，一种领县，与府州同级，一种不领县，与县同级。领县的军监虽然与府州同级，但是一般地位要略低于府州。总之，在县以上，宋代的政区有府州军监四种。县级则除了县之外，还有城镇堡寨等军事单位，大多设在西北的边防地区。根据《元丰九域志》的记载，在元丰年间，宋代共设置了23路14府242州37军4监1135县。

辽所实行的是道——府（州军城）——县（州军城）三级制。道一级是沿袭唐制，将全国分为五道，但是在具体的统治方法上，每道设总管府（帅司）、处置使司（宪司）、转运使司（漕司）也是三权分立。因此辽在形式上沿袭了唐代的道制，但在具体统治方法上采用的却是宋代的路制。同时由于是少数民族建立的政权，因此仍保存有部落、头下军州等制度。

西夏腹地主要的是州——县两级制，不过在边地多设有郡、城等，并派宗室进行镇守。金实行的是路——府州军——县三级，女真族在东北故地，仍实行的是附属路——猛安——谋克三级制。

在这个时期，新出现的了两个行政区划制度，一是唐代的道，二是宋代的路，这两种行政区划虽然名称不同、性质也有所不同，但二者都是由监察机构演变而来，这是二者相似的地方，不过对于这二者是否属于一级行政区划学界仍有一些争论。

行省时代——元明清这三个时期均是三级制

从元代开始，中国最高一级行政区划为行省，从而开始了行省时代。