浅谈公务卡在国库集中支付应用中的问题和对策

公 务费用支出 的急剧增长 ， 了财政 资金的严重 浪费 ， 导致 也损 害了党政机关公务人员在人民群众心中的形象。
２０ ０７年 ５月 ， 为深 化财政 国库集中支付改 革 ， 范财政 资 规 金管理 ， 财政部 、 人民 银行联合 召开 了全国 公务卡应 用推广 工
将传 统的先垫 支预借 、 后报销还 款的零 星结算模 式 ， 转变
从理论 上讲 ， 公务卡制 度符合“ 推行 不相容职务相分离 ” 的 管理原则。同时 ， 务卡制度使得每笔开支都有 电子记录 ， 公 有据 可查 ； 作为 “ 有 外部人 ” 的银 行参与 监控 ， 好地减少 脱离 监 能较
４ 加 强 国 家税 收 管 理 、
实行公 务卡 结算方式 ， 通过对各项 电子 交易信息的准确记 录， 形成个人和 商户的交易档 案 ， 有利于促进 对个人 所得税 和 企业所得税 的征 缴和监管 ， 对商户的 约束 ， 加强 防范 企业和个 人偷税漏税 行为 ， 为税务检查提 供了有效 的信息 ， 国家 税 保证
为先 由个人公 务卡透支消费 、 由单位财 务部门报销还款的 支 后 付结算新模式。对持卡人而言 ， 持卡人凭 卡消 费， 出门在外不必
大量携带现金 ， 安全 相对得到保障 。对预算单位而言 ， 量零 星 大 公 务支 出不需预先借款 ， 减少了资金 占用 ， 降低了 出现 呆账 、 坏
作会议 ， 制定了《 中央预 算单位公 务卡管理暂 行办法 》要求 中 ， 央预 算单位财政 授权支付 业务中原使 用现 金结算 的公用经 费 支出， 原则上使用 公务卡结 算 ， 范 中央 预算单位 工作人 员 以规 日 常公 务支出和财务报销行为。 根据暂 行办 法 ， 务卡实 行 “ 公 银行 授信 额度 ， 人 持卡 支 个 付， 单位报销还款 ， 财政实时监控” 的操 作方式 ， 于差旅费 、 对 会
公务卡制度是一副 良药 ， 但不是包治百病 ， 打个比喻 ， 公务 卡制度就像是一个透明的鱼缸 ， 缸里的鱼是否健康 则不是鱼缸 能够控制得了的。
１ 不 能 完全 遏 制 腐 败 问题 、
公务消费中的腐败行为主要通过两种途径实现 ， 一是凑票
报销 ， 即报销 者搜集一些 自己没有 发生实际支付行 为的票 据回 到单位后进行报销 ， 从而侵吞 国家 资金 ； 虚开 报销发票 ， 二是 即 报销 者在发生了实际支付行为 的消费活动中 ， 求经营者为 自 要
财 经 论 坛
【 摘要 】公务卡制度 自２０ ０ ７年在 我国中央和部分地方预 算
单位 开始试行后 ， 为遏 制 公 款 乱 消 费 、 束 公 款 腐 败 和 增 加 公 约
督的“ 剩余行为” 。公务卡制度有助于最大程度地减少单位现金
支付结算 ， 强化财政动态 监控 ， 从源头上堵住现 金支付漏洞 ， 实
安全性和规范性 。
２ 提 高预 算 单 位 的 财务 管理 效 率 、
【 关键词 】公务卡 国库集 中支付
一
公务 消费 反腐
、
推 行 公 务 卡 制 度 的 原 因 、 景 及 实 施 状 况 背
推行公务刷卡消费后 ， 公务人 员在支付招待费 、 差旅费 、 培 训 费 、 费 、 公用品 等费用时 ， 会议 办 不再使 用现 金支付 ， 改为 而 刷信用卡支付。使用公务卡后 ， 了预借现金的程序 ， 免除 将公务 开支 由原先的预借款 、 销两道程 序变为报销 一道程 序 ， 报 简化 了财 务流程和财 务人 员的 工作 量 ， 直接实现转 账 ， 避免 支付差
而促进各金融机构加大对用卡环境的投入 ， 调动广大商 户受理 银行卡 的积极性 。
三 、 务卡 在 国 库 集 中 支付 应 用 中 出现 的 问 题 公百度文库
前， 公务卡制 度除了在 中央 预算单位 实施之外 ， 用公务卡 取代 现 金支 付的公 务消费方式 已经在重庆 、 １ 山东 、 江 、 四川 、 浙 湖北
收 应收尽收 ， 有效避免了 国家税收的流失 。
５ 促 进 健 全 社 会 信 用 体 系和 改善 金 融 环 境 、
公 务卡 制度 ，并于 ２０ 年在所 有的中央预算单位推行 公务卡 ０８
管理 ，０ ０年在全 国范围内建立起比较完善的公务卡制度 。目 ２１
公务卡在行政事业单 位的广泛应用 ， 对全社会使用银行 卡 消费具 有示范效 应 ，有利于带动其他社会人 员使 用银行卡 ， 从
议费、 招待费和 ５万元 以下 的零星购买 支出等 ， 用公务卡 支 使 付结算 。 ２ ０ 年 ７月 ２ ０７ ６日， 财政部宣布 ， ２ ０ 从 ０ ７年 ７月起 ， 中纪 在 委、 中科院 、 和宋庆 龄基金会 ３ 单位首批 试行 中央 预算单 位 家
账的风险 ， 从根本上解决 了少数公务人员长期 占压 资金的问题。
错 ， 绝假钞 ， 杜 提高了预算单位的财务管理效率 。
３ 降低 资 金 预 借 风 险 、
近年来 ， 国公务消费领域存在着一定 程度的不正之风与 我 腐败现象 ， 公务消费耗费巨大 。根据部 分地方政府的调查 各地
数据表明 ，公务消费 已经在财政 支出里面 占到相 当大 的比重 ， 其中大量开支是各种接待 费支 出 、差旅费用及其他公 务费用 。
和 江苏等地推广 。
＝ 、 行 公 务 卡 对 我 国 财 政 国库 集 中 支 付 制 度 改 革 的积 极 推
作 用
自２０ 年在我国中央和部分地方预算单位推广公务卡以 ０７
来 ， 成效显著 ， 面提升 国库集 中支 付工作起到 了积极 改革 对全 的作用 。
１ 增加 公务 消 费 的透 明度 、
务 消费的透 明度发挥 了积极作 用 ， 但在 实际应用于 国库 集中支
付 中 陆 续显 现 出 一 些 问题 。 本 文 试 分 析 这 些 问题 产 生 的 原 因 ， 并 针 对 主 要 问题 ， 出相 应 的 解 决 对 策 。 提
现透明 消费 ， 切实把公 务支出置于 阳光之下 ， 定程度 上可 在一 以有效杜绝公务消费 中的一些腐败行 为 ， 提高财政 资金使用的