环境规划与管理第4章：环境管理的政策方法(行政手段)

我国当前行政法律手段的障碍 分析
1997年《中华人民共和国刑法》在修订时 年 中华人民共和国刑法》 虽以专节规定了“破坏环境资源保护罪” 虽以专节规定了“破坏环境资源保护罪”， 并以专条规定了环境监管失职罪， 并以专条规定了环境监管失职罪，但其定罪 多以“导致发生重大环境污染事故”为构成 多以“导致发生重大环境污染事故” 要件， 要件，致使一些呈蓄积状态尚未突发为重大 环境污染事故的、 环境污染事故的、对周围环境及居民健康造 成严重影响的污染环境行为， 成严重影响的污染环境行为，却难以依据 刑法》规定追究其刑事责任。 《刑法》规定追究其刑事责任。
环境执法——一种特定的行政 一种特定的行政 环境执法 行为
国家环保总局2007年度开展的重大执法活 国家环保总局2007年度开展的重大执法活 2007 动包括： 动包括： 首次实行“区域限批” 2月，首次实行“区域限批”，对河北省唐 山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、 山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、 山东省莱芜市等４个行政区域， 山东省莱芜市等４个行政区域，以及大唐 国际、华能、华电、 国际、华能、华电、国电等四大电力集团 实行制裁。 实行制裁。
我国当前行政法律手段的障碍分析
1、法律法规方面的障碍 2、体制方面的障碍 3、能力障碍
我国当前行政法律手段的障碍 分析——1、法律法规方面的障碍
现行的环境法律体系过于强调环 境保护中的行政管理，相对忽视 境保护中的行政管理，相对忽视 了环境保护的刑事处罚和民事赔 偿责任的追究， 偿责任的追究，不利于法律手段 在环境管理中的综合全面运用。 在环境管理中的综合全面运用。
我国当前行政法律手段的障碍 分析
综观我国现有环境法律、法规， 综观我国现有环境法律、法规，不难 发现，其中的大部分法律、法规均以 发现，其中的大部分法律、法规均以 环境管理行政机关为管理主体， 环境管理行政机关为管理主体，以污 染者为管理对象的行政法，其中刑事 染者为管理对象的行政法， 责任条款往往仅规定 构成犯罪的， 仅规定“ 责任条款往往仅规定“构成犯罪的， 依法追究刑事责任” 依法追究刑事责任”。
我国当前行政法律手段的障碍 分析
而在《 而在《中华人民共和国环境噪声污 染防治法》 染防治法》等法律中甚至没有规定 行政罚款的具体幅度， 行政罚款的具体幅度，这使得环境 法律对环境违法者的威慑力大打折 扣，难以全面遏制环境违法行为的 发生。 发生。
我国当前行政法律手段的障碍 分析
与刑事责任的不足相对应， 与刑事责任的不足相对应，我国环境 法律、 法律、法规中对环境侵权的民事责任 规定也较少， 规定也较少，尤其是对环境违法造成 的生态环境赔偿一直未能在多数环境 法律中得以体现。 法律中得以体现。
潘岳：环保制度建设比“风暴” 潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛
构架绿色理念的环境经济政策体系， 构架绿色理念的环境经济政策体系， 以绿色为导向的市场、 以绿色为导向的市场、社会和政府 将构成绿色责任、绿色参与、 将构成绿色责任、绿色参与、绿色 行政的有机主体， 行政的有机主体，将构成落实科学 发展观的巨大合力。惟其如此， 发展观的巨大合力。惟其如此， 绿色中国”才有望实现。 “绿色中国”才有望实现。
环境执法——一种特定的行政 一种特定的行政 环境执法 行为
环境执法由于是一种特定的行政行 因此往往会由特定的行政机关中 为,因此往往会由特定的行政机关中 特定的机构和人员执行。 特定的机构和人员执行。 环境执法分散于法律授权的环境相 关行政机关, 关行政机关,相比而言环保部门集中 了大部分的环境执法权. 了大部分的环境执法权.
在环保复位的过程中， 风暴” 在环保复位的过程中，“风暴” 是必须的，因为它的强势， 是必须的，因为它的强势，才能 够在错综复杂的利益格局中重新 建立环保的权威； 风暴” 建立环保的权威；但“风暴”再 也还是传统的行政手段， 强，也还是传统的行政手段，没 有改变现有的游戏规则， 有改变现有的游戏规则，而且过 于依赖各级执行者的个人意志
二、行政手段
行政机构以命令、指示、 1、行政手段是行政机构以命令、指示、 规定等形式作用于直接管制对象的一种手 是环境保护部门经常大量采用的手段。 段，是环境保护部门经常大量采用的手段。
二、行政手段
研究制订环境政策、 行政手段包括研究制订环境政策、组织制订和检查 环境计划； 环境计划； 运用行政权力,将某些地域划为自然保护区、 运用行政权力,将某些地域划为自然保护区、重点治 理区； 理区； 对某些环境危害严重的工业－交通企业要求限期治理， 对某些环境危害严重的工业－交通企业要求限期治理， 以至勒令停产、转产或搬迁； 以至勒令停产、转产或搬迁； 采取行政制约手段,如审批环境影响报告书, 采取行政制约手段,如审批环境影响报告书,发放与环 境保护有关的各种许可证等 ……
环境执法——一种特定的行政 一种特定的行政 环境执法 行为
从国家环境保护总局内部环境行政执法 组织体系的变化来看， 组织体系的变化来看，环境执法权的行 使也经历了一个从分散到集中， 使也经历了一个从分散到集中，由综合 性部门到专职执法内部行政机构的演变 过程。 过程。 2003年10月 2003年10月，国家环境保护总局正式组 建了环境执法专职机构———环境监察 建了环境执法专职机构 环境监察 局。
罚款
案例： 案例： 吉林石化分公司因水污染被罚款100 100万 吉林石化分公司因水污染被罚款100万 松花江污染罚100 100万 松花江污染罚100万 损失巨大处罚不力 美国电力巨头污染环境认罚46 46亿美元 美国电力巨头污染环境认罚46亿美元
案例：东莞市环保局公布2008年环境 案例：东莞市环保局公布2008年环境 2008 保护行政处罚重大案件（2008-09-10） 保护行政处罚重大案件（2008-09-10
潘岳：环保制度建设比“风暴” 潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛
环境经济政策体系之所以重要， 环境经济政策体系之所以重要，就因 为它是国际社会迄今为止 是国际社会迄今为止， 为它是国际社会迄今为止，解决环境 问题最有效、 问题最有效、最能形成长效机制的办 在社会主义市场经济体制下， 法。在社会主义市场经济体制下，作 为宏观经济政策的重要组成部分，环 为宏观经济政策的重要组成部分， 境经济政策是落实科学发展观的具体 举措。 举措。
环境执法——一种特定的行政 一种特定的行政 环境执法 行为
环监局的主要职能集中在3个方面， 环监局的主要职能集中在3个方面， 即执法监督检查、排污收费和突发 即执法监督检查、 环境事故应急处理。 环境事故应急处理。国家环境保护 总局还在区域层面设立执法监督机 2006年 构。2006年7月，国家环境保护总局 在全国建立5个环境督查中心。 在全国建立5个环境督查中心。
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近年来， 近年来，媒体把环保总局的执法行 动称作“风暴” 这个名字很浪漫。 动称作“风暴”。这个名字很浪漫。 但现实却是一场没有丝毫浪漫色彩 的、漫长而艰辛的拉锯战。每一次， 漫长而艰辛的拉锯战。每一次， 风暴” “风暴”都跟在突发事件和被动形 势后面“亡羊补牢” 每一次， 势后面“亡羊补牢”；每一次， 风暴” “风暴”都未能如愿变成常规性制 度固定下来； 度固定下来；
环境执法——一种特定的行政 一种特定的行政 环境执法 行为
环境执法是由国家行政机关实施的一 种行政行为。其表现形式多样,如监督检 种行政行为。其表现形式多样, 奖惩、罚款、强制等。 查、奖惩、罚款、强制等。环境执法的 主要依据是环境保护法律、法规、规章、 主要依据是环境保护法律、法规、规章、 政策性文件以及环境标准， 政策性文件以及环境标准，其执行程序 要受行政法、行政程序法的限制。 要受行政法、行政程序法的限制。
二、行政手段
2、行政手段的主要特征： 行政手段的主要特征： 权威性、强制性、 权威性、强制性、规范性
环境执法——一种特定的行政 一种特定的行政 环境执法 行为
环境行政执法(以下简称环境执法) 环境行政执法(以下简称环境执法)是 环境执法 指国家环境保护行政机关的执法机构以 环境相关法律法规为依据, 环境相关法律法规为依据,为保证实现环 境保护目标、 境保护目标、保护生态环境以及公众健 康而实施的监督检查 监督检查、 康而实施的监督检查、行政处罚以及行 政强制等一系列行政行为。 政强制等一系列行政行为。
潘岳：环保制度建设比“风暴” 潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛
温家宝总理指出解决环境问题必须实 历史性转变” 现“历史性转变”，即“从主要用行 政办法保护环境转变为综合运用法律 综合运用法律、 政办法保护环境转变为综合运用法律、 经济、 经济、技术和必要的行政办法解决环 境问题” 境问题”。 必要的行政办法”指的便是“ “必要的行政办法”指的便是“区域 限批”这类手段， 限批”这类手段，而经济手段则指的 是全新的环境经济政策体系。 是全新的环境经济政策体系。
环境执法——一种特定的行政 一种特定的行政 环境执法 行为
公布了松花江流域2007 2007年第一批环境 5月，公布了松花江流域2007年第一批环境 违法案件， 违法案件，决定对松花江流域严重超标的 11家排污企业挂牌督办 家排污企业挂牌督办。 11家排污企业挂牌督办。 对长江、黄河、淮河、 7月，对长江、黄河、淮河、海河四大流域 部分水污染严重、环境违法问题突出的6 部分水污染严重、环境违法问题突出的6市 个工业园区实行“流域限批” 2县5个工业园区实行“流域限批”；对流 域内32家重污染企业及6 32家重污染企业及 域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行 挂牌督办” “挂牌督办”等。
为增加环境执法的透明程度， 为增加环境执法的透明程度，有效打击企业 违法排污行为，向企业、 违法排污行为，向企业、市民宣传环境守法 意识， 意识，根据东莞市环保局局长办公会议决定 从今年6月开始， 从今年6月开始，对严重的环境违法企业实 行定期公告制度。凡是行政处罚5 行定期公告制度。凡是行政处罚5万元以上 的违法企业，定期在媒体上公布其相关情况。 的违法企业，定期在媒体上公布其相关情况。 对企业违法情况，要纳入企业信用管理。 对企业违法情况，要纳入企业信用管理。
潘岳：环保制度建设比“风暴” 潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛
http://env.people.com.cn/GB/1 46189/147235/147237/147260/ 8868342.html 2007年12月18日08:26 来源：人 年 月 日 民网－《人民日报》
潘岳：环保制度建设比“风暴” 潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛
我国当前行政法律手段的障碍 分析
在我国目前的环境侵权赔偿判例中， 在我国目前的环境侵权赔偿判例中，基本 上是污染者对具体受害人造成的直接损害 赔偿， 赔偿，除《中华人民共和国海洋环境保护 规定“对破坏海洋生态、 法》规定“对破坏海洋生态、海洋水产资 海洋保护区， 源、海洋保护区，给国家造成重大损失 的”，可以由相关部门代表国家对责任者 提出损害赔偿要求外， 提出损害赔偿要求外，污染和破坏生态造 成环境损失的污染者众， 成环境损失的污染者众，但承担民事赔偿 责任的却少有其人。 责任的却少有其人。
ห้องสมุดไป่ตู้
案例：东莞市环保局公布2008年环境 案例：东莞市环保局公布2008年环境 2008 保护行政处罚重大案件（2008-09保护行政处罚重大案件（2008-09-10 ）
近日，东莞市环保局向外界公布了2008年环 近日，东莞市环保局向外界公布了2008年环 2008 境保护行政处罚重大案件。 境保护行政处罚重大案件。从公布的数据显 共有37家企业被处以5万元以上罚款， 37家企业被处以 示，共有37家企业被处以5万元以上罚款， 其中23家企业被处以10万元行政处罚， 23家企业被处以10万元行政处罚 其中23家企业被处以10万元行政处罚，处罚 金额共计达305万元。据介绍， 305万元 金额共计达305万元。据介绍，凡一次性处 罚金额在5 罚金额在5万元以上的属于环境保护行政处 罚重大案件。 罚重大案件。