西湖世界遗产与杭州旅游发展的实践与思考
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（ 杭州市旅游委员会， 浙江 杭州 310001 ）
旅 游 学 刊
第 27 卷
2012 年第 5 期
Tourism Tribune
Vol． 27 No． 5 ， 2012
杭州承诺门票不涨价 。 三是博物馆不收费 。 自 2003 年始， 杭州在全国 纪念馆 、 科技馆等公益性场馆实行免 率先对博物馆 、 费开放， 并出台优惠 政 策， 开 展 青 少 年 学 生“第 二 课 活 动， 让 青 少 年 学 生 走 进 博 物 馆、 纪 念 馆， 向青 堂” 少年学生提供丰富的社会实践活动 。 今后杭州也将 继续坚持博物馆免 费 开 放， 并进一步加强博物馆建 不断提高博物馆管理和服务水平 。 设， 四是土地不 出 让 。 对 西 湖 风 景 名 胜 区 的 土 地， 杭州市严格 按 照《西 湖 风 景 名 胜 区 条 例 》 等相关法 律法规及《杭州西湖风景 名 胜 区 总 体 规 划 》 的 要 求， 严格保护好土地资源， 绝对不搞经营性出让， 坚决制 止房地产开发项目， 禁止设立与风景区资源保护无 关的其他建筑物 。 五是文物不破坏 。 杭州的历史文化遗产不仅属 更属于中国， 属于世界； 不仅属于这一代人， 于杭州， 更属于子 孙 后 代 。 今 后， 杭 州 将 始 终 本 着“保 护 第 应保尽保 ” 原则， 对各类文化遗产进行全方位严 一、 格保护， 不断完善保护体系， 持续推进文化遗产保护 积极挖掘整理历史文化碎片， 确保文化遗产的 修缮， 合理利用 。 六是公共资 源 不 侵 占 。 西 湖 是 人 民 的 西 湖， 西 每一寸岸线 、 每一处设 湖及周边地区的每一方湖面 、 施、 每一个景观， 都 是 极 其 宝 贵 的 公 共 资 源， 都要让 杭州将建 广大市民和中外 游 客 共 享 。 申 遗 成 功 后， 立健全西湖风景名 胜 区 资 源 保 护 管 理 制 度， 绝不允 许任何单位和个人 侵 占 西 湖 的 公 共 资 源， 实现公共 最优化 。 资源利用效益的最大化 、 四、 世遗后的杭州旅游发展理念 世界遗产西湖是撬点， 是杭州成为国际级旅游目 的地的起点 。 西湖成功申遗， 不仅加快杭州旅游产业 转型升级， 提高杭州城市国际知名度， 更有利于促进 促进城市升级， 打造长三角 区域经济增长方式转变， 全球性的旅游发展都市群 。 基于这样的认识， 杭州市 正探索 一 条 从“旅 游 城 市 ” 向“城 市 旅 游 ” 的发展之 路， 打开了一扇旅游转型升级 、 创新发展的大门 。 理念 1 ： 不断拓展城市空间， 推进从“拆老城 、 建 新城 ” 向“保 老 城 、 建新城” 转 变。 历 史 文 化 名 城 是 城市旅游的最具 独 特 性 、 差 异 性 的 宝 贵 资 源。长 期 以来， 杭州旅游 一 直 围 绕 西 湖 做 文 章 。 为 了 改 善 居 只 能 走“拆 老 城 、 建新城” 之 路。 在 老 民生活环境， 城区狭小的空间范围内， 既要发挥旅游， 又要发展工 业； 既要保护古城， 又 要 改 善 市 民 生 活， 导致了历史 文化名城内的旅 游 、 工 业、 居 住、 交通多种功能的相
西湖世界遗产与杭州旅游发展的实践与思考 李 虹
一、 世界遗产西湖的普世价值 在杭州 西 湖 申 遗 文 本 中 把“杭 州 西 湖 文 化 景 观” 定义为： “十 个 多 世 纪 以 来， 中国传统文化精英 的精神家园， 是中国 各 阶 层 人 们 世 代 向 往 的 人 间 天 堂， 是中国历 史 最 久 、 影 响 最 大 的 文 化 名 湖， 曾对 9 。 至 18 世纪东亚地区的文化产生广泛影响 ” 杭州西湖文化景观肇始于 9 世纪 、 成形于 13 世 纪、 兴盛于 18 世纪， 并传承发展至今， 包括 6 大类景 观组成要素： 西湖自然山水 、 三面云山一面城的城湖 空间特征 、 两堤三 岛 景 观 格 局 、 西 湖 十 景 题 名 景 观、 西湖文化史迹和西 湖 特 色 植 物， 具有丰富的历史文 化内涵 、 独特的审美特征以及突出的精神价值， 遗产
（ 作者系该院讲师； 收稿日期： 2012 － 03 － 19 ）
区面积约 43． 3 平方千米 。 2011 年 6 月 24 日在世界遗产委员会第 35 次会 全票通 过 了 杭 州 西 湖 文 化 景 观 列 入《世 界 遗 议上， ， 。 产名录 》 圆了 800 多万杭州人的“世纪之梦 ” 二、 西湖造就杭州旅游兴旺 杭州倚湖而 兴 、 因 湖 而 名， 西 湖 是 杭 州 的“根 ” 。 自隋唐以来， 与“魂 ” 西湖一直处于杭州城市的中 与杭州这座城市水乳交融 。 千百年来， 杭州 心位置， 美 誉 闻 名 于 世 。 数 百 年 前， 意大 一直以“人间天堂 ” 利旅行家马可 · 波 罗 到 杭 州 时， 盛 赞“杭 州 是 世 界 。 1972 年， 上最美丽 华 贵 之 天 城 ” 美国前总统尼克 松访问杭州 时， 称 赞“杭 州 确 实 是 名 副 其 实 的 人 间 。 2005 年， 天堂 ” 美 国 前 总 统 克 林 顿 来 杭 时， 称赞 “杭州是世界上最美丽 的 城 市 ” 。 由 此 可 见， 旅游业 是杭州的比较优势和核心竞争力所在 。 10 年前杭州就提出“西湖申遗 ” 的目标， 并力求 在城市遗产保护和旅游发展上求得最大的和谐 。 杭 ， 连续 9 次推出 州市通过实施“西湖综合 保 护 工 程 ” 。 西 湖 保 持 了“三 面 云 山 一 面 城 ” 了“新西湖 ” 的空 恢 复 了“一 湖 两 塔 三 岛 三 堤 ” 的西湖全景 间格局， 图 。10 年来， 西湖周边不仅 没 有 新 建 破 坏 景 观 的 建 筑， 而且 拆 除 了 58． 5 万 平 方 米 影 响 景 观 的 建 筑， 外 住 家 2791 户， 为西湖减轻了 迁景区 单 位 265 家 、 7000 多人的人口负担 。10 年 来， 恢 复 西 湖 水 面 0． 9 平方千米， 新增景区公共绿地 100 多万平方米， 保护 修缮 、 恢复重建了 180 多处景观， 杭州的历史文脉得 以延续 。 可以说， 现在的西湖正处于历史上最好的 正呈现出历史上最完美的景象 。 时期之一， 三、 西湖世遗时代的新承诺 西湖成功 申 遗 后， 杭 州 市 委 市 政 府 提 出 了“还 湖于民 ” 目 标 不 改 变、 门 票 不 涨 价、 博 物 馆 不 收 费、 土地不出让 、 文物不 破 坏 、 公 共 资 源 不 侵 占 的“六 个 的庄严承诺 。 不” 一是“还湖于 民 ” 的 目 标 不 改 变。 西 湖 是 杭 州 的西湖， 也是中 国 的 西 湖 、 世 界 的 西 湖 。 自 2002 年 ， 始， 杭州实行 西 湖“免 费 开 放 ” 迄今已免费开放公 园景 点 130 余 处， 西湖成为中国第一家也是迄今为 止唯一一家 不 收 门 票 的 5A 级 景 区， 如今也是目前 我国唯一 一 处 实 行 免 费 的 世 界 遗 产。 “还 湖 于 民 ” “免 费 开 放 西 湖 ” 目标不改变， 不 改 变， 让广大市民 感受西湖， 使西湖成为 和中外游客更好地亲近西湖 、 世界人民的大公园 。 二是门票不涨价 。 对因文物保护需要确需限制 游客流量的灵隐寺 、 岳庙 、 六和塔 、 虎跑等文保景区，
人口和建筑的高度密集， 使新城建设缺少发 互叠加， 展空间， 古城 保 护 也 难 以 得 到 保 障 。 进 入 21 世 纪， 杭州为了妥善处理 老 城 保 护 与 新 城 建 设 、 发展工业 与发展旅游 业 的 关 系， 提 出 了 从“拆 旧 城 、 建新城” 向“保老城 、 建新城 ” 转变的理念 。 所谓“保 老 城 、 建 ， 新城 ” 就是 通 过 疏 散 老 城 区 和 西 湖 风 景 名 胜 区 的 人口， 以保护历史 文 化 名 城， 以 保 护 世 界 文 化 遗 产， ， 使老城区成为城市旅游的“主 战 场 ” 推动杭州城市 向“沿 江 （ 钱 塘 江 ） 跨 江 发 从“倚 湖 （ 西 湖 ） 而 兴 ” ， ， 展” 从“三面云山一面城 ” 向“一江春水穿城过 ” 从 以西湖为中 心 的“西 湖 时 代 ” 向以钱塘江为轴线的 “钱塘江 时 代 ” 转 变， 打 造“东 动 、 西 静、 南 新、 北 秀、 中兴 ” 的城 市 新 格 局， 使千年古都神韵与现代化大 都市风貌同城辉映， 形成杭州老城旅游与新城观光 并重的新局面 。 理念 2 ： 加 快 旅 游 业 态 转 型， 推 进 从 观 光 游“一 枝独秀 ” 向 观 光 游、 会 展 游、 休 闲 游“三 位 一 体 ” 转 的空间格局决定了西 变 。 西湖“三 面 云 山 一 面 城 ” 湖景区承担着城市功能， 每逢节假日 、 黄金周和重大 西湖游 客 流 量 极 具 攀 升， 有 时 人 满 为 患。 节庆活动， 随着申报世遗的成 功， 如何对待继续上涨的游客数 量， 是一道有难度的考题 。 而强制限流， 又会走上恢 复景区门 票 的 老 路 子 。 惟 有 通 过 旅 游 产 品 转 型 升 级， 提高旅游品 质 。 今 后 杭 州 市 将 重 点 发 展 城 市 旅 包括城市观光 旅 游 、 会 展 商 务 旅 游、 休闲度假旅 游， 游以及生活体 验 旅 游 。 这 对 于 拓 宽 城 市 旅 游 产 品， 推广城市特色品牌， 挖掘城市文化内涵， 提升城市旅 助力城市 经 济 发 展， 调 剂 西 湖 人 流 量， 保护 游品质， 世界文化遗产， 具有十分重要的意义 。 理念 3 ： 提升城市国际知 名 度， 推进从国内旅游 “一轮独大 ” 向 国 内 旅 游 和 入 境 旅 游“两 轮 驱 动 ” 转 变 。 长期以来， 杭州 旅 游 业 发 展 的 最 大 问 题 是 一 条 “腿 ” 长、 一 条“腿 ” 短， 就 是 国 内 旅 游 这 条“腿 ” 长、 入境旅游 这 条“腿 ” 短。 杭 州 虽 然 在 国 内 知 名 度 很 高， 但在国际上知名度却并不高 、 影响力不大 。 从来 杭游客构成看， 入境游客占比偏低， 人均逗留时间较 短、 消费较少 。 随着西湖申遗成功， 杭州的国际知名 度与日俱增， 对此， 杭州继续加快发展国内旅游的同 时， 立 足 本 地 独 特 资 源 优 势， 大 力 实 施“旅 游 国 际 化” 战略， 把入境旅游作为加快城市旅游业发展的 与国外旅 突破口 。 通过加强 与 主 要 客 源 国 的 联 系， 游机构的合作与沟 通， 加大国外旅游市场的促销力 度， 提升杭州旅游的国际知名度， 努力提高杭州旅游 的国际化水平 。
中国旅游发展笔谈
第 27 卷
2012 年第 5 期
形式的参与， 社区还可以从其他方面参与到遗产地资 源保护和旅游发展当中， 从而在遗产旅游发展过程中 更有效和全面地发挥社区的作用 。 尽管社区居民对世界遗产地旅游发展的重要性 毋庸置疑， 但是相 对 于 各 级 政 府 、 政 府 相 关 部 门、 遗 旅游 产 业 、 景 区 在 内 的 众 多 利 益 主 体， 产保护机构 、 社区居民常处于弱势地位 。 基于西方的民主政治体 系， 西方的社区参与 研 究 与 实 践 重 视 社 区 的 决 策 参 与， 强调通过社 区 参 与 为 社 区 增 权 。 而 在 中 国 的 社 遗产地社区的决策参与缺乏 会文化与政治背景 下， 相应的政策支持和 群 众 基 础， 在遗产地规划管理过 社 程中较难实现 。 基 于 遗 产 地 现 有 的 政 策 和 机 制， 区居民通过参与遗 产 旅 游 的 实 践 活 动， 分享旅游发 展的经济收益则成为了社区参与的主要渠道 。 研究 我国世界遗产 地 社 区 居 民 在 遗 产 旅 游 规 划 和 发现， 管理的过程中很少 享 有 真 正 的 决 策 权， 也缺乏对规 划管理内容的了解 。 社区参与通常处于一种被动的 或自发的无序状态， 参与方式有限， 收益得不到有效 社区居民 的保障 。 随着中国 社 会 民 主 意 识 的 提 高， 对遗产地旅游发展 的 参 与 要 求 逐 步 增 加， 加强社区 保障社区利益的呼声也更高 。 通过社区参与， 参与 、 带动社区发展也就成为了遗产旅游可持续wenku.baidu.com展的重 要目标之一 。 针对 以 上 特 点， 政府和遗产地管理机构可以通 过构建多维度的社 区 参 与 机 制， 加强与社区的信息 优化 遗 产 旅 游 对 社 区 的 影 响， 保障社区的利 交流， 从而推动遗产地社区和旅游的共同可持续发展 。 益，
（ 杭州市旅游委员会， 浙江 杭州 310001 ）
旅 游 学 刊
第 27 卷
2012 年第 5 期
Tourism Tribune
Vol． 27 No． 5 ， 2012
杭州承诺门票不涨价 。 三是博物馆不收费 。 自 2003 年始， 杭州在全国 纪念馆 、 科技馆等公益性场馆实行免 率先对博物馆 、 费开放， 并出台优惠 政 策， 开 展 青 少 年 学 生“第 二 课 活 动， 让 青 少 年 学 生 走 进 博 物 馆、 纪 念 馆， 向青 堂” 少年学生提供丰富的社会实践活动 。 今后杭州也将 继续坚持博物馆免 费 开 放， 并进一步加强博物馆建 不断提高博物馆管理和服务水平 。 设， 四是土地不 出 让 。 对 西 湖 风 景 名 胜 区 的 土 地， 杭州市严格 按 照《西 湖 风 景 名 胜 区 条 例 》 等相关法 律法规及《杭州西湖风景 名 胜 区 总 体 规 划 》 的 要 求， 严格保护好土地资源， 绝对不搞经营性出让， 坚决制 止房地产开发项目， 禁止设立与风景区资源保护无 关的其他建筑物 。 五是文物不破坏 。 杭州的历史文化遗产不仅属 更属于中国， 属于世界； 不仅属于这一代人， 于杭州， 更属于子 孙 后 代 。 今 后， 杭 州 将 始 终 本 着“保 护 第 应保尽保 ” 原则， 对各类文化遗产进行全方位严 一、 格保护， 不断完善保护体系， 持续推进文化遗产保护 积极挖掘整理历史文化碎片， 确保文化遗产的 修缮， 合理利用 。 六是公共资 源 不 侵 占 。 西 湖 是 人 民 的 西 湖， 西 每一寸岸线 、 每一处设 湖及周边地区的每一方湖面 、 施、 每一个景观， 都 是 极 其 宝 贵 的 公 共 资 源， 都要让 杭州将建 广大市民和中外 游 客 共 享 。 申 遗 成 功 后， 立健全西湖风景名 胜 区 资 源 保 护 管 理 制 度， 绝不允 许任何单位和个人 侵 占 西 湖 的 公 共 资 源， 实现公共 最优化 。 资源利用效益的最大化 、 四、 世遗后的杭州旅游发展理念 世界遗产西湖是撬点， 是杭州成为国际级旅游目 的地的起点 。 西湖成功申遗， 不仅加快杭州旅游产业 转型升级， 提高杭州城市国际知名度， 更有利于促进 促进城市升级， 打造长三角 区域经济增长方式转变， 全球性的旅游发展都市群 。 基于这样的认识， 杭州市 正探索 一 条 从“旅 游 城 市 ” 向“城 市 旅 游 ” 的发展之 路， 打开了一扇旅游转型升级 、 创新发展的大门 。 理念 1 ： 不断拓展城市空间， 推进从“拆老城 、 建 新城 ” 向“保 老 城 、 建新城” 转 变。 历 史 文 化 名 城 是 城市旅游的最具 独 特 性 、 差 异 性 的 宝 贵 资 源。长 期 以来， 杭州旅游 一 直 围 绕 西 湖 做 文 章 。 为 了 改 善 居 只 能 走“拆 老 城 、 建新城” 之 路。 在 老 民生活环境， 城区狭小的空间范围内， 既要发挥旅游， 又要发展工 业； 既要保护古城， 又 要 改 善 市 民 生 活， 导致了历史 文化名城内的旅 游 、 工 业、 居 住、 交通多种功能的相
西湖世界遗产与杭州旅游发展的实践与思考 李 虹
一、 世界遗产西湖的普世价值 在杭州 西 湖 申 遗 文 本 中 把“杭 州 西 湖 文 化 景 观” 定义为： “十 个 多 世 纪 以 来， 中国传统文化精英 的精神家园， 是中国 各 阶 层 人 们 世 代 向 往 的 人 间 天 堂， 是中国历 史 最 久 、 影 响 最 大 的 文 化 名 湖， 曾对 9 。 至 18 世纪东亚地区的文化产生广泛影响 ” 杭州西湖文化景观肇始于 9 世纪 、 成形于 13 世 纪、 兴盛于 18 世纪， 并传承发展至今， 包括 6 大类景 观组成要素： 西湖自然山水 、 三面云山一面城的城湖 空间特征 、 两堤三 岛 景 观 格 局 、 西 湖 十 景 题 名 景 观、 西湖文化史迹和西 湖 特 色 植 物， 具有丰富的历史文 化内涵 、 独特的审美特征以及突出的精神价值， 遗产
（ 作者系该院讲师； 收稿日期： 2012 － 03 － 19 ）
区面积约 43． 3 平方千米 。 2011 年 6 月 24 日在世界遗产委员会第 35 次会 全票通 过 了 杭 州 西 湖 文 化 景 观 列 入《世 界 遗 议上， ， 。 产名录 》 圆了 800 多万杭州人的“世纪之梦 ” 二、 西湖造就杭州旅游兴旺 杭州倚湖而 兴 、 因 湖 而 名， 西 湖 是 杭 州 的“根 ” 。 自隋唐以来， 与“魂 ” 西湖一直处于杭州城市的中 与杭州这座城市水乳交融 。 千百年来， 杭州 心位置， 美 誉 闻 名 于 世 。 数 百 年 前， 意大 一直以“人间天堂 ” 利旅行家马可 · 波 罗 到 杭 州 时， 盛 赞“杭 州 是 世 界 。 1972 年， 上最美丽 华 贵 之 天 城 ” 美国前总统尼克 松访问杭州 时， 称 赞“杭 州 确 实 是 名 副 其 实 的 人 间 。 2005 年， 天堂 ” 美 国 前 总 统 克 林 顿 来 杭 时， 称赞 “杭州是世界上最美丽 的 城 市 ” 。 由 此 可 见， 旅游业 是杭州的比较优势和核心竞争力所在 。 10 年前杭州就提出“西湖申遗 ” 的目标， 并力求 在城市遗产保护和旅游发展上求得最大的和谐 。 杭 ， 连续 9 次推出 州市通过实施“西湖综合 保 护 工 程 ” 。 西 湖 保 持 了“三 面 云 山 一 面 城 ” 了“新西湖 ” 的空 恢 复 了“一 湖 两 塔 三 岛 三 堤 ” 的西湖全景 间格局， 图 。10 年来， 西湖周边不仅 没 有 新 建 破 坏 景 观 的 建 筑， 而且 拆 除 了 58． 5 万 平 方 米 影 响 景 观 的 建 筑， 外 住 家 2791 户， 为西湖减轻了 迁景区 单 位 265 家 、 7000 多人的人口负担 。10 年 来， 恢 复 西 湖 水 面 0． 9 平方千米， 新增景区公共绿地 100 多万平方米， 保护 修缮 、 恢复重建了 180 多处景观， 杭州的历史文脉得 以延续 。 可以说， 现在的西湖正处于历史上最好的 正呈现出历史上最完美的景象 。 时期之一， 三、 西湖世遗时代的新承诺 西湖成功 申 遗 后， 杭 州 市 委 市 政 府 提 出 了“还 湖于民 ” 目 标 不 改 变、 门 票 不 涨 价、 博 物 馆 不 收 费、 土地不出让 、 文物不 破 坏 、 公 共 资 源 不 侵 占 的“六 个 的庄严承诺 。 不” 一是“还湖于 民 ” 的 目 标 不 改 变。 西 湖 是 杭 州 的西湖， 也是中 国 的 西 湖 、 世 界 的 西 湖 。 自 2002 年 ， 始， 杭州实行 西 湖“免 费 开 放 ” 迄今已免费开放公 园景 点 130 余 处， 西湖成为中国第一家也是迄今为 止唯一一家 不 收 门 票 的 5A 级 景 区， 如今也是目前 我国唯一 一 处 实 行 免 费 的 世 界 遗 产。 “还 湖 于 民 ” “免 费 开 放 西 湖 ” 目标不改变， 不 改 变， 让广大市民 感受西湖， 使西湖成为 和中外游客更好地亲近西湖 、 世界人民的大公园 。 二是门票不涨价 。 对因文物保护需要确需限制 游客流量的灵隐寺 、 岳庙 、 六和塔 、 虎跑等文保景区，
人口和建筑的高度密集， 使新城建设缺少发 互叠加， 展空间， 古城 保 护 也 难 以 得 到 保 障 。 进 入 21 世 纪， 杭州为了妥善处理 老 城 保 护 与 新 城 建 设 、 发展工业 与发展旅游 业 的 关 系， 提 出 了 从“拆 旧 城 、 建新城” 向“保老城 、 建新城 ” 转变的理念 。 所谓“保 老 城 、 建 ， 新城 ” 就是 通 过 疏 散 老 城 区 和 西 湖 风 景 名 胜 区 的 人口， 以保护历史 文 化 名 城， 以 保 护 世 界 文 化 遗 产， ， 使老城区成为城市旅游的“主 战 场 ” 推动杭州城市 向“沿 江 （ 钱 塘 江 ） 跨 江 发 从“倚 湖 （ 西 湖 ） 而 兴 ” ， ， 展” 从“三面云山一面城 ” 向“一江春水穿城过 ” 从 以西湖为中 心 的“西 湖 时 代 ” 向以钱塘江为轴线的 “钱塘江 时 代 ” 转 变， 打 造“东 动 、 西 静、 南 新、 北 秀、 中兴 ” 的城 市 新 格 局， 使千年古都神韵与现代化大 都市风貌同城辉映， 形成杭州老城旅游与新城观光 并重的新局面 。 理念 2 ： 加 快 旅 游 业 态 转 型， 推 进 从 观 光 游“一 枝独秀 ” 向 观 光 游、 会 展 游、 休 闲 游“三 位 一 体 ” 转 的空间格局决定了西 变 。 西湖“三 面 云 山 一 面 城 ” 湖景区承担着城市功能， 每逢节假日 、 黄金周和重大 西湖游 客 流 量 极 具 攀 升， 有 时 人 满 为 患。 节庆活动， 随着申报世遗的成 功， 如何对待继续上涨的游客数 量， 是一道有难度的考题 。 而强制限流， 又会走上恢 复景区门 票 的 老 路 子 。 惟 有 通 过 旅 游 产 品 转 型 升 级， 提高旅游品 质 。 今 后 杭 州 市 将 重 点 发 展 城 市 旅 包括城市观光 旅 游 、 会 展 商 务 旅 游、 休闲度假旅 游， 游以及生活体 验 旅 游 。 这 对 于 拓 宽 城 市 旅 游 产 品， 推广城市特色品牌， 挖掘城市文化内涵， 提升城市旅 助力城市 经 济 发 展， 调 剂 西 湖 人 流 量， 保护 游品质， 世界文化遗产， 具有十分重要的意义 。 理念 3 ： 提升城市国际知 名 度， 推进从国内旅游 “一轮独大 ” 向 国 内 旅 游 和 入 境 旅 游“两 轮 驱 动 ” 转 变 。 长期以来， 杭州 旅 游 业 发 展 的 最 大 问 题 是 一 条 “腿 ” 长、 一 条“腿 ” 短， 就 是 国 内 旅 游 这 条“腿 ” 长、 入境旅游 这 条“腿 ” 短。 杭 州 虽 然 在 国 内 知 名 度 很 高， 但在国际上知名度却并不高 、 影响力不大 。 从来 杭游客构成看， 入境游客占比偏低， 人均逗留时间较 短、 消费较少 。 随着西湖申遗成功， 杭州的国际知名 度与日俱增， 对此， 杭州继续加快发展国内旅游的同 时， 立 足 本 地 独 特 资 源 优 势， 大 力 实 施“旅 游 国 际 化” 战略， 把入境旅游作为加快城市旅游业发展的 与国外旅 突破口 。 通过加强 与 主 要 客 源 国 的 联 系， 游机构的合作与沟 通， 加大国外旅游市场的促销力 度， 提升杭州旅游的国际知名度， 努力提高杭州旅游 的国际化水平 。
中国旅游发展笔谈
第 27 卷
2012 年第 5 期
形式的参与， 社区还可以从其他方面参与到遗产地资 源保护和旅游发展当中， 从而在遗产旅游发展过程中 更有效和全面地发挥社区的作用 。 尽管社区居民对世界遗产地旅游发展的重要性 毋庸置疑， 但是相 对 于 各 级 政 府 、 政 府 相 关 部 门、 遗 旅游 产 业 、 景 区 在 内 的 众 多 利 益 主 体， 产保护机构 、 社区居民常处于弱势地位 。 基于西方的民主政治体 系， 西方的社区参与 研 究 与 实 践 重 视 社 区 的 决 策 参 与， 强调通过社 区 参 与 为 社 区 增 权 。 而 在 中 国 的 社 遗产地社区的决策参与缺乏 会文化与政治背景 下， 相应的政策支持和 群 众 基 础， 在遗产地规划管理过 社 程中较难实现 。 基 于 遗 产 地 现 有 的 政 策 和 机 制， 区居民通过参与遗 产 旅 游 的 实 践 活 动， 分享旅游发 展的经济收益则成为了社区参与的主要渠道 。 研究 我国世界遗产 地 社 区 居 民 在 遗 产 旅 游 规 划 和 发现， 管理的过程中很少 享 有 真 正 的 决 策 权， 也缺乏对规 划管理内容的了解 。 社区参与通常处于一种被动的 或自发的无序状态， 参与方式有限， 收益得不到有效 社区居民 的保障 。 随着中国 社 会 民 主 意 识 的 提 高， 对遗产地旅游发展 的 参 与 要 求 逐 步 增 加， 加强社区 保障社区利益的呼声也更高 。 通过社区参与， 参与 、 带动社区发展也就成为了遗产旅游可持续wenku.baidu.com展的重 要目标之一 。 针对 以 上 特 点， 政府和遗产地管理机构可以通 过构建多维度的社 区 参 与 机 制， 加强与社区的信息 优化 遗 产 旅 游 对 社 区 的 影 响， 保障社区的利 交流， 从而推动遗产地社区和旅游的共同可持续发展 。 益，