对开发城市地下空间修建人防商业街的可行性研究

10 对开发城市地下空间修建人防商业街的可行性研究
随着经济的快速发展和城镇化的推进，农村人口向城市转移已成定局。

各级各类城市作为本地区的政治、经济、文化、交通和商贸中心，人口集聚迅猛，产业不断增多，城市规模日益扩大，随之出现了空间不足、土地紧张、交通拥挤、环境污染等困扰城市发展的一系列问题。

特别是，在这些城市的商业中心街道，由于人流量大、商贸相对集中，空间紧张、人地矛盾更为突出。

如何利用商业黄金地段的优势，通过挖掘街道地下潜在的空间资源，采取市场运作的方式，建设具有平战结合功能的地下人防商业街，形成地上地下两条街道，实现城市立体发展，从而拓展空间，改变拥挤状况，为经济社会发展提供机遇和条件，是值得我们思考的一个现实问题。

本文就这一问题进行研究并提出建议，希望能引起政府和有关部门的关注和重视。

一、开发地下空间修建人防商业街的重要意义
在城市商业黄金地段，开发街道地下空间修建人防商业街，是发达国家的普遍做法，也是我国现代城市建设的重要组成部分。

开发地下空间修建人防商业街，对于解决城市用地紧张、交通拥挤、环境污染、安排就业等城市化进程中的诸多难题，提高城市防护抗毁能力，实现城市可持续发展，发挥地下工程的战备效益、经济效益和社会效益，都具有重要的战略意义。

（一）、开发街道地下空间修建人防商业街，是节约土地资源的必然要求。

地下空间是潜力巨大的后备空间资源，合理开发利用地下空间，是节约城市土地，拓展城市空间的有效途径。

从国际上看，开发利用地下空间已被提到了城市建设的重要议事日程。

1982年，联合国自然资源委员会正式将地下空间列为“潜在和丰富的自然资源”，地下空间被认为是和宇宙、海洋并列的最后留下来的未来开拓领域。

从国内来看，开发利用地下空间已成为人们的共识，并在现代城市建设中得到体现，如：呼市火车站广场地下人防商业街，包头钢铁大街地下人防商业街等，都成功地实施了修建具有平战结合功能的地下工程。

从现代城市建设的现状看，向四周延伸占用土地的现象比较严重。

在这样的情况下，选择商业贸易集中的中心街道，开发利用街道地下空间修建人防商业街，再造一个商贸黄金街，对于节约土地，合理利用地下空间，意义重大。

由此可以推测，如果今后所有的建筑都能在地下建一层或多层，那么，城市拥挤、空间不足的问题就可以得到缓解。

（二）、开发街道地下空间修建人防商业街，是改善地面交通拥挤的必然选择。

随着城市的快速发展，人口的大量集聚，市民生活水平的改善，私家车不断增多，行车难、停车难已成为不容回避的现实问题。

位于城市中心地段的商业街道，是整个城市的交通枢纽，流动人口出行总量大，面临的交通压力很大。

由于人多车多，道路狭窄，严重堵塞了交通，给人们的出行带来诸多不便。

如果在这样的街道建成人防地下商业街，就形成了地上地下两条街道，对于缓解人流拥挤的状况具有十分重要的意义。

（三）、开发街道地下空间修建人防商业街，是人防民防一体化发展的必然趋势。

现代城市建设，在追求造型、色调、人文环境的同时，还十分重视总体防护能力的提高。

结合城市建设修建的地下防护工程，能够有效地提高防灾抗毁能力，对于保障城市安全和可持续发展，具有十分重要的意义。

地下空间又是有效的防护空间。

近年来，世界发生的几场局部战争表明，现代战争的一个显著特征是以空袭为主要作战样式，打击的重点是城市关系国计民生的重要经济目标与政治目标。

在城市中心街道地下修建的具有平战结合功能的人防商业街，在以高技术、大规模空袭为主要战争形态的条件下，能够掩蔽人员和储藏物资，有效地保存战争潜力，是反空袭斗争不可缺少的重要防护设施。

同时，在自然灾害和突发公共事件发生的危急关头，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，使应急救援工作有序进行，把灾害造成的损失降低到最低程度，从而有效地保护人民群众生命财产的安全。

（四）、开发街道地下空间修建人防商业街，是改善城市环境的重要途径。

在中心街道修建的地下人防商业街，把一切可以转入地下的设施转入地下（如：电线、电信等设备），对地下管网的维修也全部转入地下，今后再不用破路维修管网，彻底避免了破坏地面环境现象的发生。

同时，把影响城市环境的小摊小贩和噪音较大、影响人们居住环境的夜市、KTV等行业，全部规划到地下，有效地解决脏、乱、差等现象，把污染降低到最低限度，使城市地面环境得到全面优化。

（五）、开发街道地下空间修建人防商业街，是与经济社会融合发展的现实需要。

地下人防工程，具有冬暖夏凉、不怕风雨、不受气候影响的优点，是商贸、娱乐和休闲、避暑的极好场所。

所修建的地下人防商业街，不仅可以为人民群众提供环境优美的商业贸易、休闲娱乐场所，而且还可以安排大量人员就业，对于促进经济的发展和保持社会稳定，具有十分重要的现实意义。

二、开发地下空间修建人防商业街的有利条件
开发地下空间修建人防商业街，无论从地理位置、资源条件、投资环境分析，还是战备效益、经济效益、社会效益的发挥，都具有很强的优势，其可行性显而易见。

（一）得天独厚的地理条件优势。

历史证明，从军事斗争到商海之争，地理条件从来十分关键。

一般来讲，商业集中地段，是人们购物的必去之处，所处的位置比较优越，常常被称为“商贸黄金地段”。

在这样的街道扩展空间，挖掘地下资源，修建人防商业街，具备了很强的地理优势。

从将来防空袭考虑，不仅有利于居民就地就近掩蔽，还可以为学生提供正常上课的教室。

从发展经济的角度分析，由于人流集中、商业繁华，地下商业街建成后门店的销售价格和经营效益必将十分看好。

（二）价值连城的土地资源优势。

现代城市的土地资源十分有限，而且价值昂贵。

就县城而言，根据棚户区拆迁改造提供的情况，中心地带的地价已涨到每亩100万元以上。

国外经验表明，当经营地价每亩超过百万元时，开发地下空间的经济基础已经具备。

为了建成地下人防商业街，地方政府可把价值昂贵的街道地下空间无偿
提供给开发商，最大程度地减轻开发商的投资压力，使建筑企业通过实施建设项目有利可赚。

（三）十分优越的投资环境优势。

近年来，各地在城市建设上出台了较为宽松的招商政策，最大程度地优化了投资环境，对于城市投资建设项目，在土地征用、税费收取等方面，都给予了最大限度的优惠。

同时，地方政府还处处为建筑企业排忧解难，大开绿灯，为他们提供了优越的投资建设条件。

有这样宽松的投资环境，必将吸引有资质、有实力的建筑企业来投资修建地下人防商业街，同时通过开发建设，开发商也必将得到应有的经济利益。

（四）举一反三的效果效益优势。

任何一件事情的谋划和实施，都要着眼于它所产生的效果和效益。

在城市中心街道修建地下人防商业街，完全可以收到举一反三的效果。

政府不用拿钱，通过市场运作，由开发商投资建设，以地下资源的开发和合理利用，可以得到城市的立体发展和街道面貌的彻底改观，大大推动了城市建设向纵深发展，并拥有了一定规模的人防工事，为防空防灾的实施奠定了坚实的基础。

开发商通过投资建设，因地下人防商业街处于商业黄金地段，地下门店的售价将十分可观，且工期短、回报率高，通过出售门店收回投资，并可以赚取一定的利润。

而购买地下商业门店的商家，经过长期经营，其经济效益也将渐渐显现出来。

同时，由于商业规模的扩大，税收也将大大增加，有利于缓解财政困难。

此外，地下人防商业街的建成，还可以安排大量的社会闲散人员就业，大大缓解了政府在就业方面的压力，对于社会的稳定也将起到积极的作用。

三、开发地下空间修建人防商业街的几点建议
开发利用地下空间修建人防商业街，情况复杂，牵涉面广，特别对县城来讲，是一个新的领域，需要统一思想，提高认识，加强管理，密切协作。

为此，提出如下几点建议：
（一）协调各方，反复论证，取得思想认识的一致性。

在城市中心街道修建地下人防商业街，工程大，耗资多，工程的实施涉及到土地、城建、规划、人防、消防、环境保护、市政管理等诸多部门，可组织各部门的专家，对工程进行反复论证，使各有关方面充分认识到工程实施的必要性和可行性，从而形成共识，为工程的顺利实施奠定坚实的思想基础。

(二) 着眼长远，科学规划，确保开发建设的有序性。

地下空间开发是一种“不可逆”行为，没有科学规划的指导，盲目无序的开发必将造成无法挽回的损失。

为此，可组织城建规划、人民防空等部门，首先进行调查摸底，编制总体利用规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

同时，对地下铺设的管网进行统一规划，对地上的路面铺设、路灯安装、街景绿化美化等也要预先提出规划方案，以便统筹考虑，同步建设。

通过科学合理规划，以确保地下、地上有序开发建设。

(三) 招商引资，大开绿灯，调动开发企业的积极性。

建设耗资巨大的地下人防商业街，单靠政府投资力不从心，通过招商引资的途径完全可以实现。

因此，地方政府
要大开绿灯，制定相应的优惠政策和鼓励措施，充分调动开发商投资建设的积极性。

要在无偿提供土地的同时，最大程度地减免各项税费。

要认真落实自筹经费投资人防战备建设，可以享受“免征建筑税”、“银行可给予低息贷款”’等政策优惠，以人防工程的优惠政策引导社会力量参与建设。

要经过不懈努力，创造良好的投资环境，切实减轻开发商的负担。

通过提供地下空间资源和各项优惠政策，调动开发企业的积极性，促进工程的顺利实施。

(四) 健全机构，明确职责，增强组织管理的规范性。

地下空间的开发牵涉面广，难度相对要大，必须健全组织机构，实施统一领导。

在地方政府的领导下，要设立由人防、规划、发改、建设、国土等部门组成的专门办事机构，具体负责工程的组织和实施。

各有关部门要密切配合，齐抓共管。

人防部门要主动融入，积极参与，确保地下工程战备效益、经济效益和社会效益的有效发挥。

总之，通过实施规范化管理，使地下人防商业街的建设，按质按量如期完成，并达到预期目的。