上海廉租住房补贴及政策性衔接之研究
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按 十二五 规 划要求 ，上海将逐步扩大廉租住房政
策覆盖面 。近年来 ． 廉租住房面积标准保持人均 ７ 平方米．
出范围为 ８ ５ ２ 元至 １２ １５元。市中心 区补贴标准调至 ５ 元 ０
每平方米的话 ，每月可获得 １５ ００元的补贴。按 ２０ ００元的
市 场 月租 金 水 平 ．基 本可 以 在市 场 上租 房 。 当准 入标 准放 宽 至 １０ ０元 以上 ，１０ 以 下 时 ，自 ５ ８０元
收入标准逐步放宽。一方面 ， 收入住房 困难支付能力的 低
差别 问题逐渐显现 ； 另一方面 政府在财力有限的情况下 根据收入不同对廉租住户采取差额化补贴办法 。 对照国际经验 ，目前上海第二种模式暂缺。因此 主 要对第一种模式和第三种模式分析其差额补贴办法。 （ 一）在实物配租情况下 ，减租为补贴形式 按现 阶段租金 水平 ．２ ： ０ ０元可在 内环和 中环 间租到 ３
之外 的其他政策性租赁住房 ，如经济租赁住房、公共租赁
住 房等 。
二 、上海廉租住房 政策情况分析
上海采取的廉租住房政策 ．按每人 ７ 平方米标准计算 面积 差额 ，再乘以统一 的补贴标准计算补贴金额。地段标 准有粗略划分 ，但收入情况基本不作 区分。配租标准和方
表 １ 实物配租下减租模式及享受福利情况
根据对当前廉租住房补贴及租房能 力的情况分析 ．在
假定 为无房户的情况下 ０至 １０ ０元的收入 区间，住 房 １ 补贴享受的福利都是 １０ 元 。 ２ ３ 当放 宽准入 标准至 １０ ０元时 ，按 （ ５ 表一 ）中不同收 入段人群 的住房支 出占收入 比重 ．１０ １０元至 １０ ０元 区间 ５ 内的廉租家庭 ，按对应支 出比重 ２％ 计算 ，每月 自付支 ５
上 海 房地
房实际支付能力 进行相应的福利援助 。支付能力弱者享 受的福利相 比支付能力强者要 多，即支付能 力与享受福利 形成反差 ，充分体现 了公共政策 的公平性和正义性 。
题 的临界值 ，具体测算见本文廉租标准限度测算分析 在
收入 １０ ０至 ２４ 元这一区间的住户。可以享受廉租住房 ５ ２０
积差 额 发放 补 贴 ，或 由政 府 进行 实 物配 租 。但 已 有住 房应
套５ ０多平方米的二室户 ， 基本满足三口之家使用。 因此 ，
假定 ２０ ００元为三 口之家在市 场上租房 的标准 ，同时也是
实 物配 租 的货 币 量化 值 为 便于 分 析 ，假定 为 无 房 户 ，其
在保 留所有人产权 的基础上 ，交由政府代管经营。显然 ， 前一种方式操作简便 。
经济适用住房 ．要么到市场 自行租赁住房 。
六 、政策建议
通 过 以 上 的分 析 实现 廉租 住 房 经 济 租 赁住 房 、公
在实物配租情况下的福利享受情况见 （ 表一） 。
上海 目前的廉租住房政策准入标准为每月人均可支配 收入 １。 元。假设将标准提高至每月人均 １０ 元 ．则按 。 １ ０ ５
收 入 不 同分 为 三 档 设 计租 金 ，并 按 照 随 收 入 提 高 住 房
对 比实物配租和 发放租 房补贴两种模式 。实物配租模
一
付 支 出比重为 ３％ ．范围为 １５ ０ ０至 １２ ３ ６０元。市 中心 区
补贴标准调至 ３ ０元每 平方米的话 ，每月可获得 ６０ 的 ３元
补贴 ．基本可以在市场上租房 。且由于 自付 比重的提高 ， 较 １０ ０～ １０ １ ０元区间段更具支付能力。 ５ （ 三）两种模式的对 比分析 在已有住房但人均居住面积不足 ７ 平方米的条件下 。 按照保障公平的原贝 ，也可通过两种方式解决 ，即根据面
法 ，具体参见 《 上海市人 民政府批转市房地资源局 市民
政局关于本市扩大廉租 住房受益面工作意见的通知》 （ 沪
府 ［ ０］ ２ ７ ８号 ） ０ ６ 。
以三 口之家为例 。在无房的情况下 ，按 中心城 区补贴 标准 ，每月可领取 １０ ２元 ，可在 内环和 中环间租到一套 ３ ４ ０平方米左右的老公房。如还有一小套 住房 ，在补 差面 （ ）直接发放住房补贴 二
积不足 １ Ｏ平方米的情况下 ，每月可领取 ６０元 ，加上原 ２
住房 出租 所得 １０ ＯＯ元左右 ，可在 内环和 中环间租到一套 ５ Ｏ平方米左右的老公房 。根据现有标准 ．基本可解决居
住 问题 。 但住 户 想在 中心地 段租 房 ， 难承 受市 场租 金 。 则很
三 、实行廉租住房差额 化补贴 办法的分析
３ 分析
目前 ． 廉租住房政策在不 断放 宽 ， 但仍应有一个限度
上 海 房地
不 能过度影 响住 房租 赁市 场。按 现阶段租金 水平 ２０ ００
元可在内环和 中环 间租到一套 ５ ０多平方米的二室户 ，满
足 三 口之 家 使 用 。按 支 付 比例 为 其 家 庭 月 收 入 的 ３％ 计 ０
支 出占收入 比重也 相应提 高的原则收取租金 。人均月 收 入 ８０元以下 （ ０ 包括 ８０元） ０ ．按 １％ 的收入 收取租金 ； ５
人均介于 ８０至 １０ ０ ０元之间 （ １ 包括 １０ 元 ） ０ ，按 ２％ 收 １ ０
取租金 ； 均月收入 介于 １０ 人 ０元至 １０ １ ０元之 间 （ ５ 包括 １０ ０元 ） ５ ，按 ２％ 收取。 ５ 人均 ２４ ２０元作为三 口之家采用市场方式解决租房问
式 ，住户最终租住政府提供 的房屋 ，而缴交租金与其收入 挂钩 ． 显公平 ，但政府需预先长期投入大笔资金 。发放 较 租房补贴模式 ，体现 了不同收入 区间享受福利的差异性 ． 但在 同区间内由于收入不同 ３ 贴相同，住户 的最终支付 １ 、 能力存在差异性 ，政府操作成本增加。
策覆盖面 。近年来 ． 廉租住房面积标准保持人均 ７ 平方米．
出范围为 ８ ５ ２ 元至 １２ １５元。市中心 区补贴标准调至 ５ 元 ０
每平方米的话 ，每月可获得 １５ ００元的补贴。按 ２０ ００元的
市 场 月租 金 水 平 ．基 本可 以 在市 场 上租 房 。 当准 入标 准放 宽 至 １０ ０元 以上 ，１０ 以 下 时 ，自 ５ ８０元
收入标准逐步放宽。一方面 ， 收入住房 困难支付能力的 低
差别 问题逐渐显现 ； 另一方面 政府在财力有限的情况下 根据收入不同对廉租住户采取差额化补贴办法 。 对照国际经验 ，目前上海第二种模式暂缺。因此 主 要对第一种模式和第三种模式分析其差额补贴办法。 （ 一）在实物配租情况下 ，减租为补贴形式 按现 阶段租金 水平 ．２ ： ０ ０元可在 内环和 中环 间租到 ３
之外 的其他政策性租赁住房 ，如经济租赁住房、公共租赁
住 房等 。
二 、上海廉租住房 政策情况分析
上海采取的廉租住房政策 ．按每人 ７ 平方米标准计算 面积 差额 ，再乘以统一 的补贴标准计算补贴金额。地段标 准有粗略划分 ，但收入情况基本不作 区分。配租标准和方
表 １ 实物配租下减租模式及享受福利情况
根据对当前廉租住房补贴及租房能 力的情况分析 ．在
假定 为无房户的情况下 ０至 １０ ０元的收入 区间，住 房 １ 补贴享受的福利都是 １０ 元 。 ２ ３ 当放 宽准入 标准至 １０ ０元时 ，按 （ ５ 表一 ）中不同收 入段人群 的住房支 出占收入 比重 ．１０ １０元至 １０ ０元 区间 ５ 内的廉租家庭 ，按对应支 出比重 ２％ 计算 ，每月 自付支 ５
上 海 房地
房实际支付能力 进行相应的福利援助 。支付能力弱者享 受的福利相 比支付能力强者要 多，即支付能 力与享受福利 形成反差 ，充分体现 了公共政策 的公平性和正义性 。
题 的临界值 ，具体测算见本文廉租标准限度测算分析 在
收入 １０ ０至 ２４ 元这一区间的住户。可以享受廉租住房 ５ ２０
积差 额 发放 补 贴 ，或 由政 府 进行 实 物配 租 。但 已 有住 房应
套５ ０多平方米的二室户 ， 基本满足三口之家使用。 因此 ，
假定 ２０ ００元为三 口之家在市 场上租房 的标准 ，同时也是
实 物配 租 的货 币 量化 值 为 便于 分 析 ，假定 为 无 房 户 ，其
在保 留所有人产权 的基础上 ，交由政府代管经营。显然 ， 前一种方式操作简便 。
经济适用住房 ．要么到市场 自行租赁住房 。
六 、政策建议
通 过 以 上 的分 析 实现 廉租 住 房 经 济 租 赁住 房 、公
在实物配租情况下的福利享受情况见 （ 表一） 。
上海 目前的廉租住房政策准入标准为每月人均可支配 收入 １。 元。假设将标准提高至每月人均 １０ 元 ．则按 。 １ ０ ５
收 入 不 同分 为 三 档 设 计租 金 ，并 按 照 随 收 入 提 高 住 房
对 比实物配租和 发放租 房补贴两种模式 。实物配租模
一
付 支 出比重为 ３％ ．范围为 １５ ０ ０至 １２ ３ ６０元。市 中心 区
补贴标准调至 ３ ０元每 平方米的话 ，每月可获得 ６０ 的 ３元
补贴 ．基本可以在市场上租房 。且由于 自付 比重的提高 ， 较 １０ ０～ １０ １ ０元区间段更具支付能力。 ５ （ 三）两种模式的对 比分析 在已有住房但人均居住面积不足 ７ 平方米的条件下 。 按照保障公平的原贝 ，也可通过两种方式解决 ，即根据面
法 ，具体参见 《 上海市人 民政府批转市房地资源局 市民
政局关于本市扩大廉租 住房受益面工作意见的通知》 （ 沪
府 ［ ０］ ２ ７ ８号 ） ０ ６ 。
以三 口之家为例 。在无房的情况下 ，按 中心城 区补贴 标准 ，每月可领取 １０ ２元 ，可在 内环和 中环间租到一套 ３ ４ ０平方米左右的老公房。如还有一小套 住房 ，在补 差面 （ ）直接发放住房补贴 二
积不足 １ Ｏ平方米的情况下 ，每月可领取 ６０元 ，加上原 ２
住房 出租 所得 １０ ＯＯ元左右 ，可在 内环和 中环间租到一套 ５ Ｏ平方米左右的老公房 。根据现有标准 ．基本可解决居
住 问题 。 但住 户 想在 中心地 段租 房 ， 难承 受市 场租 金 。 则很
三 、实行廉租住房差额 化补贴 办法的分析
３ 分析
目前 ． 廉租住房政策在不 断放 宽 ， 但仍应有一个限度
上 海 房地
不 能过度影 响住 房租 赁市 场。按 现阶段租金 水平 ２０ ００
元可在内环和 中环 间租到一套 ５ ０多平方米的二室户 ，满
足 三 口之 家 使 用 。按 支 付 比例 为 其 家 庭 月 收 入 的 ３％ 计 ０
支 出占收入 比重也 相应提 高的原则收取租金 。人均月 收 入 ８０元以下 （ ０ 包括 ８０元） ０ ．按 １％ 的收入 收取租金 ； ５
人均介于 ８０至 １０ ０ ０元之间 （ １ 包括 １０ 元 ） ０ ，按 ２％ 收 １ ０
取租金 ； 均月收入 介于 １０ 人 ０元至 １０ １ ０元之 间 （ ５ 包括 １０ ０元 ） ５ ，按 ２％ 收取。 ５ 人均 ２４ ２０元作为三 口之家采用市场方式解决租房问
式 ，住户最终租住政府提供 的房屋 ，而缴交租金与其收入 挂钩 ． 显公平 ，但政府需预先长期投入大笔资金 。发放 较 租房补贴模式 ，体现 了不同收入 区间享受福利的差异性 ． 但在 同区间内由于收入不同 ３ 贴相同，住户 的最终支付 １ 、 能力存在差异性 ，政府操作成本增加。