粤港澳大湾区建设背景下江门主导产业的发展机遇与挑战

粤港澳大湾区建设背景下
江门主导产业的发展机遇与挑战
许姣丽 吴康梅 邵诗敏
近年江门传统主导产业增长乏力，目前正处在新旧动能转换时期，应利用粤港澳大湾区建设强有力的资金、技术、人才等的集聚效应，克服产业链不够完善、自主创新不足等缺陷，稳步推进传统产业转型升级，并着力发展现代装备制造业及生产性服务业等新兴战略性产业，为江门带来新的经济增长点。

江门主导产业发展基本情况
（一）江门传统主导产业为地区经济发展奠定基础
随着粤港澳大湾区战略的提出，以及广州、深圳等城市的产业结构升级，江门成为湾区内承接产业转移的城市之一。

早在2008年开始，江门市便大力开展广东省产业转移工业园的申报工作，已先后建立了1个示范园、4个一般园，截至2018年，江门市已有7个开发区（园区）被纳入国家发布的2018年版的《中国开发区审核公告名录》，为江门产业发展提供了强有力的支撑。

但是，若想在大湾区建设的大环境下与佛山、东莞等众多制造业强市争得一席之
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“广东推进粤港澳大湾区建设”专题③
地的话，这些还远远不够。

广东统计年鉴数据显示，2012至2014年，江门规模以上工业增加值在珠三角九市中连续三年垫底，随后连续两年上升至第7位，2017年该值为991.68亿元，又回落至第8位。

而以制造业为重的佛山，2017年的规上工业增加值为4335.33亿元，多年排名靠前，遥遥领先于江门。

虽然江门工业产值在大湾区居后，但仍通过主导产业的发展带动了地区经济稳步发展。

江门形成了以机电、纺织服装、电子信息、食品、建材、造纸为主的传统六大主导产业，曾占全市工业比重高达70%，更是孕育了维达、李锦记、雅图仕、美雅、大冶等为人熟知的大品牌。

江门市的摩托车产业在全省乃至全国都占有一席之地。

至2018年江门市有摩托车整车生产企业共16家，零部件及相关配套企业超过300家，上下游产业链涵盖五金、机械、化工、橡胶等行业。

摩托车整车及零部件制造工业产值超过200亿元，占全市GDP超过8%。

六大产业作为江门产业的中坚力量，为江门经济发展做出了重要贡献。

（二）新形势下江门主导产业结构发生变化
随着经济结构的调整、投资环境恶化以及市场变化，江门主导产业结构也在发生变化。

2008年到2012年的工业产品产量统计显示，摩托车从2009年到2012年增速持续下滑，增速分别为-3.2%、-4.9%、-9.1%、-12.6%。

从近几年的数据来看，2014年江门市摩托车产量增长1.6%，2015年、2016年分别为-9.6%、-13.9%。

在2017年，产量才有所回稳，同比增长20%，达到303.44万辆。

而纺织服装产业同样作为主导产业，其产量增速从2008年开始放缓，直到2012年出现负增长，其中纺织业下降5.3%、服装及服饰业下降7.6%。

2016年传统六大主导产业中的建材、造纸产业规模以上总产值分别是221.35亿 、168.84亿，分别占全市的5.15%、3.93%。

而电子信息709.61亿，占全市17%；化工318.62亿，占8.6%；金属制品598亿，占14%，这些产业的总产值都比传统产业中的建材、造纸要高出许多。

如表1所示，江门主导产业结构发生了明显变化。

（三）大湾区建设背景下江门主导产业优化升级
江门六大传统主导产业大多以劳动密集型、资源密集型为主，它们的发展都在不同程度进入了瓶颈期，产业增速降低，将逐渐失去成为主导产业的规模和实力。

随着产业经济的日新月异，主导产业也是动态调整的，传统产业应该顺应市场的形势，进行优化升级。

江门市为了更快地融入大湾区的建设中，立足于市场的发展规律和本土装备产
业特色，着力建设新型的装备制造业体系，优先发展先进装备制造业。

抢抓大湾区发展机遇，江门市正积极培育新产业、新业态，重点推进轨道交通、重卡与专用车、新材料新能源及装备、教育装备及电子信息、大健康等产业。

这些新兴产业的发展已取得初步成效，如表2所示，新兴产业已初具规模。

与此同时，积极发展生产性服务业，促进具有带动效应的龙头企业发展壮大，丰富主导产业链。

主导产业规上总产值比重是否属于传统主导产业
电子信息709.6117.00%是金属制品598.0014.00%否纺织服装454.9010.60%是食品414.0010.00%是LED 370.008.60%否化工
318.627.00%否汽车及摩托车制造
313.587.00%是建材221 .35 5.15%是造纸产业
168.84
3.93%
是
表1 2016年江门主导产业规上产值(亿元)
表2 2016年江门五大产业集群产值（亿元）
注：“比重”是指该产业占全市规模以上工业总产值的比重。

资料来源：张奇锋·七产业去年规上产值超300亿[N].南方都市报，2017.5.18（JB04）.
资料来源：张奇锋·江门工业：一个“中”字概括[N].南方都市报，2017.5.18（JB03）.
集群名称产值主要载体
轨道交通15.87广东省轨道交通产业园
重卡和商用车185.00鹤山工业城
新材料新能源及装备480.00江门国家高新区台山工业新城
教育装备及电子信息
249.00滨江新城大健康
382.00
江门国家高新区
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粤港澳大湾区建设下江门主导产业的发展机遇
粤港澳大湾区定位为世界经济增长重要引擎、国际科技产业创新中心、全球最具活力经济区，大湾区将会辐射到整个泛珠区域乃至南亚、中南亚等国际区域，通过合作带动周边发展。

江门的主导产业可以利用此机会转型升级，做大做强。

（一）加快产业转移承接，产业结构优化升级
随着近年来广州、深圳等城市的地价疯狂上涨，劳动力价格上升，生产成本提高，第二产业纷纷转移。

在粤港澳大湾区发展形势下，江门能更好地进行承接。

在2017年广东省经信委发布的《粤东西北省产业园发展“十三五”规划》明确指出江门承接省产业转移的区域功能，并对改造传统优势产业，发展装备制造业、建立产业配套基地等指明了方向。

这些举措能给江门主导产业带来更大的发展空间，加快承接产业转移。

（二）吸引人才，提高产业创新能力
在大湾区的城市中，广州、深圳拥有一批十分优质的大学，香港的大学更是面向国际、人才众多。

在大湾区发展的推动下，江门与广州、深圳和港澳人才的交流愈发频繁，以此为桥梁，吸引更多外来的高质量人才。

江门人才岛项目应运而生，潮连岛将被建设成珠江西岸高品质人才培养示范基地、粤港澳大湾区高层次人才乐业平台。

江门借此引入大量人才，加大企业制造研发力度，提高传统产业的科技含量，为主导产业的发展提供强有力的支撑。

（三）通过“交通大会战”，带动主导产业发展
区位优势明显的江门在空间上与广佛都市圈、深港澳经济圈构成了粤港澳大湾区“黄金三角地带”，是珠三角进入粤西的必经之地，随着港珠澳大桥、深中通道和珠西综合交通枢纽江门站的建设及运营，江门主动承担起承东启西、辐射粤西乃至大西南的重任。

交通设施的完善对地方主导产业发展至关重要。

为了更好地与大湾区融合，江门大道、江顺大桥、港珠澳大桥、深茂铁路、中开高速、深中隧道等规划建设也正加快进程。

也正是为了更好地利用广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，西扼省战略西拓的区位优势，江门市全力打造了江门高新区、大广海经济区、中小企业国际合作区三大平台，进一步提升产业发展格局。

通过西江、高速公路、铁路等与粤西乃至大西南地区紧密联系，能更好地推动江门区域内交通一体、产业同兴。

大湾区建设背景下江门主导产业发展将面临的挑战
（一）产业发展规模小，产业链发展待完善
以纺织服装业为例，江门纺织业自发展以来一直没有形成产业聚集效应，企业普遍存在生产规模小、生产成本高、融资难的问题。

江门纺织业由于产业链发展并不完善，纺织服装业的主导产品主要集中在上游原料以及下游终端产品，原料与纺织、成品服装企业之间的合作度低、专业协作性弱，未能利用各自的优势做到合力发展。

而这一不足将使得江门在融入湾区、承接来自一线城市的产业转移的过程中面临巨大的挑战。

除佛山外，东莞、惠州等湾区城市也比江门更加具有产业规模优势。

由此看来，江门在承接广深的产业转移时，必定面临来自佛山、东莞、惠州等城市的压力。

（二）主导产业不够突出，产业结构层次低，技术创新能力较弱
江门的主导产业与大湾区城市群核心城市的产业相比较而言，大多为进入成熟或者衰退阶段的传统制造业。

其中加工贸易占40%左右，整体产业的产品附加值低，处于珠三角产业链的中低端环节。

江门的传统主导产业将面临粤港澳大湾区核心城市高技术含量和高附加值的产业回流、资金回流的压力。

同时，随着生产成本的提高，粤西北地区以及其他欠发达城市将依靠资源、劳动力等比较优势，以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业的转移，与江门产业形成了同质竞争，面临城市间竞争关系加剧的局面。

再者，大湾区面向国际，对外开放程度更高。

在国际贸易方面，部分东盟国家也有着相似的产业结构。

例如，纺织业竞争力仅次于中国的越南，相对于中国的轻工业而言，有着更为低廉的劳动力成本。

基于此，江门的传统制造业将面临更为严峻的贸易竞争、投资竞争带来的挑战。

而新兴的先进装备制造业产值占珠江西岸比重不到15%，年产值10亿元以上企业的总产值占全市总产值不到三成。

产业结构层次低、技术水平总体偏低、缺乏设计投入，附加值低、生产粗放、产业工艺装备升级慢，这些特点制约了江门主导产业对江门经济的带动作用，也增加了江门产业吸引投资的困难。

大湾区建设背景下江门主导产业的发展前景及政策建议
（一）发展前景
在粤港澳大湾区建设的背景下，湾区内经济步入以速度变化、结构优化、动能转换为特点的新常态，定位面向国际。

江门要紧跟湾区脚步，亦应用国际视野审视自己，敢于大刀阔斧调整产业发展的战略定位。

江门的主导产业与江门经济一脉相承，主导产业如果缺乏动力，则会拖累江门经济。

正如前文所提到的，市场竞争千变万化，传统六大主导产业也将更新换代，江门市应梳理本土有竞争力的产业，重点支持建设一批高质量、高水平的产业。

当然，在新旧动能转换的过程中，不能简单地剔除传统的东西，而应通过促进传统优势产业与珠江西岸特色传统优势产业集群协调发展，升
级优化，提高技术水平，提高生产效率和经营效益，让旧有的产业发挥最大的能量，打造江门传统产业转型升级示范区。

在此基础上，着力打造现代装备制造业以及生产性服务业等新兴战略性产业，由此优化江门产业结构，为江门带来新的经济增长点。

（二）发展建议
根据江门的产业定位，结合主导产业的发展现状及面临的挑战，为更好地利用大湾区这个历史性机遇，提出以下建议：
1.积极参与产业协同发展，发挥自身优势，实现互利共赢。

大湾区内产业协同发展可促进各种产业发展优势互补、分工合作以及资源的整合和优化，以实现各城市产业间的共同发展、互惠互利。

目前大湾区顶级的科技企业，大多总部在深圳、香港和广州，在大湾区的融合中，各个城市与港澳地区形成分工合作，产业协同发展。

创新、技术、人才、资源等要素将在合作中流向珠三角各个城市，形成真正意义的合作产业带。

与之伴随的生产性服务业的发展也给江门带来发展机会，利用合作产业带把港澳地区的现代服务业承接下来消化吸收，学习其管理模式、服务模式，甚至做到自身的创新，以促进生产专业化，扩大资本密集型和知识密集型生产，从而提高生产要素的生产率。

2.积极推动传统产业转型升级。

粤港澳大湾区下，应充分利用正向知识及技术外溢效应，加快江门市传统主导产业的智慧化升级，实施网络协同创新。

引入机器人应用、互联网改造、智能化生产等培育优势产业链，全面改造机电、纺织服装、食品、建材等传统产业，促进传统制造企业的升级换代。

大力推广“机器人应用”，实现机器人换人以及装配自动化。

同时，大力发展工业互联网，形成“互联网+制造”，组织智能云科与不锈钢、水暖卫浴和摩托车零配件等传统产业企业对接，深化工业互联网应用，鼓励工业制造企业上云，达到改变传统产业生产模式的效果，用“互联网+先进制造业”实现工业制造的转型升级。

3.着力培养战略性新兴产业，成为江门新的经济增长点。

（1）重点建设先进装备制造业，打造江门先进装备特色品牌
实行资源整合，集中资金、技术、土地等资源建设轨道交通车辆、重卡和商用车、船舶和海洋工程装备等集聚产业园。

江门市政府还需提供资金扶持成立关于支持先进装备制造业的技术研究所，引进国外先进制造业技术、人才以及培养本地高校相关专业的人才，加大核心技术的突破，为装备制造产业带提供技术支持，推动环保型品牌的装备产品的研发制造，为产业带来健康可持续的发展。

除此之外，先进装备制造企业可以利用当下发展迅猛的“互联网+”为企业造势，宣传其企业特色产品，打造江门先进装备制造业的品牌，从而走出江门，走出中国，面向世界。

（2）大力发展生产性服务业，优化产业结构
依托现有的产业基础和资源优势，顺应湾区未来服务产业的发展趋势，大力发展生产性服务业，既可以为传统产业和新兴的高新技术产业服务，同时又可以优化产业结构。

充分利用湾区建设的优势，从广州、深圳、港澳等地吸收创新、技术、人才、资源等要素，发展金融及衍生服务业、电子商务、现代物流、休闲旅游业等生产性现代服务业。

其次，放宽市场的准入标准，促进现代服务业健康有序地发展。

在引进人才的基础上，实行本地高校的人才培养计划，鼓励科研机构进入服务领域进行技术创新，为江门现代服务业服务，促进制造业产
业链不断向更高端升级。

作者单位：五邑大学经济管理学院
（编辑/王婷）。