浅谈督导责任区制度建设与发展

战略目标：到年，基本实现教育现代化，基本形成 学习型社会，进入人力资源强国行列。
战略主题：坚持以人为本，全面实施素质教育，核 心是解决好培养什么人问题、怎样培养人的问题， 面向全体学生，促进学生全面发展，着力提高学生 服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创 新精神和解决问题的实践能力。
为什么要建立督学责任区
十七大战略部署:“优先发展教育，建设人力资源强 国”
党的十八大和三中全会都对教育提出了新的要求 和任务。强化国家教育督导，特别提出要深入推进 管办评分离；委托社会组织开展教育评估监测的要 求。
实施好《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 教育改革和发展的纲领性文件，对于优先发展教育 ，提高教育现代化水平，满足人民群众接受良好教 育的需求，实现全面建设小康社会的奋斗目标，建 设富强民主和谐的社会主义具有决定性的意义。
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教育十二五规划：加强教育督导工作。建 立和完善督学责任区制度，推行督学巡视 、督学报告制度，实行定期督导制度和督 导结果报告公报制度。
国务院历次机构改革确定的“三定方案” 都规定了对学校督导评估的要求。
年月《教育部关于加强督学责任区建设的 意见》从五个方面对建立督学责任区制度 提出了要求。
为什么要建立督学责任区
建立城乡一体化义务教育发展机制，是 在《教育规划纲要》的 “义务教育均衡 发展改革试点”项目中提出来的。推进 最有效的机制就是教育督导评估机制。 建立督学责任区制度是推进这项工作非 常重要和必要的一个机制。同时也是教 育督导发展的历史机遇。
为什么要建立督学责任区
这个历史机遇，就是要抓住人民群众不断增 长的对优质教育的需求和优质教育资源不足 的主要矛盾，努力探索和践行与教育改革发 展相适应，与教育决策、执行相协调的中国 特色教育督导制度，为教育改革和发展做好 保障工作。
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大学区下面个省的省督学主要负责小学的督 导，每个省分成若干个学区。地区督学和省 督学也分别负责一个工作责任区，依据地区 国民教育督导实施办法对学校和教师的教育 教学情况进行评估。
督导部门要求督学必须要了解所负责学校和 教师的背景和需求，以便给予有效的指导。
为什么要建立督学责任区
为什么要建立督学责任区
二、法律及政策依据
《宪法》国家培养青年、少年、儿童在品德 、智力、体质等方面全面发展。
《教育法》教育必须为社会主义现代化建设 服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智 、体等方面全面发展的社会主义事业的建设 者和接班人。
国家实行教育督导制度和学校及其他教育机 构教育评估制度。
为什么要建立督学责任区
为什么要建立督学责任区
一是加强督学责任区建设的意义 二是督学责任区的设立原则和职能 三是责任区督学的工作任务 四是责任区督学的工作要求 五是督学责任区工作的管理
要求：各地要建设一支数量充足、结构合理 、素质较高的专业化督学队伍。要根据本地 教育发展规模和学校数量，选来自百度文库聘任一批教 育教学、教育管理等方面的专家担任责任区 督学。每个督学责任区至少要配备两名督学
我国督学责任区制度建设 的历史沿革与演变
一、我国最早的督学责任区
年，直隶省学务处高步瀛等人到日本学习 ，回国后便任查学(督学)。年月，直隶学务 处将全省划为十三区域，并派定查学职员 人。这是中国近代最早的省级视学人员和 督导责任区。
我国督学责任区制度建设 的历史沿革与演变
二、清末视学区的建立
清廷学部年制定《视学官章程》，对视学 的区域、资格、职任、权限、日期、经费 、考成等都作出规定。学部将全国分为十 二个视学区，每省学区派视学官二人，按 年派遣，在一省视察的时间至少用八十天 。每年视察三四区，每三年视察一遍，三 年之内每区必须视察一次。
各省成立教育官训练所提高视学的知识水平和业 务能力。
意大利：意大利有国家督学人，全国 有大区督学人。其工作由大区督导办 主任安排。每人负责若干所学校，定 期或不定期地进行督导检查。大区督 学每人每年也要就自己全年的工作情 况撰写一份报告，报国家督导办
为什么要建立督学责任区
荷兰：荷兰宪法规定：教育享有自治，但 必须接受督导的监督，以保证教育对于相 关法案、政策的执行。
浅谈督导责任区制度 建设与发展
年
为什么要建立督学责任区
一、基础教育改革发展的需要
新中国建立多年来，我国教育发展取得了 举世瞩目的成就，为我国的经济发展、社 会进步和改善民生做出了重要贡献。我国 开始了从人口大国向人力资源大国继而人 力资源强国的转变。这个转变是与当今世 界的大发展、大变革和大调整同步进行的 。
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教育还存在着观念相对落后 片面追求升学率 一些教育内容和方法陈旧 中小学生课业负担过重 体制机制不完善 学校办学行为不规范 城乡、区域、校际之间教育发展不均衡 贫困地区、民族地区教育发展滞后等问题。 需要教育督导发挥应有的作用，推动教育的发展 和改革。
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我国督学责任区制度建设 的历史沿革与演变
视察的范围和主要内容：各省学务公所和 各厅、州、县劝学所及劝学区教育行政情 况；各种官立、公立、私立学堂教育行政 情况；学堂卫生情况；学堂经费情况；各 项学务职员、教员办事和授课情况；各项 学堂学生风纪；有关教育、学艺诸种设施 ；特受学部批示之事。
我国督学责任区制度建设 的历史沿革与演变
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德国：年，中央政府就颁布《学校教育法》， 明确了国家对学校教育督导的职责和范围，并规 定对学校教育督导的职权属于政府。
年月，联邦德国成立时颁布的《基本法》确立 了国家对学校教育的督导权：全部的学校和教育 事业置于国家的监督之下。德国政府对学校教育 进行督导的目的是：保证分布在不同区域的同级 同类学校的教学内容和水平的统一性，不允许学 校脱离国家的管理。
荷兰教育督导局有名全日制督学和工作人 员，是半独立性政府部门，下设若干地区 督导办公室，国家督学分别负责联系几个 地区督导办公室，以便给予有效的帮助和 支持。
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荷兰教育督导有学校教育质量方面的问责 职能；监督有关法律和规定的执行情况。 核心任务包括： 向议会提出有关学校和教育体制质量和发 展的年度报告； 履行法案、条例或教科部所赋予的职责； 通过督导机制促进质量的改进与提高。
《纲要》要求，完善督导制度和监督问责机 制。制定教育督导条例，进一步健全教育督 导制度。探索建立相对独立的教育督导机构 ，独立行使督导职能。健全国家督学制度， 建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、 监督与指导并重。加强义务教育督导检查， 开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强 化对政府落实教育法律法规和政策情况的督 导检查。建立督导检查结果公告制度和限期 整改制度。
《职业教育法》县级以上地方各级人民政府 应当加强对本行政区域内职业教育工作的领 导、统筹协调和督导评估
《民办教育促进法》 教育行政部门及有关 部门依法对民办学校实行督导，促进提高办 学质量
《义务教育法》人民政府教育督导机构对义 务教育工作执行法律法规情况、教育教学质 量以及义务教育均衡发展状况等进行督导， 督导报告向社会公布。
教育督导的一项主要职责，就是要推动学校 教育教学的科学管理，把提高教育教学质量 作为学校工作的核心任务，全面推进素质教 育。
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教育督导部门要加强对学校督导评估工作的 指导，研究出台相关的工作意见和文件，引 导各级督导部门和学校探索建立素质教育督 导评估指标和机制，推动学校规范办学行为 ，减轻学生过重课业负担，切实地实施素质 教育。
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由于是各州自治进行管理，因此各州对学 校教育督导的管理方法也不尽一致，各具 特色。如巴伐利亚州，该州的督学每人负 责一个学区名教师的督导，对所属教师的 工作每四年评估一次，评估结果报上级主 管部门。平时督学还要到责任区参与有关 学校规划、资金、教师、学生、教学和课 程问题研究，还要和其他机构密切合作。
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西班牙：教育督导机构有一支专门的国家督学队 伍，负责教育督导的日常工作。西班牙有个大学 区，每个学区都设有专门的督导办公室。国家督 学分别被派遣到个大区，负责监督各大区政府贯 彻执行中央宪法的情况和各省督学的督导工作。
督学配备数量与学生人数比大约是，每名督学负 责所学校。为了保证教育督导的公正性，避免督 学和校长的人情关系，各大区法律规定，各责任 区督学和省的督学每年就要调换，以保证发挥督 导的监督作用。
建立督学责任区制度，使督学对责任区内学 校的教育教学工作常态进行经常性督导。像 邓小平同志当年设想的那样，选派专业督导 人员到学校去听课，实地了解教育政策落实 的情况，及时发现问题，及时反馈。
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督导重点：深入学校教育教学第一线，全面 了解影响教育质量的主要因素和关键环节， 建立适合当地情况的、具有专业水准的教育 教学监督体系，构建具有中国特色的教育教 学质量监测体系和机制，亟需教育督导在督 学的过程中，及时发现问题进行预警告示， 督促教育行政部门和学校纠正违背教育教学 规律、损害学生身心健康的错误行为。这是 贯彻落实《教育规划纲要》和《教育督导条 例》的具体措施和深入实施素质教育的长效 保障机制。
权限：对发现的问题详告省提学，令其改正，并 逐级通知有关官员和视学，要求他们随时考察问 题整改的情况。对于不称职人员、浪费教育经费 的人员，商由提学使即行撤换。视学可随时调取 省、厅、州县和学校的档案和老师的讲义稿本或 者图书目录查阅。可以随时考察学生学习的情况 ，以考察学校的教育质量。视学官考察后将结果 报告学部，并约会所到省议长、议绅、教育会长 或省、县视学研究相关事宜。
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三、国际借鉴
英国：中央的每个女王督学必须有工作责 任区，与一个地方教育局挂钩，保持经常 的联系，使地方随时在政策与实践方面遇 到问题时能够得到女王督学的帮助与指导
地方教育督导机构每个督学的工作责任区 ，最少的负责所学校，最多的要负责所学 校，平均为每人负责所学校。为补充不足 ，一些督导机构聘请了一部分教师督学。
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德国各州教育部设立教育督导部门，并制定具体法 律，对学校进行监督和评估。督导内容分三大块： 一是对执行教育法律方面的监督，对当地政府能否 做到办学条件的保障进行监督；对其他行政部门在 处理设立学校、提供教育用具等一系列教育外部事 务中的工作情况的监督；根据各州颁布的教育法律 条款衡量和检查教师的执行情况等。二是对学校的 专业进行督导。对教师的教育和教学工作情况的监 督。三是对学校的组织管理进行督导。对教师任职 情况、工作态度的监督，以决定教师的晋升、解职 ，同时也对学校组织和日常工作的监督。
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新西兰：新西兰在教育部内设教育审核办公室(即) ，是新西兰政府的组成机构，代表政府审核并向 社会公布学校的表现。教育审核办公室独立的行 使教育审核的权力，独立的对学校实施教育审核 工作。工作的目的是着力提高学生的学业成绩， 宗旨是：孩子——一切工作的核心所在。
新西兰教育审核办公室共有名教育审核官员。设 有个地方教育审核机构。教育审核官员分别联系 全国的个地方教育审核机构，地方教育审核机构 分别实行责任区管理，具体负责一定数量的学校 的日常检查。
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法国：法国的督导体系有两块组织，一是国民教 育总督导，二是教育行政总督导。
国民教育督学分为教育部总督学和地区督学。国 家总督学的任务是对部长负责，对整个国家的教 育负责。地区督学由地区教育局管理，对局长负 责。
法国教育分为六个大学区，国家总督学分别对一 个大学区的督学工作进行指导和监督，同时也深 入到学校进行督导检查，了解掌握教育总政策贯 彻落实的情况，并及时向部长报告。
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《教育督导条例》县级人民政府负责教育 督导的机构应当根据本行政区域内的学校 布局设立教育督导责任区，指派督学对责 任区内学校的教育教学工作实施经常性督 导。
督学对责任区内学校实施经常性督导 每学期不得少于次。
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《教育规划纲要(—)》 工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进 公平、提高质量。