财政学ppt课件
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生态环保财力转移支付
补偿中央委托地方事务的资金
戍边、重大疫情防范、拦截毒品
体现上级政府的意图
苍南：当年乡镇级收入（不含城市维护建设税） 超出基数部分，第一类、第二类和第三类乡镇给 予50%的奖励，第四类乡镇给予30%的奖励。
市县营业税增收上交返还奖励
23
一、中央对地方转 移支付 1、一般性转移支 付 其中：均衡性转移 支付
8
财政的三大职能
资源配置 收入再分配 宏观经济稳定
财政联邦主义认为，资源配置是中央政 府和地方政府的共同职能，收入再分配 和宏观经济稳定是中央政府的职能。
9
资源配置职能的分工
居民偏好的区域差异
全国性公共产品 地方公共产品
规模经济 外部性
10
11
资源配置职能的分工
· · · ΔY＝（1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……）×ΔG 这样，政府购买乘数为： ΔY/ΔG＝1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……＝1/（1－MPC）
42
2.税收乘数
消费的第一轮变动＝－MPC×ΔT 消费的第二轮变动＝－MPC2×ΔT 消费的第三轮变动＝－MPC3×ΔT
基数加增量定比分成的代表省份是浙江、 福建和江苏。
我国大多数省份选择了按税种分成的方 式。
19
20
14.3 政府间转移支付
21
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
22
转移支付（财政拨款）
弥补纵向财政不平衡 均等化基本公共服务水平 矫正外部性
39
财政政策的其他类型
紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来抑制社会总需求。紧缩性财政政策 的主要载体是减少财政支出和增加税收。
中性财政政策（稳健的财政政策）是指财 政收支活动对社会总需求的影响保持中性。
40
15.2.4 政策乘数
41
1.政府购买乘数
政府购买的最初增加＝ ΔG 消费的第一轮变动＝MPC×ΔG 消费的第二轮变动＝MPC2×ΔG 消费的第三轮变动＝MPC3×ΔG
居民偏好的区域差异 规模经济 外部性
12
收入再分配职能的分工 宏观经济稳定职能的分工
13
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
14
14.2 政府间收入划分
15
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
如资源税 税基具有高度流动性的税种应由中央征收 各级政府都适合向公共服务的受益人收取使用费，
并以此作为财政收入的一个补充来源
17
我国的税种划分
分税制财政体制 中央税：例如关税、消费税 共享税：例如增值税、所得税 地方税：例如营业税
18
根据是否按税种分成，省以下财政体制 基本可以分为两大类：基数加增量定比 分成和按税种分成。
AD’ AD
Y
31
社会总需求＝消费＋投资＋政府购买＋ 净出口
AD＝C+I+G+NX
32
消费大小取决于收入和边际消费倾向 外需（净出口） 投资 政府购买
与政府部门相关的：政府购买＋税收＋转移支付
33
15.2.3否具有调节经济周期的作 用划分，分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
第十四章 政府间财政关系
1
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
2010.2，$140
2
目前，世界上约200 个国家中，8 个微 型小国（梵蒂冈、新加坡、安道尔、摩纳哥、列支敦士登、 瑙鲁、圣马力诺、马耳他骑士团）只设中央一级政府， 有25 个国家设立中央和地方两级政府， 67 个国家设立三级政府，如美国及欧盟 的主要成员国。而我国目前是五级的政 府架构。
5
乡财县管财政体制是安徽的首创。2003 年5月，安徽省选择了9个县作为改革试 点，为了减少改革的阻力，改革采取了 三权不变的原则，即乡镇预算管理权不 变、乡镇资金所有权不变、财务审批权 不变。
6
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
7
14.1 政府间职能分工
1978
1993
2008
非税收入 税收收入
政府财政收入（预算内）结构
16
税种划分的原则
可能影响宏观经济稳定的税收应由中央政府负责 累进性很强的再分配税种例如个人所得税应归中央
征收 其它累进性个人税种应由那些能最有效地课征全部
税源的政府征收 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收，例
2、专项转移支付
二、中央对地方税 收返还
合计
单位：亿元
2013年
42980.74 24370.91 9812.25 18609.83
5056.9 48037.64
2010年
27347.72 13235.66
4759.79 14112.06
4993.37 32341.09
24
第十五章 财政政策
25
美国次贷危机
自动稳定器是在经济进入衰退时决策者不 用采取任何有意的行动就可以刺激总需求 的财政政策变动。
35
扩张性财政政策（积极财政政策） 紧缩性财政政策 中性财政政策（稳健的财政政策）
36
扩张性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来刺激社会总需求。
37
38
扩张性财政政策的主要载体是减少税收 和增加财政支出。
3
美国：联邦、州、地方政府
在89476个地方政府中，其中有县政府3033 个，市政府19492个，镇政府16519个，特 别目的区政府37381个，学校特别行政区 14561个 。
4
所谓省管县财政体制，即市本级财政和 县（市）财政一样直接同省在体制上挂 钩，市一级不与所辖县（市）在财政体 制上产生结算关系。
全球性的金融危机
（全球性的经济危机）
救市（我国财政政策的选择）
26
15.1 宏观经济波动与政策
27
GDP 繁荣
复苏
衰退
萧条
图15.1 宏观经济波动
实际路 径 潜在路 径
t
28
宏观经济政策
财政政策 货币政策
29
15.2 财政政策与短期需求管 理
30
P
LAS
AS
E’ E
O
Y
YP
图15.2 总需求曲线的移动
补偿中央委托地方事务的资金
戍边、重大疫情防范、拦截毒品
体现上级政府的意图
苍南：当年乡镇级收入（不含城市维护建设税） 超出基数部分，第一类、第二类和第三类乡镇给 予50%的奖励，第四类乡镇给予30%的奖励。
市县营业税增收上交返还奖励
23
一、中央对地方转 移支付 1、一般性转移支 付 其中：均衡性转移 支付
8
财政的三大职能
资源配置 收入再分配 宏观经济稳定
财政联邦主义认为，资源配置是中央政 府和地方政府的共同职能，收入再分配 和宏观经济稳定是中央政府的职能。
9
资源配置职能的分工
居民偏好的区域差异
全国性公共产品 地方公共产品
规模经济 外部性
10
11
资源配置职能的分工
· · · ΔY＝（1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……）×ΔG 这样，政府购买乘数为： ΔY/ΔG＝1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……＝1/（1－MPC）
42
2.税收乘数
消费的第一轮变动＝－MPC×ΔT 消费的第二轮变动＝－MPC2×ΔT 消费的第三轮变动＝－MPC3×ΔT
基数加增量定比分成的代表省份是浙江、 福建和江苏。
我国大多数省份选择了按税种分成的方 式。
19
20
14.3 政府间转移支付
21
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
22
转移支付（财政拨款）
弥补纵向财政不平衡 均等化基本公共服务水平 矫正外部性
39
财政政策的其他类型
紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来抑制社会总需求。紧缩性财政政策 的主要载体是减少财政支出和增加税收。
中性财政政策（稳健的财政政策）是指财 政收支活动对社会总需求的影响保持中性。
40
15.2.4 政策乘数
41
1.政府购买乘数
政府购买的最初增加＝ ΔG 消费的第一轮变动＝MPC×ΔG 消费的第二轮变动＝MPC2×ΔG 消费的第三轮变动＝MPC3×ΔG
居民偏好的区域差异 规模经济 外部性
12
收入再分配职能的分工 宏观经济稳定职能的分工
13
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
14
14.2 政府间收入划分
15
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
如资源税 税基具有高度流动性的税种应由中央征收 各级政府都适合向公共服务的受益人收取使用费，
并以此作为财政收入的一个补充来源
17
我国的税种划分
分税制财政体制 中央税：例如关税、消费税 共享税：例如增值税、所得税 地方税：例如营业税
18
根据是否按税种分成，省以下财政体制 基本可以分为两大类：基数加增量定比 分成和按税种分成。
AD’ AD
Y
31
社会总需求＝消费＋投资＋政府购买＋ 净出口
AD＝C+I+G+NX
32
消费大小取决于收入和边际消费倾向 外需（净出口） 投资 政府购买
与政府部门相关的：政府购买＋税收＋转移支付
33
15.2.3否具有调节经济周期的作 用划分，分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
第十四章 政府间财政关系
1
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
2010.2，$140
2
目前，世界上约200 个国家中，8 个微 型小国（梵蒂冈、新加坡、安道尔、摩纳哥、列支敦士登、 瑙鲁、圣马力诺、马耳他骑士团）只设中央一级政府， 有25 个国家设立中央和地方两级政府， 67 个国家设立三级政府，如美国及欧盟 的主要成员国。而我国目前是五级的政 府架构。
5
乡财县管财政体制是安徽的首创。2003 年5月，安徽省选择了9个县作为改革试 点，为了减少改革的阻力，改革采取了 三权不变的原则，即乡镇预算管理权不 变、乡镇资金所有权不变、财务审批权 不变。
6
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
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14.1 政府间职能分工
1978
1993
2008
非税收入 税收收入
政府财政收入（预算内）结构
16
税种划分的原则
可能影响宏观经济稳定的税收应由中央政府负责 累进性很强的再分配税种例如个人所得税应归中央
征收 其它累进性个人税种应由那些能最有效地课征全部
税源的政府征收 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收，例
2、专项转移支付
二、中央对地方税 收返还
合计
单位：亿元
2013年
42980.74 24370.91 9812.25 18609.83
5056.9 48037.64
2010年
27347.72 13235.66
4759.79 14112.06
4993.37 32341.09
24
第十五章 财政政策
25
美国次贷危机
自动稳定器是在经济进入衰退时决策者不 用采取任何有意的行动就可以刺激总需求 的财政政策变动。
35
扩张性财政政策（积极财政政策） 紧缩性财政政策 中性财政政策（稳健的财政政策）
36
扩张性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来刺激社会总需求。
37
38
扩张性财政政策的主要载体是减少税收 和增加财政支出。
3
美国：联邦、州、地方政府
在89476个地方政府中，其中有县政府3033 个，市政府19492个，镇政府16519个，特 别目的区政府37381个，学校特别行政区 14561个 。
4
所谓省管县财政体制，即市本级财政和 县（市）财政一样直接同省在体制上挂 钩，市一级不与所辖县（市）在财政体 制上产生结算关系。
全球性的金融危机
（全球性的经济危机）
救市（我国财政政策的选择）
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15.1 宏观经济波动与政策
27
GDP 繁荣
复苏
衰退
萧条
图15.1 宏观经济波动
实际路 径 潜在路 径
t
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宏观经济政策
财政政策 货币政策
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15.2 财政政策与短期需求管 理
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P
LAS
AS
E’ E
O
Y
YP
图15.2 总需求曲线的移动