第四章 社会救助制度

一、最低生活保障的目标原则
概念： 概念： 贫困—— 贫困 • 是由于资源（既包括物质的，也包括文化的 是由于资源（既包括物质的， 和社会的） 和社会的）的匮乏而使生活水平低于社会可 接受的最低标准 • 从根本上说是缺乏手段、能力和机会 从根本上说是缺乏手段、 • 贫困包括绝对贫困（维持生存的最低限度的 贫困包括绝对贫困（ 需求品缺乏）和相对贫困（ 需求品缺乏）和相对贫困（比社会成员平均 生活水平低的生活状态） 生活水平低的生活状态）
最低生活保障标准
确定最低生活保障标准的常用方法： 确定最低生活保障标准的常用方法： 生活需求法 国际贫困线法 恩格尔系数法
最低生活保障标准
最低生活保障标准的调整及其原则： 最低生活保障标准的调整及其原则： 分享经济发展成果的原则（ 分享经济发展成果的原则（最低生活保障标 准要随着全体劳动者平均工资的提高而相应 提高） 提高） 与物价挂钩的原则（按照物价上涨的幅度， 与物价挂钩的原则（按照物价上涨的幅度， 主动适时地调高最低生活保障标准） 主动适时地调高最低生活保障标准）
四、我国城镇最低生活保障
建立的简单进程： 建立的简单进程： • 1993年6月，上海市率先建立起城镇居民最 年 月 低生活保障制度 • 1997年9月，国务院发出《关于在全国建立 年 月 国务院发出《 城市居民最低生活保障的通知》 城市居民最低生活保障的通知》 • 1999年9月28日，国务院颁布了《城市居民 年 月 日 国务院颁布了《 最低生活保障条例》 最低生活保障条例》，标志着我国城镇居民 最低生活保障制度正式建立起来
农村扶贫的含义及其对策
农村扶贫的对象： 农村扶贫的对象：处于贫困标准以下的贫困 地区和贫困人口 首要对象——贫困地区尚未解决温饱问题的 首要对象 贫困地区尚未解决温饱问题的 贫困人口 重点地区——贫困人口集中的中西部少数民 重点地区 贫困人口集中的中西部少数民 族地区、革命老区、边疆地区和特困地区 族地区、革命老区、
农村五保
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五保供养的形式： 五保供养的形式： 集中供养 分散供养 五保供养所需经费和实物来源： 五保供养所需经费和实物来源： 税费改革前从村提留或乡统筹费中列支， 税费改革前从村提留或乡统筹费中列支，或从集体 企业经营收入、 企业经营收入、利润中列支 税费改革后， 税费改革后，从农业税附加中列支 免征农业税之后，列入县乡财政预算， 免征农业税之后，列入县乡财政预算，集中供养经 费由县财政直接拨付敬老院， 费由县财政直接拨付敬老院，分散供养经费通过银 行直接发放到户
农村扶贫的方式和方法
文化科技文生“三下乡”活动 文化科技文生“三下乡”活动——采取积极 采取积极 措施，动员社会各方力量，深入农村基层， 措施，动员社会各方力量，深入农村基层， 为农民提供文化、科技、卫生方面的服务， 为农民提供文化、科技、卫生方面的服务， 全面提高农民的思想道德素质和科学文化素 质 活动重点： 活动重点：西部贫困地区和革命老区 发展趋势： 常下乡” 发展趋势：“常下乡”机制
三、最低生活保障的管理
最低生活保障的管理——重点在于申领工作 重点在于申领工作 最低生活保障的管理 的规范化程序（家庭经济状况调查） 的规范化程序（家庭经济状况调查） 低收入家庭向社会保障机构有关部门递交申 请书， 请书，作为申请救济的依据 有关社保机构接受申请后， 有关社保机构接受申请后，派出专业工作人 员进行详细调查， 员进行详细调查，做出是否批准其申请的决 定 依法给予救济或发放津贴
我国城镇最低生活保障
我国城镇居民最低生活保障主要内容及现状： 我国城镇居民最低生活保障主要内容及现状： 城镇居民最低生活保障的保障对象—— 城镇居民最低生活保障的保障对象 • 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成 持有非农业户口的城市居民， 员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的， 员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的， 均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利 • “三无”的城市居民，按照当地城市居民最低生活 三无”的城市居民， 保障标准全额享受 • 尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于 尚有一定收入的城市居民， 当地城市居民最低生活保障标准的差额享受
四、农村五保
农村五保制度的基本内容： 农村五保制度的基本内容： 五保供养的含义——对符合规定的农村居民， 对符合规定的农村居民， 五保供养的含义 对符合规定的农村居民 在吃、 在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予的生 活照顾和物质帮助 五保供养的对象——农村居民中无法定抚养 五保供养的对象 农村居民中无法定抚养 无劳动能力、无生活来源的老年人、 人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残 疾人、 疾人、未成年人 五保供养的标准——不低于当地村民的一般 五保供养的标准 不低于当地村民的一般 生活水平
二、农村扶贫的方式和方法
劳务输出——把贫困地区的劳动力输出到其 把贫困地区的劳动力输出到其 劳务输出 他地区进行异地就业 促进贫困地区劳动者离农就业， 促进贫困地区劳动者离农就业，缓解劳动力 的隐性失业， 的隐性失业，直接增加经济收入 一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高 有利于资金回流以及人力资源的重新整合， 有利于资金回流以及人力资源的重新整合， 镇最低生活保障
最低生活保障资金来源—— 最低生活保障资金来源 • 早期以上海为代表的方式“谁家的孩子谁抱 早期以上海为代表的方式“ 政府财政和单位分担） 走”（政府财政和单位分担） • 大连和武汉率先在资金来源上实现全部由财 政负担 • 《条例》规定，城市居民最低生活保障所需 条例》规定， 资金，由地方人民政府列入财政预算， 资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入 社会救济专项资金支出项目，专项管理， 社会救济专项资金支出项目，专项管理，专 款专用
二、最低生活保障标准
定义： 定义： 又称最低生活保障线， 又称最低生活保障线，是指在社会发展的某 一时期，由政府制定的， 一时期，由政府制定的，与社会经济发展水 平相适应的， 平相适应的，在衣食住行等方面保障居民生 存的最低限度的基本生活标准。 存的最低限度的基本生活标准。 最低生活保障标准是个变量，随着社会经济 最低生活保障标准是个变量， 的发展而相应调整，由政府制定，具备法律 的发展而相应调整，由政府制定， 效力。 效力。
我国城镇最低生活保障
进一步完善我国城镇居民最低生活保障过程 中的几个问题： 中的几个问题： 最低生活保障标准 城镇居民最低生活保障与城乡二元经济结构 的调整 城镇居民最低生活保障的配套措施
第2节 农村扶贫和五保制度
一、农村扶贫的含义及其对策 二、农村扶贫的方式和方法 三、农村扶贫的资金来源 四、农村五保
我国城镇最低生活保障
最低生活保障标准的确定与调整—— 最低生活保障标准的确定与调整 • 标准的确定 标准的确定——按照当地维持城市居民基本 按照当地维持城市居民基本 生活所必需的衣食住费用， 生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水电 燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定 菜篮法） （菜篮法） • 标准的调整——标准确定后，要根据人民生 标准的调整 标准确定后， 标准确定后 活水平和物价的不断变动，每一年或两年调 活水平和物价的不断变动， 整一次， 整一次，以确保救助对象生活得到切实保障
世界银行扶贫资金： 世界银行扶贫资金： 年代中期起， 从80年代中期起，先后有联合国粮农组织、 年代中期起 先后有联合国粮农组织、 联合国开发计划署等国际组织和海外机构参 与我国的扶贫开发 合作最早、 合作最早、投入规模最大的是世界银行 国外政府、商业银行、 国外政府、商业银行、基金会也都在中国开 展扶贫开发项目
第4章 社会救助制度
• 城市居民 最低生活 保障
• 农村扶贫
• 灾害救助
第一节
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第二节
第三节
第1节 最低生活保障
一、最低生活保障的目标和原则 二、最低生活保障标准 三、最低生活保障资金来源与制度运行 四、我国城镇居民最低生活保障
一、农村扶贫的含义及其对策
农村扶贫的含义： 农村扶贫的含义： 广义： 广义：是指一切以使农村中的贫困户摆脱贫 困为目的的社会救助项目， 困为目的的社会救助项目，基本上包括救济 式扶贫和开发式扶贫两种 狭义：仅指开发式扶贫，即对农村中有一定 狭义：仅指开发式扶贫， 生产经营能力的贫困户，从政策、思想、 生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资 物质、技术、信息等方面给予扶持， 金、物质、技术、信息等方面给予扶持，使 其通过生产经营劳动而摆脱贫困的社会救助 项目
我国城镇最低生活保障
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最低生活保障的运行管理—— 最低生活保障的运行管理 各级人民政府民政部门制定政策， 民政部门制定政策 各级人民政府民政部门制定政策，行政管理 县级人民政府民政部门以及街道办事处 街道办事处和镇人民政 县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政 府负责低保具体管理审批工作 居民委员会受管理审批机关的委托 受管理审批机关的委托， 居民委员会受管理审批机关的委托，承担低保的日 常管理、 常管理、服务工作 财政部门按照规定落实资金 财政部门按照规定落实资金 统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负 统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负 责，在各自的职责范围内负责低保的有关工作
三、农村扶贫的资金来源
国家扶贫资金和地方配套资金： 国家扶贫资金和地方配套资金： 财政扶贫资金——建设基本农田，兴修小型 建设基本农田， 财政扶贫资金 建设基本农田 水利工程，解决人畜饮水困难， 水利工程，解决人畜饮水困难，修建乡村道 路，科技培训和推广农业实用技术 信贷扶贫资金——用于增加贫困户当年收入 信贷扶贫资金 用于增加贫困户当年收入 的种养业项目
灾害救助的方针及内容
灾害救助的内容： 灾害救助的内容： 救助灾民生命 为灾民提供基本生活保障 安抚灾民情绪， 安抚灾民情绪，实施精神救灾 帮助灾民确立自行生存的能力
农村扶贫的方式和方法
小额信贷——通过一定的金融中介为具有一 通过一定的金融中介为具有一 小额信贷 定潜在负债能力的穷人提供信贷服务的一种 特殊信贷方式 提供贷款帮助其从事生产 为贷款者提供培训和技术支持 实行激励用户还款的连续性贷款政策 设立小额风险基金
农村扶贫的方式和方法
以工代赈——扶贫对象通过参加必要的社会 扶贫对象通过参加必要的社会 以工代赈 公益劳动而获得赈济的一种特殊扶持方式 重点修建县乡公路、桥梁、人畜饮水工程、 重点修建县乡公路、桥梁、人畜饮水工程、 农田水利基本建设、 农田水利基本建设、小型水电站等
农村扶贫的资金来源
社会捐助资金： 社会捐助资金： 直接投入资金和物资 引进国内外资金 实施扶贫项目 引进技术人才 派遣干部到贫困县挂职扶贫 希望工程”“春蕾计划”“ ”“春蕾计划”“青年志愿者支 “希望工程”“春蕾计划”“青年志愿者支 教扶贫接力计划” 教扶贫接力计划”等多种形式的社会扶贫
农村扶贫的资金来源
最低生活保障的目标原则
最低生活保障—— 最低生活保障 • 是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活 水平时， 水平时，由国家和社会按照法定的标准向其 提供满足最低生活需要的物质援助的社会保 障 • 其目标是为了克服现实中的贫困问题
最低生活保障的目标原则
建立最低生活保障的原则： 建立最低生活保障的原则： 生存保障原则 普遍性原则 与当地实际生活水平相联系原则 维护个人尊严原则
第3节 灾害救助
一、灾害救助的基本特征 二、灾害救助的方针及内容
一、灾害救助的基本特征
灾害救助的急切性 灾害救助内容与方式的多样性 灾害救助的非经常性 灾害救助的不确定性
二、灾害救助的方针及内容
灾害救助的方针 • 防灾、抗灾、救灾三结合 防灾、抗灾、 • 依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济， 依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济， 辅之以国家必要的救济和扶持