2017年度南京市软件和信息服务业

2017年度南京市软件和信息服务业发展专项资金支出绩效评价报告书

2018.08

一、项目基本情况

（一）活动立项背景

软件产业作为南京市的支柱和主导产业，长期以来一直受到市委市政府的高度重视和重点培育。“十二五”期间，政府每年安排超过1亿元软件和信息服务业发展专项资金，用于其科技创新、活动的开展、园区的建设等。这笔专项资金不仅带动了企业、社会对软件服务业的投入，而且产生了可观的经济效益与社会效益。

软件是新一代信息技术产业的灵魂，是增强综合国力的关键产业。软件和信息服务业是引领科技创新、驱动经济社会转型发展的核心力量，是建设制造强国和网络强国的核心支撑。建设强大的软件和信息服务业，是我国构建全球竞争新优势、抢占新工业革命制高点的必然选择。“十二五”以来，我国软件和信息技术服务业持续快速发展，产业规模迅速扩大，研发能力不断加强，技术创新和应用水平大幅提升，对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，全球新一轮科技革命和产业变革持续深入，国内经济发展方式加快转变，软件和信息服务业迎来更大的发展机遇。2016年出台的《南京市建设国际软件名城实施方案》中，明确提出“十三五”期间，继续加大财政资金扶持力度。市级软件产业发展专项资金重

点对软件载体建设、企业培育、人才集聚、国际化发展、宣传推介等方面给予支持。目前，科技创新能力日益成为区域乃至国家发展的核心竞争力，软件与信息服务业对GDP增长的贡献也与日俱增。如何科学有效地评估软件与信息服务业企业对财政资金的落实、使用情况不仅是政府部门、市经信委非常关注的问题，而且企业也能够明确自身的投入绩效与日后的重点发展项目。

2017年6月13日，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上明确指出，发挥督查“利器”作用，国务院要对改革落实情况进行持续全面督查，地方和部门要进行深入自查，加强和改进实地督查，并引入第三方评估。南京市财政局委托天宏华信会计师事务所对下拨给市经信委的1.2亿财政资金进行绩效评估，就很好地体现了“放管扶”改革。在新形势下推进“放管服”改革、转变政府职能，就是要从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主，从根本上扭转政府职能缺位、越位、错位的现象。

（二）项目实施概况

1.项目实施的范围和用途

（1）项目实施范围

此次项目的评价对象为2017年度南京市软件和信息服

务业发展1.2亿专项资金支出的绩效。市经信委根据法律法规和一定的标准将该专项资金下发给开展特定项目的有关企业，涵盖南京市的12个区和开发区。包括雨花台区（其中：中国（南京）软件谷）、江宁区（其中：江苏软件园）、玄武区（其中：徐庄软件园）、鼓楼区（江东软件城）、建邺区（其中：新城科技园）、秦淮区（白下高新园）、高新区（其中：南京软件园）、栖霞区、六合区、溧水区、高淳区、浦口区。

（2）项目主要用途

南京市软件与信息服务业发展专项资金主要用于促进南京软件产业发展，引导企业、社会对软件服务业的投入，重点支持软件载体建设、企业培育、人才集聚、国际化发展、宣传推介等，具体用途如下：

1、推动重点软件公共技术服务平台建设。

2、引进和培育软件企业。包括：软件和互联网大企业培育、吸引国内外知名企业补助、推动软件和互联网企业提升规模；支持基础软件、工业软件、云计算和大数据、智能装备嵌入式软件、虚拟现实、人工智能等重点领域的重点项目、成长型软件创新项目和新设立软件企业开发项目研发及产业化；推动企业互联网化提升；鼓励企业申请相关国内国际资质认证。

3、支持重点园区、企业国际化发展。包括：推动重点

软件园区设立海外办事机构；鼓励重点软件企业海外并购、设立研发机构及举办国际性重大活动。

4、重大推介及其他活动。包括：软件名城宣传推介；举办南京软博会等重大活动；产业发展趋势研究等。

软件和信息服务业发展的专项资金支出绩效评价项目是可行而且必要的，一方面，该项目有利于引导企业规范资金的支出、加强内部财务管理、合理配置资源。另一方面，软件和信息服务业发展的专项资金支出绩效评价结果，可作为以后年度政府进一步优化预算编制的基础，并更好地监督市经信委对专项资金的分配与相关补助的发放情况。

2.项目实施工作的情况

2005年，南京市率先提出建设“中国软件名城”发展战略。2010年9月，工信部正式授予南京国内首个“中国软件名城”称号。2016年8月22日，南京市委、市政府印发了《南京市建设国际软件名城实施方案》（宁委办发〔2016〕53号）。2020年，南京市将形成产业规模领先、载体布局科学、技术水平先进、企业竞争力突出、人才结构合理、国际化程度高的软件和信息服务业发展格局。因此，软件和信息服务业对全市经济社会的服务和支撑作用也会进一步增强。

近些年来，得益于政府对软件和信息服务业的发展日益重视，企业也越来越关注自身的可持续发展并逐步走向国际

化，南京软件名城的建设成效显著。

在经济社会发展方面：

第一，软件产业促进城市能级和发展活力提升。按照软件产业增加值率全国平均水平测算（增加值率约33%），南京软件和信息服务业增加值已占全市GDP的10.9%左右，软件产业已成为我市支柱产业。特别是软件谷“十二五”期间软件和信息服务业收入、地区生产总值、公共财政预算收入年均增幅分别达到36.7%、34.1%和30.6%。

第二，软件产业促进城市产业结构优化提升。以大数据、云计算、互联网为代表的新一代信息技术产业在快速发展的同时，对石化、汽车、钢铁等传统产业的改造和提升作用日益明显。同时，支撑装备制造、智能电网、轨道交通等战略性新兴产业的快速发展。特别是在全市工业生产增速总体低位运行的情况下，软件和战略性新兴产业仍然保持了较高的增幅，软件和信息服务业增加值率远高于钢铁等传统工业。软件产业单位增加值能耗较低，远低于万元GDP能耗全市平均水平，同时软件企业基本没有“三废”排放。

第三，软件产业促进城市人口结构优化提升。软件产业的快速发展吸纳了大量的高校毕业生和科技人员，全市涉软从业人员占全市从业人员总数的比重不断提高到9.6%左右，大大改善了从业人员结构，降低了从业人员的平均年龄。软件从业人员作为中高收入人群，购房购车以及休闲娱乐的需