残疾人事业发展现状与对策

残疾人事业发展现状与对策

发展残疾人事业，是加快推动科学跨越进程的重要任务之一。为此，我们对残疾人事业发展现状进行了调研分析，并提出一些对策和建议。

一、全县残疾人基本情况

根据第二次全国残疾人抽样调查资料显示，全县共有残疾人5.6万人，占全县总人口的6.75%，其中肢残33824人，听力残疾1904人，语言残疾2016人，视力残疾7840人，精神残疾4144人，智力残疾5600人，多重残疾672人，分别占60.4%、3.4%、3.6 %、14 %、7.4%、10%、1.2%。由此可见，这是一个非常庞大的群体，也是社会的弱势群体，他们的生活幸福与否，直接关系到我县社会的和谐程度、文明指数，并在很大程度上还影响着我县经济社会的可持续发展，影响着社会的和谐稳定。

二、我县残疾人事业发展现状

近年来，我县将残疾人事业纳入了党和政府工作全局，制定了扶持政策和措施，全县残疾人事业呈现良好的发展态势。在执行《残疾人事业“十一五”发展纲要》期间，全县有3100多名残疾人享受了康复服务，23500多人次残疾人享受了农村合作医疗补助，7200多名残疾人享受了城乡低保，4400多名残疾人享受“五保”，1100多户贫困残疾人家庭享受了不同形式的

社会救济，530名智障和重度残疾人得到集中托养和居家托养，238户农村特困残疾人进行了危房改造，1470名残疾人接受了农村实用技术培训和职业技能培训班，1200多名残疾人实现了就业，270名适龄残疾儿童接受了义务教育和特殊教育，全社会逐步形成了“扶残光荣、助残高尚”的良好环境。但由于多种原因，大多数残疾人还生活在贫困线以下，不能很好地共享现代物质和精神文明成果，现状令人担忧。

（一）残疾人优惠政策落实不到位。近年来，从中央到省、市相继出台了许多残疾人优惠政策，为改善残疾人生存状况，提升残疾人生活品质提供了有效保障，而我县在残疾人优惠政策落实方面还执行不到位，存在规范性差、随意性大等“弹性”现象，致使一些能够惠及残疾人的政策和法律法规得不到很好实施。

（二）残疾人社会保障制度不够健全。目前，我县对残疾人的社会保障是以落实城乡低保、纳入农村五保和实行社会救济为主，在很大程度上停留在扶持层面，加上相关法规与制度仍不完善，至今没有形成完整的保障体系，而现行的低保、五保标准较低，对一些重度残疾人、一户多残等有特殊困难的残疾人，其生活保障水平还比较低。

（三）残疾人就业处于劣势。一是按比例安排残疾人就业得不到落实。《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第七条中明确规定：“用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业”。按照这一规定，我县应安排残疾人就业

的岗位可达1200个，而实际安排残疾人就业的仅240个，仅占20%，远远低于按规定安排就业岗位的人数。二是残疾人自主创业艰难。一些未就业的残疾人由于缺资金、缺信息、缺技术，自主创业的目标难以实现；有些自主创业的残疾人也因资金、信息、技术等因素的影响，只能从事一些简单的小百商品、小修理、小加工等行业。特别是农村残疾人即使有田有土，但无力培管，收成极低，且就业不稳定。

（四）残疾人康复难度较大。一是残疾人康复机构不健全。目前，县、乡（镇）、村（社区）三级基本上都未建立残疾人专门康复机构，加上康复专业技术人才缺乏，导致残疾人康复工作不能落实到位。二是康复经费投入不足。随着残疾人“人人享有康复服务”工作的开展，资金的缺口将越来越大，导致一些康复项目难以实施到位。三是康复救助力度不够。在残疾人康复救助方面，工作开展的“深度”还不够，不能最大限度的满足广大残疾人康复需求。

（五）残疾人组织建设比较薄弱。一是乡镇、村（社区）组织建设有待进一步完善和强化。在个别乡镇、村（社区）还存在组织不健全、底子不清楚、人员不落实、经费无渠道、活动不开展的现象。二是工作力量薄弱。县、乡镇残联普遍存在编制少的问题，给残疾人工作带来了一定的影响。如县残联现有编制8人，已退线的3人，实际在岗的只有5人，面对全县5.6万残疾人，5名工作人员显然力量十分单薄。三是基础设施建设滞后。

全县至今还没有集残疾人康复训练、劳动就业与技能培训、法律援助、宣传文体及辅助器具服务等多功能为一体的综合服务基础设施，一些乡镇残联的办公设施比较缺乏，不适应残疾人工作的开展。

三、促进残疾人事业发展的对策和建议

（一）制定出台硬性扶持残疾人的政策措施

要按照已经出台的惠及残疾人的政策和法规，加快制定出台我县促进残疾人事业发展的政策规定，并建议县委、县政府在制定出台相关残疾人优惠政策和规定中尽量使用硬性规定，一步落实到位，让符合规定及条件的残疾人都能够享受相关政策。

（二）建立健全残疾人“两个体系”

首先，健全残疾人社会保障体系。坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合，将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系。重点是逐步落实残疾人社会保险的政府补贴，推动残疾人依法参加基本医疗和基本养老等保险；不断扩大残疾人最低生活保障覆盖面，保障残疾人基本生活；认真实施住房救助制度，改善城乡贫困残疾人的居住条件；继续完善社会救助制度，扩大残疾人救助范围，提高救助标准；大力发展社会福利，努力改善残疾人生活状况。

其次，完善残疾人社会服务体系。整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务，让残疾人能够享受到均等化的基本公共服务。重

点完善以下几个服务体系：一是进一步完善康复服务体系。坚持把康复工作融入到残疾人“人人享有康复服务”之中，加快我县残疾人康复中心建设进程，积极推进康复进社区，服务到家庭，继续实施残疾人康复救助项目，积极开展残疾预防工作。在此基础上，建立健全集中托养与居家托养相结合的残疾人托养服务体系，逐步解除残疾人的后顾之忧。二是进一步完善教育培训服务体系。积极开展残疾儿童学前教育，基本普及残疾儿童少年九年义务教育和接受特殊教育，切实保障残疾人接受教育的权利；加强残疾人的职业教育，进一步促进残疾人实现就业。同时，要注重在残疾人中开展学政策、学法律、学技能的活动，不断提高残疾人思想道德、知识技能和心理素质和平等参与社会生活的能力。三是进一步完善创业就业服务体系。采取直接推荐就业、福利企业安置就业、向外输出劳务就业、鼓励自主创业和自谋职业等途径，推动残疾人实现就业。针对部分残疾人创业缺资金、缺信息、缺技术的情况，有关部门要及时为残疾人创业“开绿灯”，鼓励和支持广大残疾人在创业中自强、自立。四是进一步完善维权服务体系。县乡两级要建立健全法律援助中心（站），积极主动为那些缺乏能力、经济困难的残疾人提供强有力的法律援助，搭起扶弱济贫、公平公正的法律服务平台。同时要畅通残疾人信访渠道，真心倾听残疾人的呼声，真实反映残疾人的愿望，依法依规妥善处理残疾人的利益诉求。

（三）着力夯实残疾人事业发展基础