绩效审计概述(共 41张PPT)
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13
Chapter 3
绩效审计理论基础 Theory Base
14
理论基础
政治学基础
社会契约理论和 人民主权学说
经济学基础
公共受托 责任理论
行政学基础
新公共管理理论
Back to school
15
1. 社会契约理论和人民主权学说
• 政府源于社会契约, 这一思想最早是由古希腊哲学家伊璧鸠 鲁(Epicurus)提出的, 近代霍布斯、洛克和卢梭对其加以系统 的阐述。社会契约指政府及其行政行为一旦存在于社会公众 的期望中, 就必须遵守一定的权利与义务, 这些权利与义务是 政府与社会之间契约的结果。政府必须保障公民的政治自由, 保护公民生命财产安全, 维护社会的共同利益。人民主权,就 是指人民是国家权力的终极所有者, 是国家权力的源泉, 是国 家权力的控制者, 实质就是权力在民, 就是人民当家作主民主 政治要求政府对人民负责, 一切权利属于人民。然而政府在 行使人民赋予的权力时, 政府与人民之间存在信息不对称, 社会公众强烈要求设立代表人民利益的独立审计机构对政 府绩效进行审计，评价政府工作的成绩和效果。
Back to school
9
• 中国： 三个阶段
– So is what？
20世纪80 年代初～ 2l世纪初
政府绩效审计 思想萌芽阶段
Time
21世纪初（ 2006-2010 年）
试点探索 阶段
2010 年至 今
全面推进 阶段
is changing
smile
10
1.政府绩效审计思想萌芽阶段(20世纪80年代 初～2l世纪初)
4
Chapter 2
政府绩效审计的发展历程
西方：三个阶段
VS
中国：三个阶段
5
• 西方： 三个阶段
– 分别是什么呢？
70年 代以前
70-80 年代末
90年 代
起源与发展
Time
3E审计
新公共管
理运动
is changing
Back to school
6
1、70年代以前的绩效审计思想的起源及发展阶段
绩效审计出现于20世纪40年代中期。1929年至1933年， 由于受世界性经济危机的影响，西方工业国家经济处于低 迷状态，政府开支日益膨胀，政府可以利用的资源越来越 少，而其所承担的社会和经济义务却日益扩大。在此背景 下，民众对提高公营部门资金支出效果和明确支出经济责 任的要求越来越高，另一方立法人员和其他公务官员更关 心的是如何进一步提高管理信息系统，而不是问题和建议。 因而从40年代中期开始，美国审计总署扩大了审查范围， 开始进行效益审计，而此时的“效益审计”即文中所谈
3
概念定义
1994年，美国会计总署修订的《政府的机 构、计划项目、活动和职责的审计准则》 认为：“绩效审计就是客观地、系统地检 查证据，以实现对政府组织、项目、活动 和功能进行独立地评价的目标，以便为改 善公共责任性，为采用纠正措施的有关各 方进行决策以便实施监督。
•王会金在《发展中的我国政府绩效审计》 （2004）中提出：政府绩效审计是指由独 立的审计机构和人员对政府部门、单位或项wk.baidu.com目的经济活动进行审查，分析评价其公共资 源的使用效益以及所取得的效果是否与预期 目标相一致，以进一步改善经济管理工作， 提高政府部门、单位或项目绩效的经济监督 活动。
19
绩效审计的主要研究方向：
1
• 绩效审计目标
2
•绩效审计职能定位和作用
3
•政府绩效审计整体框架
4
•绩效审计的实践
5
•绩效审计的比较研究
6
•绩效审计评估体系研究
20
1. 绩效审计目标
• 吴泽民和施青君（2009）认为绩效审计的目标按照范围和层次
可以分为一般目标和具体目标两大类。一般目标(即“3E”)由 绩效审计的本质决定，是所有的绩效审计所共有的，体现绩效 审计的普遍性。具体目标反映绩效审计的个性或特殊性，它是 一般目标在特定社会政治经济环境下的产物。政府绩效审计目 标随着审计环境、审计主体、审计客体等条件的变化而变化， 呈现出一定程度的多样性、复杂性和不确定性，具有动态和阶 段性特征。
• 倪巍洲（2010）认为绩效审计作为政府审计的一个形式可以通 过对不经济、不效率的行为进行评价和纠正，来实现增加价值 的目的。与财务审计通过审前调查就能在审计具体实施方案中 确立审计目标和锁定审计重点不同，绩效审计的目标通常不是 审计人员在调查初期就能确定下来的，而是通过对项目的现状 和收集的大量细节问题反复论证而确定下来的 。
政政府府绩绩效效审审计计文文献献阅阅读读
• 目录
概念定义
发展历程
text
理论基础
text
研究现状
审计风险 个人总结与新趋势
参考文献
Back to school
2
Chapter 1
政府绩效审计的概念定义
“绩效审计”这一概念首见于1948年 3月阿瑟•肯特在美国《内部审计师》杂 志上发表的“审计”一文。1953年公 布的《英国国家审计法》对绩效审计的 定义为：“检查某一组织为履行其职能 而使用所掌握资源的经济性、效率性和 效果情况.”
“绩效审计”。自此，绩效审计在世界各国开始迅速发展。
7
2、70年代至80年代末，以“3E”（经济性，效率性 ，效果性）为核心的绩效审计体系的创立和发展。
1972年，美国审计总署发布《政府组织、计划项目、活动与职 责的审计评价标准》黄皮书。该书的重大意义在于第一次把绩 效审计运用于政府审计。书中对政府绩效审计的目的作了规定 。美国各州大多通过法律的形式规定了 对州政府机关每年度执 行一次绩效审计，其范围几乎涉及所有的政府职能部门、公共 投资项目工程、基金管理机构，内容丰富而又详细。1981年， 美国当时的会计总署署长艾尔默·斯塔特在《政府机关、计划项 目、活动和职责的审计评价标准》修订版前言中曾写到：“40 年前，审计人员主要致力于审计各项开支的付款凭证，而今， 审计人员还需要审计政府各项业务活动的经济性、效率性和效 果性”。此外，这一时期绩效审计方法得到了一定程度的发展 ，提出了审计评价的经营研究、成本收益和统计分析法。。
Back to school
22
2.绩效审计职能定位和作用
我国人们对绩效审计职能定位和作用的研究很多，具有代表性的观点有 两类： • 谢志华（2006）等认为绩效审计的职能可初步划分为两个层面：一是 确证或解除受托责任层面；二是决策有用性层面。他们通过对我国绩 效审计研究与实践的考察，认为我国当前的政府绩效审计工作仍主要 关注“问责查处”，绩效审计的有效作用未能充分展现，在建立公共 服务型政府时代背景下我国绩效审计的职能应向更高层面的对宏观政 策决策有用性转变。
11
2、政府绩效审计试点探索阶段(21世纪初～《审计署2006 至2010年审计工作发展规划》发布)
本阶段以深圳和青岛试点探索为代表，许多地方开始 更多地在实践方面尝试探索政府绩效审计。这些探索 一方面从实践上检验并丰富了思想萌芽阶段形成的关 于政府绩效审计的一系列理论研究成果，另一方面为 政府绩效审计在我国的全面推进奠定了坚实的基础。 政府绩效审计的试点探索成效显著。
Back to school
21
• 孟华（2011）指出政府绩效审计日益成为对政府职能运作与项
目管理的经济、效率、效果实施问责，并据此改善政府管理绩 效的重要工具与途径，但是增强政府责任性与改善政府绩效二 者之间存在着明显的差异甚至是矛盾。在这样的背景下，政府 绩效审计目标应该是力求提高政府责任性，而并非兼顾两者。
• 陈骏（2008）结合对新公共管理的批判，认为目前政府绩效审计的目 标仅考虑了成本因素，忽略了公共政策和公共服务的原本属性，其目 标应增加公平性和公正性 。
• 总的来说，多数研究人员均注意到了政府绩效审计目标与一般 审计目标有区别，但是现有的研究仍无法从经济和政府管理学 理论的高度阐述政府绩效审计的终极目标，大都只是关注于实 际操作中侧重点的不同。
18
Chapter 4
课本分类
研究现状
① 纯理论研究，包括对绩效审计基本概念、理 论基础等问题的研讨。（受托经纪责任，决 策有用性，新公共管理运动）
② 围绕西方国家绩效审计理论与实务展开文献 综述。（比较分析英、美等国绩效审计制度 变迁，国际主流政府审计的发展等）
③ 技术方面的研究，这类研究主要是针对如何 开展具体的绩效审计进行研讨。（项目效益 审计评价指标体系，系统评价方法，价值链 分析）
16
2、 公共受托责任理论
在政府部门所承担的所有受托责任中，公共受托责任 是最基本也是最重要的一种，如前所述，政府绩效审 计的目标就是监督其受托责任的履行情况，并强化政 府的经济责任和社会责任。政府绩效审计产生和发展 的理论依据是公共受托责任理论，公共受托责任理论 就是全体人民将公共资源和财富交由政府部门经营和 管理，因此在该关系中，政府作为受托方对提高公共 资源的使用效率、优化资源配置、完善财富分配制度 、达到最佳经济效益和社会效益负有不可推卸的责任 。这样一来，对政府的绩效审计就成为了公共受托责 任能否顺利进行且完成的关键和有力保障。
• 杨茁（2009）研究认为，由于政府审计与政府职能两者密不可分，基 于政府职能转变，我国政府审计职能创新主要体现在问责与绩效评价 应成为政府审计的基本职能，以政府审计职能的创新来弥补“政府失 灵” 。
Back to school
17
3. 新公共管理理论
新公共管理是80 年代以来兴盛于英、美等西方国家 的一种新的公共行政理论和管理模式。它以现代经 济学为理论基础, 主张引入市场机制和私营部门的管 理技术和手段, 以市场为导向进行政府行政管理, 强调 政府绩效, 重视消费者, 鼓励竞争等等。新公共管理实 际上是一种分权化管理, 实行严格的工作责任制, 政府 主管部门为了完成组织战略目标, 对各分权机构制定 绩效标准、设计具体程序和绩效测定方法, 进行绩效 评价。通过绩效评价, 可以控制公共服务社会化不过 于偏离正常轨道。新公共管理理论“政府服务民众, 负责于民众”的思想和进行绩效管理的做法, 为政府 绩效审计提供了理论基础和实施的可行性。
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3.政府绩效审计全面推进阶段(《审计署2006至2010 年审计工作发展规划》发布至今)
为进一步推进政府绩效审计在我国的发展，审计署2006年在 (2006至2010年审计工作发展规划》中提出，将“全面推进效益 审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源 利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会”作为审 计工作的主要任务，从审计内容和审计方式上坚持“两个并重 ”作为完成该项任务的保障，指出，“坚持财政财务收支的真 实合法审计与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个 审计力量的一半左右。以专项审计调查为主要方式，以揭露严 重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提 高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审 计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系” 。它标志着政府绩效审计已经成为今后审计工作的重点内容和 发展方向，政府绩效审计进入了全面推进阶段。
1983年成立了中华人民共和国审计署，1991年，在全国审计工 作会议上，审计署首次提出：“在开展财务审计的同时，逐步 向检查有关内部控制制度和效益审计(由于我国对于绩效审计并 无统一说法，有称为效益审计的)。这是我国政府机关首次提出 绩效审计的概念。
自20世纪90年代初开始，我国一些专家学者开始从经济效益审 计的角度展开对绩效审计的理论研究。他们进行了一系列积极 的探索并取得了可喜的成果，主要有吕文基(1992年)、李风鸣 等(1993年)、李敦嘉(1996年)、王光远(1996年)、陈思维等(1997 年)、竹德操等(1997)、陈守德(2000年)、赵玉华等(2000年)、邢 俊芳等(2001年)撰写的专著。这一时期，我国审计理论界对绩 效审计的研究颇多，主要形成了绩效审计概念、绩效审计内容 、绩效审计种类、绩效审计评价标准及绩效审计方法等一系列 研究成果。
8
3、90年代，在新公共管理运动
•在新公共管理运动的推动下（New Public mgmt）绩效 审计目标3E加入了环境，公平（5E），这一阶段，绩效 审计研究方法不断得到丰富，包括文本分析法，事件研 究法，统计数据法以及访谈等方法陆续被提出。。这一 阶段美国审计署（GAO）绩效审计占其总审计项目的 90%，工作领域涵盖了联邦政府涉足或准备涉足的每一 个领域，同时还日益重视对联邦政府有关政策，如科技、 教育、卫生、能源等政策的执行情况审计。
Chapter 3
绩效审计理论基础 Theory Base
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理论基础
政治学基础
社会契约理论和 人民主权学说
经济学基础
公共受托 责任理论
行政学基础
新公共管理理论
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1. 社会契约理论和人民主权学说
• 政府源于社会契约, 这一思想最早是由古希腊哲学家伊璧鸠 鲁(Epicurus)提出的, 近代霍布斯、洛克和卢梭对其加以系统 的阐述。社会契约指政府及其行政行为一旦存在于社会公众 的期望中, 就必须遵守一定的权利与义务, 这些权利与义务是 政府与社会之间契约的结果。政府必须保障公民的政治自由, 保护公民生命财产安全, 维护社会的共同利益。人民主权,就 是指人民是国家权力的终极所有者, 是国家权力的源泉, 是国 家权力的控制者, 实质就是权力在民, 就是人民当家作主民主 政治要求政府对人民负责, 一切权利属于人民。然而政府在 行使人民赋予的权力时, 政府与人民之间存在信息不对称, 社会公众强烈要求设立代表人民利益的独立审计机构对政 府绩效进行审计，评价政府工作的成绩和效果。
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• 中国： 三个阶段
– So is what？
20世纪80 年代初～ 2l世纪初
政府绩效审计 思想萌芽阶段
Time
21世纪初（ 2006-2010 年）
试点探索 阶段
2010 年至 今
全面推进 阶段
is changing
smile
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1.政府绩效审计思想萌芽阶段(20世纪80年代 初～2l世纪初)
4
Chapter 2
政府绩效审计的发展历程
西方：三个阶段
VS
中国：三个阶段
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• 西方： 三个阶段
– 分别是什么呢？
70年 代以前
70-80 年代末
90年 代
起源与发展
Time
3E审计
新公共管
理运动
is changing
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1、70年代以前的绩效审计思想的起源及发展阶段
绩效审计出现于20世纪40年代中期。1929年至1933年， 由于受世界性经济危机的影响，西方工业国家经济处于低 迷状态，政府开支日益膨胀，政府可以利用的资源越来越 少，而其所承担的社会和经济义务却日益扩大。在此背景 下，民众对提高公营部门资金支出效果和明确支出经济责 任的要求越来越高，另一方立法人员和其他公务官员更关 心的是如何进一步提高管理信息系统，而不是问题和建议。 因而从40年代中期开始，美国审计总署扩大了审查范围， 开始进行效益审计，而此时的“效益审计”即文中所谈
3
概念定义
1994年，美国会计总署修订的《政府的机 构、计划项目、活动和职责的审计准则》 认为：“绩效审计就是客观地、系统地检 查证据，以实现对政府组织、项目、活动 和功能进行独立地评价的目标，以便为改 善公共责任性，为采用纠正措施的有关各 方进行决策以便实施监督。
•王会金在《发展中的我国政府绩效审计》 （2004）中提出：政府绩效审计是指由独 立的审计机构和人员对政府部门、单位或项wk.baidu.com目的经济活动进行审查，分析评价其公共资 源的使用效益以及所取得的效果是否与预期 目标相一致，以进一步改善经济管理工作， 提高政府部门、单位或项目绩效的经济监督 活动。
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绩效审计的主要研究方向：
1
• 绩效审计目标
2
•绩效审计职能定位和作用
3
•政府绩效审计整体框架
4
•绩效审计的实践
5
•绩效审计的比较研究
6
•绩效审计评估体系研究
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1. 绩效审计目标
• 吴泽民和施青君（2009）认为绩效审计的目标按照范围和层次
可以分为一般目标和具体目标两大类。一般目标(即“3E”)由 绩效审计的本质决定，是所有的绩效审计所共有的，体现绩效 审计的普遍性。具体目标反映绩效审计的个性或特殊性，它是 一般目标在特定社会政治经济环境下的产物。政府绩效审计目 标随着审计环境、审计主体、审计客体等条件的变化而变化， 呈现出一定程度的多样性、复杂性和不确定性，具有动态和阶 段性特征。
• 倪巍洲（2010）认为绩效审计作为政府审计的一个形式可以通 过对不经济、不效率的行为进行评价和纠正，来实现增加价值 的目的。与财务审计通过审前调查就能在审计具体实施方案中 确立审计目标和锁定审计重点不同，绩效审计的目标通常不是 审计人员在调查初期就能确定下来的，而是通过对项目的现状 和收集的大量细节问题反复论证而确定下来的 。
政政府府绩绩效效审审计计文文献献阅阅读读
• 目录
概念定义
发展历程
text
理论基础
text
研究现状
审计风险 个人总结与新趋势
参考文献
Back to school
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Chapter 1
政府绩效审计的概念定义
“绩效审计”这一概念首见于1948年 3月阿瑟•肯特在美国《内部审计师》杂 志上发表的“审计”一文。1953年公 布的《英国国家审计法》对绩效审计的 定义为：“检查某一组织为履行其职能 而使用所掌握资源的经济性、效率性和 效果情况.”
“绩效审计”。自此，绩效审计在世界各国开始迅速发展。
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2、70年代至80年代末，以“3E”（经济性，效率性 ，效果性）为核心的绩效审计体系的创立和发展。
1972年，美国审计总署发布《政府组织、计划项目、活动与职 责的审计评价标准》黄皮书。该书的重大意义在于第一次把绩 效审计运用于政府审计。书中对政府绩效审计的目的作了规定 。美国各州大多通过法律的形式规定了 对州政府机关每年度执 行一次绩效审计，其范围几乎涉及所有的政府职能部门、公共 投资项目工程、基金管理机构，内容丰富而又详细。1981年， 美国当时的会计总署署长艾尔默·斯塔特在《政府机关、计划项 目、活动和职责的审计评价标准》修订版前言中曾写到：“40 年前，审计人员主要致力于审计各项开支的付款凭证，而今， 审计人员还需要审计政府各项业务活动的经济性、效率性和效 果性”。此外，这一时期绩效审计方法得到了一定程度的发展 ，提出了审计评价的经营研究、成本收益和统计分析法。。
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2.绩效审计职能定位和作用
我国人们对绩效审计职能定位和作用的研究很多，具有代表性的观点有 两类： • 谢志华（2006）等认为绩效审计的职能可初步划分为两个层面：一是 确证或解除受托责任层面；二是决策有用性层面。他们通过对我国绩 效审计研究与实践的考察，认为我国当前的政府绩效审计工作仍主要 关注“问责查处”，绩效审计的有效作用未能充分展现，在建立公共 服务型政府时代背景下我国绩效审计的职能应向更高层面的对宏观政 策决策有用性转变。
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2、政府绩效审计试点探索阶段(21世纪初～《审计署2006 至2010年审计工作发展规划》发布)
本阶段以深圳和青岛试点探索为代表，许多地方开始 更多地在实践方面尝试探索政府绩效审计。这些探索 一方面从实践上检验并丰富了思想萌芽阶段形成的关 于政府绩效审计的一系列理论研究成果，另一方面为 政府绩效审计在我国的全面推进奠定了坚实的基础。 政府绩效审计的试点探索成效显著。
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• 孟华（2011）指出政府绩效审计日益成为对政府职能运作与项
目管理的经济、效率、效果实施问责，并据此改善政府管理绩 效的重要工具与途径，但是增强政府责任性与改善政府绩效二 者之间存在着明显的差异甚至是矛盾。在这样的背景下，政府 绩效审计目标应该是力求提高政府责任性，而并非兼顾两者。
• 陈骏（2008）结合对新公共管理的批判，认为目前政府绩效审计的目 标仅考虑了成本因素，忽略了公共政策和公共服务的原本属性，其目 标应增加公平性和公正性 。
• 总的来说，多数研究人员均注意到了政府绩效审计目标与一般 审计目标有区别，但是现有的研究仍无法从经济和政府管理学 理论的高度阐述政府绩效审计的终极目标，大都只是关注于实 际操作中侧重点的不同。
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Chapter 4
课本分类
研究现状
① 纯理论研究，包括对绩效审计基本概念、理 论基础等问题的研讨。（受托经纪责任，决 策有用性，新公共管理运动）
② 围绕西方国家绩效审计理论与实务展开文献 综述。（比较分析英、美等国绩效审计制度 变迁，国际主流政府审计的发展等）
③ 技术方面的研究，这类研究主要是针对如何 开展具体的绩效审计进行研讨。（项目效益 审计评价指标体系，系统评价方法，价值链 分析）
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2、 公共受托责任理论
在政府部门所承担的所有受托责任中，公共受托责任 是最基本也是最重要的一种，如前所述，政府绩效审 计的目标就是监督其受托责任的履行情况，并强化政 府的经济责任和社会责任。政府绩效审计产生和发展 的理论依据是公共受托责任理论，公共受托责任理论 就是全体人民将公共资源和财富交由政府部门经营和 管理，因此在该关系中，政府作为受托方对提高公共 资源的使用效率、优化资源配置、完善财富分配制度 、达到最佳经济效益和社会效益负有不可推卸的责任 。这样一来，对政府的绩效审计就成为了公共受托责 任能否顺利进行且完成的关键和有力保障。
• 杨茁（2009）研究认为，由于政府审计与政府职能两者密不可分，基 于政府职能转变，我国政府审计职能创新主要体现在问责与绩效评价 应成为政府审计的基本职能，以政府审计职能的创新来弥补“政府失 灵” 。
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3. 新公共管理理论
新公共管理是80 年代以来兴盛于英、美等西方国家 的一种新的公共行政理论和管理模式。它以现代经 济学为理论基础, 主张引入市场机制和私营部门的管 理技术和手段, 以市场为导向进行政府行政管理, 强调 政府绩效, 重视消费者, 鼓励竞争等等。新公共管理实 际上是一种分权化管理, 实行严格的工作责任制, 政府 主管部门为了完成组织战略目标, 对各分权机构制定 绩效标准、设计具体程序和绩效测定方法, 进行绩效 评价。通过绩效评价, 可以控制公共服务社会化不过 于偏离正常轨道。新公共管理理论“政府服务民众, 负责于民众”的思想和进行绩效管理的做法, 为政府 绩效审计提供了理论基础和实施的可行性。
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3.政府绩效审计全面推进阶段(《审计署2006至2010 年审计工作发展规划》发布至今)
为进一步推进政府绩效审计在我国的发展，审计署2006年在 (2006至2010年审计工作发展规划》中提出，将“全面推进效益 审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源 利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会”作为审 计工作的主要任务，从审计内容和审计方式上坚持“两个并重 ”作为完成该项任务的保障，指出，“坚持财政财务收支的真 实合法审计与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个 审计力量的一半左右。以专项审计调查为主要方式，以揭露严 重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提 高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审 计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系” 。它标志着政府绩效审计已经成为今后审计工作的重点内容和 发展方向，政府绩效审计进入了全面推进阶段。
1983年成立了中华人民共和国审计署，1991年，在全国审计工 作会议上，审计署首次提出：“在开展财务审计的同时，逐步 向检查有关内部控制制度和效益审计(由于我国对于绩效审计并 无统一说法，有称为效益审计的)。这是我国政府机关首次提出 绩效审计的概念。
自20世纪90年代初开始，我国一些专家学者开始从经济效益审 计的角度展开对绩效审计的理论研究。他们进行了一系列积极 的探索并取得了可喜的成果，主要有吕文基(1992年)、李风鸣 等(1993年)、李敦嘉(1996年)、王光远(1996年)、陈思维等(1997 年)、竹德操等(1997)、陈守德(2000年)、赵玉华等(2000年)、邢 俊芳等(2001年)撰写的专著。这一时期，我国审计理论界对绩 效审计的研究颇多，主要形成了绩效审计概念、绩效审计内容 、绩效审计种类、绩效审计评价标准及绩效审计方法等一系列 研究成果。
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3、90年代，在新公共管理运动
•在新公共管理运动的推动下（New Public mgmt）绩效 审计目标3E加入了环境，公平（5E），这一阶段，绩效 审计研究方法不断得到丰富，包括文本分析法，事件研 究法，统计数据法以及访谈等方法陆续被提出。。这一 阶段美国审计署（GAO）绩效审计占其总审计项目的 90%，工作领域涵盖了联邦政府涉足或准备涉足的每一 个领域，同时还日益重视对联邦政府有关政策，如科技、 教育、卫生、能源等政策的执行情况审计。