考察报告：关于赴台湾考察环境卫生管理工作的报告

考察报告：关于赴台湾考察环境卫生管理工作的报告

省住建厅组织部分市县环卫部门负责同志，赴台湾开展专题考察，学习借鉴台湾环境卫生管理经验。考察组先后考察了台北、新北、南投、嘉义、高雄、台东、花莲等市县，与台北成功社区、新北市环保局、新北市八里焚化厂、嘉义低碳环保园区、高雄北区资源回收厂、慈济花莲环保教育站等单位相关负责人进行了互动交流。考察组认为，台湾环境保护（含环境卫生）工作的管理体制权责统一、法律严明、注重教育、执法严格、成绩斐然，值得我们学习借鉴。

一、台湾环境保护（含环境卫生）管理方面的有效做法

环境保护（含环境卫生）管理体制权责统一、职责明确、系统高效。台湾环境保护部门是集生态保护、污水处理、环境卫生、废物回用、噪音和空气污染管控等多项职能于一体的政府部门，对全社会实施严格的环境监管。台湾的环境保护机构包括“台湾环境保护署”与县市环境保护局。这种集中式的环境保护监管体制，事权集中，责任明确，有利于系统高效地推进环境保护工作，取得事半功倍的成效。

以“资源循环零废弃”的先进环保理念持续推动环卫工作。台湾社会经济自二十世纪七十年代开始起飞，当时环境污染相当严重，大量的工业和生活废水、废弃物严重影响生产生活环境，制约着经济社会发展，引发民众抗议和不满。二十世纪八十年代起，环境污染问题逐渐受到重视，垃圾、污水处理被提上重要议事日程。通过三十多年的持续治理，台湾环境保护工作取得了显著成绩。其中台湾垃圾处理大体经历三个发展阶段：20世纪80年代，建设标准的卫生填埋场；90年代，兴建大型垃圾焚

烧厂；2000年后，推动资源回收计划，研究制定源头减量及资源回收再利用措施。为根本解决垃圾处理问题，台湾提出了“蓝天绿地、青山净水、健康永续”的目标，陆续实施“变垃圾为黄金、垃圾费随袋征收、家庭厨余垃圾回收”等垃圾减量措施，从而达到“垃圾焚烧量最小化、资源回收最大化、资源循环零废弃”的效果。目前，台湾垃圾处理管理已从垃圾填埋阶段进入焚烧阶段，从末端处理变成源头管理，并力争实现零废弃、全循环的永续发展。

实施“垃圾不落地”计划，强制推行垃圾分类收运处理。自1995年起，台湾全面实施垃圾强制分类，垃圾分为三类：资源回收垃圾、一般垃圾和厨余垃圾。垃圾处置以源头减量、资源回收为先。大力推进和实施“垃圾不落地”及“资源回收计划”，城镇街道、居民社区不设垃圾桶、垃圾箱等生活垃圾暂存和转运设施。每家每户实施“两袋一桶”制。即市民必须在家中对垃圾进行粗分类，将一般垃圾、资源垃圾各装一袋，厨余垃圾则收集成一桶，定时将垃圾直接交给垃圾车收运。台北市、新北市还利用经济杠杆强化垃圾减量，推出“垃圾费随袋征收”政策，采取“污染者付费”的垃圾收费措施。居民必须向环保局购买垃圾袋放置一般垃圾，如使用其他垃圾袋，垃圾车将不接受居民垃圾投放。每天定时收运垃圾的一般有3辆垃圾车，分别是资源回收垃圾车、一般垃圾车和厨余垃圾车，居民必须用专用垃圾袋投放一般垃圾，可用其他垃圾袋投放厨余垃圾和资源回收垃圾（无需付费）。此举实现垃圾分类、资源回收、垃圾清运一次完成，也鼓励市民减少垃圾产生量。据新北市环保局统计，垃圾强制分类制度实施后，垃圾处理量从2008年的2497吨减量至2013年的1376吨。减量率高达81%，资源回收量增加了1.5倍。厨余垃圾增长了2.5倍，厨余垃圾主要通过高温蒸煮后喂猪或制成肥料。

推进“垃圾零填埋”计划，努力实现垃圾“资源化”。台湾从2002年开始管制生活垃圾不得填埋处理，垃圾采取全部回收利用方式处理，包括回收物质及能源。家家户户回收资源都有奖励。小区或者居民向政府提供资源回收物，可从政府的“资源回收管理基金会”取得一笔回馈金，供小区公共用途。如旧家具、家电等体积较大的垃圾，一般由销售商或者附近的资源回收点直接回收，回收后送修理厂清洁、修复、翻新，再送到跳蚤市场出售，实现再利用。小件垃圾如塑料瓶，将其撵辗成碎片，经过抽丝加工成再生纤维面料。据介绍，15个塑料瓶可回收制成一件T恤衫。台湾现有垃圾焚烧发电厂24座，对无法回收利用的所有垃圾进行焚烧处理、热能回收，做到“垃圾零填埋”。在此基础上，对垃圾焚烧后产生的灰渣进行再利用。在台湾，从事资源回收、清运的公司有700多家，创造了2万多个就业机会，整体资源回收产值超过582亿新台币。

以《环境教育法》为保障，广泛深入宣传环境保护规定，让环保理念深入民心，让保护环境变成民众的自觉行动。台湾是世界上少数以立法推动环境教育的地区，最为出名的是出台了《环境教育法》。在台湾，环境教育的重要性得到全社会的广泛认同。教育部门重视环境教育，“从娃娃抓起”，把环境教育列入幼儿园、中小学校正规课程中，构建完善的环境教育体系，并安排专门资金保障中小学开展环境教育。同时，环保部门与教育部门联合，坚持不懈地开展各类“小手拉大手”的环保教育活动，吸引学生并督促家长参与环保活动。台湾的环保教育广泛，不仅是政府大力推动，企业也将环保优先嵌入经营之道，各类民间环保组织更是积极推动将环保义举化为感恩行动，公众将环境保护融入生产生活。无论是在大街小巷、城市乡间，考察组很难看到垃圾乱堆、污水横流的现象。爱好自然、节约资源、保护环境已成为全体台湾人的