清末财政制度

清末财政制度

有清以来清政府以户部掌管全国财政，实行解款协拨制度与奏销制度。１９世纪中期以来，由于地方督抚势力的兴起，督抚在很大程度上控制了地方财权，外籍总税务司制度的形成又使海关税权为外人所控制。１９０１年以来，清政府又实行财政改革，形成了新的财政制度。

财政行政：１９０３年清廷于中央设财政处以整顿全国财政；１９０６年设税务处以集中税权；１９０６年改户部为度支部，同时并入财政处、税务处，度支部掌管全国财政；１９１０年又设财政公所管理各省之财政。由此形成从中央度支部到各省财政公所的新的财政行政系统。

财政收入：１９００年以后的清政府财政收入除地丁杂赋、租息、粮科、耗羡、盐课、常税、厘金、洋税、节扣、续完、捐征等旧有收入外，还增加了许多捐税、粮捐、盐捐（盐斤加价、盐引加课、土盐加税、行盐口捐）、官捐、加厘加税、杂捐（彩票捐、房捕捐、户捐、东户捐），另有节省（裁节绿营俸饷、节省河工经费、核扣驿站经费）等。财政支出：陵寝、交进、祭祀、仪宪、俸食、科场、饷乾、驿站、廪膳、赏恤、修缮、采办、织造、公廉、杂支、勇饷、关局经费、洋款、补支、预支，解京各衙门饭食经费，除上述旧有支出外，１９００年后又增加了赔款、军务费、教育费、司法费、外交费、农工商费、交通费等。

公债与借款：公债分外债、内债两种。其中外债有：庚子赔款，原额４．５亿两，本息计达９．８亿两；还有如湖北、广东、上海商会、云南、直隶等直接向外商借外款达９项之多；此外鄂督、上海江海关道、粤督、滇督因库款支绌，或因维持市面或因金融周转不灵而借过外债，邮传部也因修铁路或赎路权或兴电报而借过几起外款。内债有：１９１１年辛亥革命爆发后清廷举办的爱国公债，定额３０００万两，但实际发行不及１２００万元，清政府即灭亡；各地举办的几起地方公债，如北洋总督袁世凯为扩军务于１９０５年举办直隶公债４８０万两，湖广总督陈夔龙为偿旧债。１９０９年举地方公债２４０万两，安徽巡抚朱家宝为备抵补募地方公债１２０万两等。

财政预算制度：１９０８年清廷发布预备立宪清单决定实行预决算制度。１９１０年清廷拟定《预算册式及例言》，规定每年正月初一日到十二月底为预算年度，预算册内先列岁入、后列岁出，各分经常与临时两门，门下分类，类下分款，款下分项，项下分子目，出入银数以库平足银为标准，以两为记帐单位，小数至厘为止。据此，１９１０年清廷试办了１９１１年的财政预算，１９１１年预算岁入分８类，计２９６９６２７００两，岁出分１８类，计３３８６５００００两，入不敷出达４１６８７３００两。但此次预算无决算可言。１９１１年清廷又试办了宜统四年（１９１２年）的全国预算，其中岁入２３３９５６６５５两（地方入２５９５５８７５两），岁出２１８９１９５９０两，盈金１５０３７０６５两，但加上预备余６００万两，补助金１２６５４８１５两，则亏３６１７７５０两。由于清政府迅速灭亡，这次预算也根本谈不上决算。但这两次预算可视为中国预政预算制度的起始。

公库制度：清政府在实行财政改革时仿效西方试行公库制度。１９０５年清廷创办户部银行，它除经营一般银行业务外，还有银铜铸币、发行纸币、代理部库等权。１９０８年户部银行改为大清银行，同时颁布的《大清银行则例》规定大清银行有代国家发行纸币之权，从而规定了其国家银行的地位。此后《奏定银行则例》规定大清银行由度支部酌令许其经理国库事务与公家一切款项，１９１０年颁布的《兑换纸币则例》将纸币的兑换发行权收归大清银行。从此大清银行具有了国家中央银行的地位。１９１１年资政院拟议统一国库，编订《统一国库章程》规定国库分总库、分库、支库三类，分别于京师、各省、地方设立，由度支大臣管理，其保管出纳则由大清银行任之，国家收支各款，均须汇

于国库。这样从形式上看，清政府建立了公库制度。但是由于财政未能统一，各省大吏各自为政，宁可把款项存于官钱局，官银号以及与地方官、商人合伙设银号，而不肯存入大清银行，因此也就谈不上国库制度。

清季的财政制度改革虽然成效不大，它在形式上试行了预算制度与国库制度，具有近代财政制度的性质。

南京临时政府成立后，于１９１２年１月１７日成立财政部，管理全国仓计、库帑、赋税、公债、货币、银行、官产事务等，实行国家预决算制度。同时将铸币权收归国有，将大清银行整顿后改为中国银行，作为中央银行。此外还颁布《国家金库则例》、《金库出纳事务暂行章程》等，规定实行国库制度。临时政府通过以上措施建立起近代的国家财政制度。但是由于其存在时期太短，又面临严重的财政危机，因此其财政制度也不可能很完善，而且运作效果也不理想，但它对民初财政制度有很大影响。