墨西哥湾、渤海湾溢油事故处理对策 与预防机制的探索

墨西哥湾、渤海湾溢油事故处理对策

与预防机制的探索

The Gulf of Mexico, bo hai gulf oil spill prevention and treatment measures

the quest of the mechanism

［摘要］墨西哥湾钻井平台爆炸沉没，引发了历史上最大的海上溢油事故，对比中国在渤海湾溢油应急响应体系，中国的国家海上溢油应急体系还不完善，只有建立国家级海上溢油应急体系及预防机制，在法律建设、组织体系、人才队伍、技术装备等各方面加强建设，才能应对海上发生的特大溢油事故。

关键词：墨西哥湾；渤海湾；溢油事故；不同社会主体对此事反应的对比；中美应急响应体系对比；启示

Abstract：the gulf of Mexico drilling platform sank explosion, causing the history of the largest offshore oil spill, compared to China in bohai bay oil spill emergency response system, China national offshore oil spill response system is not perfect, and only the establishment of the national Marine oil spill response system and prevention mechanism, in the legal construction, organization system, the talented person troop, technological equipment and so on various aspects strengthen the construction, to deal with sea of especially big oil spill accident happened.

Key words：the Gulf of Mexico ；Bohai Bay；oil spill incident；Different social main body reaction to the matter of contrast ；The emergency response system contrast；inspiration

目录

绪论 (1)

1 中美不同社会主体对漏油事故反应的对比 (2)

1.1 作为“当事人”的石油公司对漏油事故的反应 (2)

1.2 政府对漏油事故的态度 (3)

1.3 媒体对漏油事故的报道 (3)

1.4 中美社会公众对漏油事故的反应 (4)

2 美国海上溢油应急响应与治理技术分析 (5)

2.1 美国墨西哥湾溢油事故应急响应体系分析 (5)

2.2 治理技术在海洋溢油事故中的应用 (5)

3 中美两国海上溢油应急响应体系及治理措施的对比 (6)

4 海上溢油事故预警应急体系的构建原则 (8)

4.1 运行机制 (8)

4.2 预警机制 (9)

4.3 应急处理机制 (9)

4.4 事后处理机制 (9)

4.5 评估机制 (9)

5 海上溢油事故预警应急联动机制的构建 (10)

6 海上溢油事故预警应急联动机制的实施建议 (11)

6.1 加强高科技监管手段，部门之间的协作能力 (11)

6.2 健全法制建设，切实加强法律的执行力 (11)

6.3 加大开发海洋溢油事故技术投入 (11)

6.4 建立国家级跨部门海上溢油综合应急体系 (11)

结论 (13)

致谢 (14)

参考文献 (15)

绪论

一场漏油事故，近乎中断了美国开发近海石油的国策；一场漏油事故，近乎使出事海域的各类生物遭遇“灭顶之灾”；一场漏油事故，近乎毁了美国南部海岸的整个渔业及渔民生计。

在墨西哥湾，漏油就像一匹脱缰的野马，肆意狂奔，事件正从各个方面向一场噩梦发展。2万人的队伍如今聚集在墨西哥湾海域和沿岸，努力清除油污，他们能够取得成效么？通过高空拍摄的电视画面人们看到，在满是黑色油污的大海中，清除油污的船只显得那么渺小、无助。如何封堵漏油、如何消除污染、如何处罚肇事企业、如何安抚民心、未来能源发展路在何方、如何加强油企监管、如何避免损失扩大？一连串的问题有待回答。

是什么原因引发了这场生态灾难？表面上看，这只是一场“偶然”事故。全世界有数以万计的海上钻井平台，英国石油公司不过遭遇了小概率事故，导致黑色油污肆虐。然而，从深层看，这种小概率事故却是相关企业盲目追求利润，忽视环境责任，以及相关公共部门低估环境风险，疏于对企业监管的“必然”结果。

从企业层面看，英国石油公司在开采前未能充分评估开采的环境风险，开采时又为降低成本使用不合安全标准的产品，最终酿成这次灾难。事发后，由于企业缺乏有效应对机制，导致“反应脱节”，灾情失控。

在海上油气田开发过程中，由于涉及大量易燃、易爆石油和天然气产品。加上油气田开发工艺、设备运行的复杂性，存在着发生油气泄漏、火灾以及爆炸等重大风险。溢油风险存在于油气田开发的各个阶段，因此建立有效的预防机制很有必要。

1 中美不同社会主体对漏油事故反应的对比

美国墨西哥湾溢油事故回放，美国当地时间2010年4月20日夜间，美国石油钻井平台起火爆炸 致7人重伤11人死亡。钻井平台爆炸沉没约两天，受损油井开始漏油。钻井平台漏油每天5000桶，5倍于先前估计数量。水下机器人启动止漏未能成功，美国救灾部门“烧油”。升级：美国宣布把漏油危机列为国家级灾害，美军参与救灾。

中国渤海湾漏油事故回放，中海油和美国康菲公司合作开发的渤海湾蓬莱19-3号油田于2011年6月4日起发生漏油，至今事故赔偿尚未明晰，截至9月6日，溢油累计造成5500多平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业造成了严重影响，而2011年8月20日，国家海洋局公告新发现九处油污渗漏点，七部委已联合调查此事。

1.1 作为“当事人”的石油公司对漏油事故的反应

相对于康菲公司在渤海湾溢油事故中采取的措施，英国石油公司在墨西哥湾溢油事故发生后采取的措施显然要到位，要积极。下面是两幅图是两公司对漏油事故做出的的反应。英国石油公司对漏油事故的反应见图1。

图1 英国石油公司的反应