中国“非市场经济地位”问题

浅析中国“非市场经济地位”问题【摘要】我国已连续17年成为世界上遭受反倾销诉讼最多的国家，我国“非市场经济地位”造成我国在应对反倾销调查时处于被动局面。因此，如何看待和应对非市场经济地位的问题成为影响我国企业走出去的一个重大问题。

【关键词】中国；非市场经济地位；对策

一、中国“非市场经济地位”争论的由来

西方国家对我国实行非市场经济国家待遇，制定的反倾销法存在歧视色彩，在替代国的选择上别有用心。中国申请加入wto经历了艰难的15年的漫长之路，在加入世界贸易组织、融入国际市场的过程中，中国也做出了很大的牺牲，中国被套上非市场经济国家的“紧箍咒”源于入世之即《中国入世议定书》第15条中的相关规定。根据这一规定，在反倾销案中，中国从入世后15年内将维持非市场经济国家身份。

近年来我国企业遭遇大量反倾销调查，对我国发展产生极其不利的影响，世界各国巧妙运用wto关于我国“非市场经济地位”相关规定，造成我国在应对反倾销调查时很被动。2003年中国政府开始争取市场经济地位的努力，向各国提出市场经济地位的要求，新西兰、马来西亚、新加坡、泰国、南非、菲律宾、俄罗斯等国家已在承认我国完全市场经济地位，加拿大推定中国所有行业为市场导向行业。但是美国和欧盟均未承认中国的市场经济地位，我国争取

“市场经济地位”的努力一直处于小国承认、大国拒绝的状态。

2006年8月，美国商务部重申中国依然属于非市场经济国家，并给出六个判断标准，美国认为虽然中国进行了持续的影响深远的市场化改革，但中国的市场力量还不充分，在价格和成本方面市场化仍存在很多不足之处。因此，在美国对华反倾销案件进行调查时仍确定使用非市场经济国家的标准。欧盟针对中国制定了判定是否是市场经济的条件的五条标准，一旦不符合条件，仍需要使用替代国来代替，欧盟对于五个标准享有很大的自由裁量权，一旦有任意一条不符合，欧委会有权否决我国市场经济地位，而仍将采用替代国制度。由此可得，欧美对市场经济标准的法律规定，具有很强的针对性。

美国在2002年已经承认了俄罗斯市场经济地位，而2001年中国市场经济发展程度为69%，超过世界市场经济的临界水平，且中国经济自由化指数排名领先于俄罗斯，但美国对中国的市场经济地位一直处于否定态度，从中不难看出美国在认定中国市场经济地位的问题上，已不仅仅是客观的经济标准，更多的加入政治因素。

二、”非市场经济地位”对中国的影响

在国际贸易实践中，出口国家的类型分为市场经济和非市场经济。两种国家在遭受反倾销调查时会被采取不同的措施，主要差别在判定倾销和补贴行为是否成立的认定方面。市场经济国家以该商品在其国内的价格为基础，而非市场经济国家则是具备市场经济地

位的替代国的同类商品的价值，这就意味着非市场经济国家的出口商品的正常价值并不取决于本国产品价格，而是取决于该商品在替代国的国内价格。我国被认定为“非市场经济地位”国家，因而被迫使用新加坡、印度等国家作为替代国，增加我国企业被判定存在倾销的风险。

“非市场经济”地位使得中国出口企业在反倾销应诉中处于极为不利的地位。全球金融危机之后，贸易保护主义盛行，反倾销作为wto认定的合法的手段被滥用，一定程度上已发生变异成为贸易保护主义的工具。中国“非市场经济”地位的存在客观上刺激了他国提起更多的反倾销申诉。中国一直是遭受反倾销调查最多的国家之一，不仅仅是主要发达资本主义国家针对中国频繁使用反倾销调查，伴随着示范效应，许多发展中国家如印度等也开始对我国使用反倾销调查。非市场经济地位问题已对中国政治、经济形成越来越大的牵制，西方国家察觉到解决市场经济地位问题的迫切性，希望从中牟取最大的政治经济利益。近些年来我国为了应对与美国、西欧的贸易摩擦，不断地在经济上、政治上做出让步和牺牲。在未来我国将更重视市场经济地位问题，西方国家可能会借此不断提高要价，使得我国受到更多的牵制，付出的政治经济代价可能会更加的高昂。

三、理性看待和应对“非市场经济地位”问题

随着我国经济日益崛起，会导致世界贸易格局调整，并带动相

关国家的国内经济结构调整。在调整过程中，我国与欧美等原优势国无可避免会产生贸易摩擦，为了保护本国的经济利益，欧美很难放弃利用贸易保护来压制中国的产业发展，承认中国的完全市场经济地位。因此，中国应该稳步适度争取市场经济地位，强调市场经济地位的相对性，寻找参照系，同时继续运用外交、经济等手段使得更多的国家承认中国的市场经济地位。

事实上，“市场经济地位”问题并不是在2016年就不存在了，因为承认中国市场经济地位并不意味着不能使用替代国价格。按照wto的相关规定，替代国价格并不是只适用于非市场经济国家，替代国价格是可以在产品贸易或其国内价格被该国垄断的情况下适

用的。不得不说，在当前中国的经济生活中，仍然存在一些政府干预行为，很容易给别国产生“国家垄断价格”的印象。如果对方举证我国政府存在干预价格的行为，那么“市场经济国家地位”也很难成为反倾销的挡箭牌。

因此，我们不应该将重点完全放在“市场经济地位”上，而应更多地关注深化经济改革、完善企业的出口秩序、优化企业科技研发、提高产品质量等。即使未来西方国家都承认中国市场经济地位，中国也应该继续深化改革，进而才能真正的提高我国企业在国际市场上的竞争水平。

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