对全面二孩政策的认识和思考

对全面二孩政策的认识和思考

为积极应对人口老龄化，十八届五中全会决定全面放开二孩生育。要实现此次生育政策调整的目的，关键在准确定位政策实施过程中面临问题的基础上，辩证施治，完善各项配套政策助推全面二孩政策落地，以产生更多的生育行为，实现人口增长。

标签：全面二孩政策;必要性;面临问题;配套政策

党的十八届五中全会决定指出，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。1980年，党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》中指出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”[1]中央提出全面放开二孩生育，正是基于我国人口与经济社会发展需要适时做出的选择。

一、全面放开二孩生育的必要性分析

继“单独二孩”政策之后，不到两年的时间，中央再次对我国的生育政策做出调整和完善，主要原因如下：

1、直接缘由—人口结构性问题突出

新时期，我国的人口形势发生了转折性变化，人口结构性问题越来越凸显：[2]人口老龄化;生育率低;劳动年龄人口开始减少;出生人口性别比长期持续偏高;独生子女家庭数量增长，家庭养老功能弱化等等，这些问题给我国经济社会发展带来了巨大压力：如何填补养老基金缺口成为难题;人口红利逐渐消失;人口老年负担系数不断提高……

全面放开二孩，从大处讲，可缓解人口老龄化，优化人口结构。由于政策实施效果的滞后性，全面放开二孩虽然在短期内无法逆转我国的老龄化趋势，但可以减缓我国人口的老龄化程度和速度。从二孩政策出台到2030年前后，有望降低老龄化程度两个百分点左右，到2050年老龄人口达到峰值时，预计可增加劳动年龄人口3000多万，[3]这部分新增人口意味着养老基金征缴人口数的上升，养老服务后备力量得到充实;同时可以在一定程度上优化人口结构，实现劳动力的合理供给，促进经济持续健康发展。[4]从小处讲，全面放开二孩可以提高家庭的养老能力，减轻政府负担。

2、单独二孩政策总体遇冷，生育预期没有达到

为解决人口结构性问题，适应经济社会发展需要而提出的单独二孩政策，在实踐中没有达到生育预期。据统计，截止到2014年年底，全国申请再生育的单独夫妇仅占符合生育政策夫妇总数的1/10，实际增长的新生儿不到100万。[5]这就使得通过放开生育政策来提高生育率、实现人口正常化和长期均衡发展的目

标没有办法实现，进而需要对生育政策进一步调整，全面放开二孩生育。

3、尊重人们的生育权利，满足群众的生育意愿

调查显示，80%以上的群众都希望生育两个孩子，90%以上都支持和赞同全面二孩政策。全面二孩政策基本上实现了国家生育政策和群众生育意愿的统一。

[6]

全面二孩政策不是对独生子女政策的否定。独生子女政策，控制了人口的过快增长，缓解了人口与经济社会、资源环境的紧张关系，促进了经济增长、社会进步和民生改善，是值得肯定的。[7]同时，全面二孩政策也不是对计划生育基本国策的否定。全面放开二孩生育仍然属于“计划”生育，而不是自由生育。另外，全面放开二孩政策只是适应我国现阶段发展需要的生育政策，并不意味着生育政策调整的终结。

二、全面二孩政策实施过程中面临的问题

要实现全面二孩生育政策调整的目的，关键要准确定位政策实施过程中面临的问题，在此基础上辨证施治，促使育龄人群产生更多的现实生育行为。根据有关调研，全面放开二孩政策遇到的阻力主要有以下几点：

1、养育成本高

养育成本随着生活水平的提高日趋增加，从孕前准备到孩子出生，从孩子上学到成家立业，医疗保健、教育培训、住房结婚等等各项开支对许多中产家庭来说，是难以承受之重。对于城市的育龄人群而言更是如此。经济压力成为影响人们生育选择行为的重要因素之一。

2、育龄人群生育意愿降低

独生子女政策实行的30多年间，人们的生育观念发生了改变，人们越来越多地注重生育质量而非数量。据统计，目前符合生育条件的约9000万人群中，仅有30%有生育二孩的意愿。[8]而且，夫妻双方生育意愿的不一致也降低了实际的生育行为。以上海为例，华东师范大学社会发展学院人口研究所卿石松副教授对上海9个区1489对夫妻生育意愿的调查显示，三成夫妻生育意愿不一致，一致的仅占25.02%。[9]

3、女性就业和发展的压力问题

在我国的就业市场上，就业歧视是很多女性都会遇到的困扰之一。全面放开二孩后，这一问题或会进一步加剧，使兼顾家庭与事业的女性陷入两难，或最终选择放弃二孩生育。单独二孩政策的遇冷也与此有关。要避免情况的再次出现，在全面二孩政策之外，关键要建立起配套的公共政策支撑，鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，解除其后顾之忧。

三、完善配套政策助推全面二孩政策落地

1、通过教育、医疗卫生、住房等方面的政策推动降低养育成本

比如，政府可考虑对生育二孩的家庭在所得税上（如实行以家庭为所得税计征单位）予以优惠;对生育二孩的家庭，发放一定的二孩抚养金;将学前教育纳入义务教育范畴;提高二孩的生育津贴及医疗费用报销水平;实施一些积极政策，支持二孩家庭住房改善等等。[10]

2、通过立法强调男性育儿责任和文化

在延长二孩生育假的基础上，实行推广“男性产假”制度，鼓励男性更多地参与到子女的养育中。倡导男性在家庭和育儿中的责任，塑造男女平权的文化和理念。[11]

3、出台有利于企业支持女性职工就业的相关政策，减轻针对女性的就业歧视，推进社会性别平等

如规定企业中女职工的比例;鼓励企业制定有利于女性职工兼顾工作和家庭的政策;政府通过适当减轻企业税收，[12]分担企业为照顾女性职工所付出的成本等，为女性就业创造更有利的社会环境。

4、制定妇幼健康服务能力提升计划

从基础设施建设、装备配备和人才培养等多方面加强妇幼健康服务能力建设。推进各级妇幼保健机构和计划生育技术服务机构的整合;改革卫生人才制度，试行产科、儿科医生免费培养计划，加强专业人才培养。