人防办指挥中心

杭州市城市应急救援指挥中心

近年来，党和政府十分重视国家突发公共事件的预防、控制、处置，国务院、浙江省、杭州市均编印下发了《国家突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《杭州市突发公共事件总体应急预案》，上述预案的发布，对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有重要意义。作为负责指挥、协调处置杭州市城建系统发生重特大事故灾害的应急救援指挥中心，在新的历史条件下，如何适应时代要求，满足防灾减灾要求，进一步发挥城市应急救援指挥中心重要作用，需要我们深入研究，认真思考，提出对策。本文就如何进一步发挥应急救援指挥中心的重要作用谈一点粗浅看法。

一、目前现状

杭州市城市应急救援指挥中心（“96110”、“12319”服务热线）开通运行6年多来，在城市抗台、供水、供气、市政设施、市容卫生、园林绿化、环境保护、房屋渗漏、旧房修缮、风景区山林防火、城市公共交通、建筑工地安全防范、城市管理行政执法等方面，充分发挥了杭州市城市应急救援指挥中心（以下简称“指挥中心”）指挥、协调、服务、保障的作用，为打造“平安杭州”、“和谐杭州”作出了应有的贡献，赢得了市民群众的充分理解与信任，得到了各级领导和人民群众的好评。指挥中心的可信度、知名度、信誉度得到进一步认可，服务质量和服务水平得到进一步提高，进一步提升了为民办实事、办好事的能力。但是，从目前指挥中心的组织领导体系、工作机制、网络结构、工作关系、指挥自动化水平以及所承担的工作任务与当前处置公共突发事件应急预案要求还有很大差距，有些甚至还不适应当前形势发展的需要。主要表现：

（一）领导力量相对薄弱，工作力度欠加强。

指挥中心从成立之初，就专门成立了“杭州市城市应急救援指挥中心领导小组”这样的非常设领导机构，下设办公室，负责指挥中心建设重大问题的研究、统一指挥协调城建系统各抢险抢修专业队的应急救援工作。2002年，随着人员调整变化，市政府又调整充实了领导小组成员，进一步健全指挥中心领导机构。然而，领导小组没有形成正常的工作机制，很少就指挥中心建设的重大问题、发展方向、存在不足以及需要解决的问题等进行专题研究，对加强指挥中心领导的工作力度还欠缺。因此，许多深层次矛盾无法解决，许多困难难以克服，指挥中心缺少工作权威性，没有形成一种严密的上下工作关系，许多工作只能通过指挥中心本身努力，才能确保指挥中心正常运转。

（二）网络构架相对松散，上下衔接有待提高。

指挥中心从建委的八局一办四个专业队的网络单位发展到目前七局一办二集团一委一公司（市规划局、房管局、国土资源局、环保局、园文局、城管执法局、民防局、市城管办、市钱江新城管委会、市城建资产经营公司、市运河集团公司、市地铁集团公司）以及各区建设局、区城管办和相关部门（单位）共36家单位。网络单位虽然增加了，但网络组织构架却是相对松散，许多新增单位情况需要了解，关系需要理顺，工作职责、救援任务、人员编成等情况需要熟悉，特别是指挥、协调关系更需要明确。因此，指挥中心需要与新增网络单位

彼此加强沟通，增进了解，熟悉任务，提高效率，尽快形成新型网络的工作关系，提高处置突发公共事件的综合协调能力。

（三）通信手段相对单一，自动化水平程度较低。

经过6年多运行，原先指挥中心委托浙大新维工程有限公司开发设计的计算机网络软件系统已完全不适应现代应急救援工作需要，不能与12345市长公开电话受理中心及各网络单位实行计算机联网，只能作为单一的应急救援软件，很难实现信息互通，资源共享。随着时间推移，原有配备的计算机网络设施、设备及其相关辅助设备均已到了报废阶段，整个计算机网络系统已经处于瘫痪状态，800兆无线模拟集群指挥调度系统也将停止使用，且无其他通信手段代替。应急救援指挥车上无通信设备保障，只能起到将人送到现场的作用。因此，指挥中心目前只能依靠公用电话接转各种信息，手段单一，工作效率相对低下。

（四）经费保证相对拮据，开展工作困难较多。

按照市政府[1999]16号文件精神确定的原则，指挥中心经费保障从城建预案经费中开支，每年50万元，主要用于设备维护、租用网通宽带以及采集气象信息所需的费用开支。而且，6年来一直未变。因此，指挥中心用于其他项目的经费开支几乎为零。由于经费紧张，指挥中心不能进行具有扩大知名度和宣传力度的广告宣传；由于经费紧张，不能对网络单位进行年终表彰奖励；由于经费紧张，不能组织召开有关涉及应急救援工作方面的研讨会、交流会；由于经费紧张，不能组织指挥中心工作人员外出考察，学习兄弟单位先进经验和一些好的做法等。

（五）业务能力相对低下，综合素质亟待提高。

虽说指挥中心的接处警人员已从单一的人防通信话务值班逐步转变为指挥中心应急值班，能够认真受理市民群众的各种求助与投诉，协调网络单位进行快速处理，基本适应指挥中心目前的工作状态。但是，如果按照处置突发性公共事件的要求，如何应对发生重特大灾害事故时的紧急抢险？如何指挥协调多专业，多队伍、多单位、多人员的抢险救灾，这些都需要我们认真思考，加以研究，提出办法。同时，实事求是地讲，指挥中心还未遇到过重特大灾害事故的紧急抢险，可以说一是没有实战经验，二是心中无数，三是不知结果如何。因此，加强培训，强化演练，提高指挥协调能力，培养锻炼实战经验是指挥中心需要认真解决的重大课题之一。

二、对策措施

指挥中心在处置突发公共事件中如何发挥重要作用，我认为，关键在于：1、理顺关系，明确职能。2、加强软硬件建设，为市政府领导提供一个指挥平台和决策场所。3、强化人员培训，重点是加强应对突发公共事件的处理能力。4、完善通信手段建设，建成具有多路由、多手段、多设备，能够互联互通，自动化水平高的通信保障体系，实施不间断的指挥通信保障。

（一）进一步理顺工作关系，强化指挥中心指挥、协调、服务、保障功能。

随着形势的发展，目前指挥中心的现行体制有些不符合当前处置突发公共事件的要求，需要进行认真研究。一是尽快与市政府突发公共事件应急管理办公室建立新型的工作关系，加强沟通与联系，明确指挥协调内容，以便尽早适应杭州市处置突发公共事件的网络构架。二是加强对指挥中心应急救援工作的领导，定期召开会议，专题研究指挥中心在工作中遇到的困