英 国 文官制度

英国近代文官制度

摘要：19世纪中后期，随着议会制度改革的进程，英国近代文官制度逐步形成并确立。在这后面的100多年的时间里，几次改革，逐渐完善。英国近代文官制

度是近代英国在资本主义时代孕育发展出来的先进政治制度。英国是文官制度最早、并最完善的国家。了解近代文官制度对研究英国近代政治有帮助并且对我国公务员制度建设有所借鉴。

关键字：近代文官制度改革工业革命考试

19世纪中后期的英国出现了一个“改革时代”。以议会制度改革为序幕，随

着行政制度、司法制度和地方政府管理体制到等一系列改革，对文官体制进行全面整顿和改革，建立了近代文官制度。由此，开始了英国在近代文官制度建设上的漫漫长路。

英国近代文官制度的建立是资本主义发展的产物，也是资本主义发展的要求和反映。这一制度建立主要在于随着工业革命的推进，并与英国政治体制的变化相联系。它的建立有一系列因素。

18世纪6 0～7 0年代英国开始进行工业革命，以棉纺织工具发明为突破口，以蒸汽机动力代替人力、畜力为标志，到19世纪上半叶机器生产代替手工生产，英国完成工业革命。英国的生产及出口均居世界首位，成为“世界工厂”。工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。

受英国政治制度变化的影响，近代文官制度的建立显得必然。19世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。。随着两党轮流执政，内阁和政府高级官员频繁更换。于是—个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜和课实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。政党分肥制—方面造成大批官员失业，政纪废弛，削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，极不利于政策的贯彻，妨碍官员熟练掌握业务：另—方面每次换班都会引起周期性震动和社会动乱，影响社会的正常秩序和稳定。

而英国的文官体制，无论是恩赐官职制还是政党分肥制都无法满足当时政治

的需求。当时英国的文官系统人数冗多，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。19世纪前半叶，文官人数急剧上升。人员膨胀给恩赐官职造成可乘之机，官员的选拔制度不完善，导致文官素质每况愈下。社会对政府的不满增加。

当时英国随着经济的快速发展，社会弊端四现。工业革命的现实需要，促使人们对社会问题进行思考。边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想为英国近代文官制度的建立提供了理论依据。他认为政府应该让最大多数人幸福。政府必须为最大多数的利益恪尽职守，只有做到这一点，才能算是最好的政府。边沁不仅在理论上论述了政府应为最大多数人谋幸福创造平等机会，而且在实践上对文官制度的改革提出具体的措施。这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成为文官制度改革的理论基础

而当时19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学先后进行改革，它的一系列有效措施，如实行公开竞争考试选拔人才、奖优汰劣、奖勤罚懒等，为全面实行文官制度改革提供了宝贵经验。

克里木战争成了文官制度改革的催化剂。战争使政府问题暴露无遗，官员玩忽职守，陆军部的官员既庸碌无能又玩忽职守，后勤供应混乱不堪，前线士兵因缺衣少药而大量死亡。战争花去了巨额钱财，但是没有人知道钱花到什么地方去了。社会各界进一步对文官状况强烈不满，文官制度改革已成为不可遏制的趋势。

1853年诺斯科特和屈维廉拟受财政部授权拟定了《关于建立常任英国文官制度的报告》统称为《诺斯科特-屈维廉拟报告》。这个报告充分揭露了当时文官体制的腐败和弊端，《报告》对文官的选任、使用和晋升等提出一整套改革方案。其主要内容如下：1．文官录用须经公开考试，内容应注重知识与实用性。2．高级文官考试的内容应以牛津和剑桥大学的课程为准。3．成立相应的管理考试机构，其成员必须摆脱党派和裙带关系的影响。4．应试者经考试合格录取后，须分配到有关部门接受培训半年至两年后再酌情录用。5．平时要对被录用文官的工作情况进行严格的考核，并根据其工作成绩予以提升。这个报告当时遭到贵族院反对而未通过，然而．它却成为“英围近代文官制度的基础文件”。1855年帕麦斯顿以枢密院名义颁布了正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。法令规定：成立文官制度委员会，审查候选人的资格，组织考试，对考试合格者岗前培训，经过6个月的试用期后，正式录取等。此后，社会对文官竞争考试的关注继续升温，1870年格莱斯顿又颁布了第二个关于文官制度改革的枢密院命令。法令规定：文官录用通过公开竞争考试择优录用：文官制度委员会在财政部监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。为了避开保守势力的压力，又规定外交部和内政部可以例外，某些高级官员的职位仍可不经考试而由内阁直接任命。期间，政府对文官的录用、分级、薪酬、晋升和管理等方面不断修改和补充。但由于英国文官制度重要原则是这两次枢密院命令确立的，所以人们把1870年枢密院命令看作文官制度最终确立的标志。此后又通过一系列的改革和措施，英国的文官制度逐渐完善。

英国近代文官制度的创立是工业资产阶级在上层建筑领域里反对封建残余势力和资产阶级保守势力的一次巨大胜利，从此剥夺了封建保守势力对行政机构的控制，使政府行政部门开始成为执行政府意志的可靠工具。尽管英国此时的近代文官制度存在一系列的问题如：文官晋升、管理不统一的问题；牛津、剑桥两所大学毕业生垄断高级文官职务的现象等。但近代文官制度，既是政府人事管理制度的重大改革，也是资产阶级创造的制度文明，对资本主义发展起了极为重要的作用；为欧美国家建立文官制度提供了宝贵经验，是对世界政治文明的又一重