中外行政制度比较hrbjgd

• 三省辅政体制和运行机制 • 中书门下辅政体制和运行机制 • 翰林学士知制诏承旨制度 （4）地方行政体制
地方行政区划 地方行政官吏的设臵和职权 乡里行政组织
（5）教育和科举制度
www.themegallery.com Company Logo
上篇
中西古代行政制度
第二章 西方古代行政制度
www.themegallery.com
Company Logo
（2）部落联盟的管理机关 和职能
• • • • 部落酋长 部落军事酋长 部落议事会 部落人民大会
www.themegallery.com
Company Logo
（3）原始氏族民主制的瓦解和国 家的产生
在中国，部落联盟的出现距今有5000多年，形成国家的 夏代距今有4000多年的历史。部落联盟时期，是旧的氏族 公社制度瓦解和新的国家制度形成的过程，是一个重要的 过渡阶段。
四、行政制度的分类
2、孟德斯鸠分类法
根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质： 共和政府制度——民主制政府制度、贵族制政府制 度和国君制政府制度 君主政府制度 专制政府制度
四、行政制度的分类
3、伯哲士分类法
根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和 代表制政府制度 根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制 政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集 权制政府制度
www.themegallery.com Company Logo
• • • • •
（1）王权的形成和发展 （2）王位继承制度 （3）中央（内服）行政体制 （4）地方（外服）行政体制 （5）职官管理制度：世卿世禄 制
Company Logo
www.themegallery.com
• 内服：在中央任职的各级官吏 1.辅政官员：尹、臣、巫、保等； 2.政务官员：宰、卿事、多尹、御事、事等； 3.掌管教育文化宗教事务的官员：祝、宗、卜、史； 4.掌管生产经济事务的官员：啬夫、牧正、犬、车正 等 • 外服：被封在王畿范围以外的边远地区的贵族、侯伯。 王-侯-甸-男-采-卫-蛮-夷-镇-藩 （周服制） 分封诸侯制，地方乡遂制度
• 夏商周三代，王朝的官员由王任命，诸侯 由王册命，诸侯国的官员由诸侯任命；诸 侯和官员都是世袭的，实行“公门有公， 卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能 劝其努力，罚亦不能戒其怠”的世官制， 即世卿制。 • 世禄制，即各级贵族根据他们的等级地位 的不同，世袭地享受自己封地的收入，除 了依次向上一级贵族交纳一定的贡赋和提 供军役、劳役外，其余全部归他们享用。
• 外戚制度
外戚制度是宫廷后妃制度的派生物。一般只有在后 妃干政、太后临朝听政或皇帝偏信的情况下，外戚集团 才得以入参大政，掌握军政大权，甚至一时凌驾于皇权 之上。
www.themegallery.com Company Logo
（3）中央行政体制及其运行机制
• 三公九卿行政管理体制
三公九卿之制早在战国时期即开始形成，到秦汉时期 得以确立。 三公：初指丞相、太尉和御史大夫 后改为太尉、司徒、司空 九卿：奉常（太常）、郎中令（光禄勋）、卫尉、太仆、廷 尉（大理）、典客（大行令、大鸿胪）、宗正、治栗内使 （大农令、大司农）、少府 上述所有官员都由皇帝任免和调动，不能世袭。
隋唐五代宋共经历698年，这一时期的政治演变， 对后代政治、经济、文化的发展都有着重大的影响。
（1）皇帝制度的完善 （2）中央行政体制和运行机制
以三省六部为核心的行政管理体制 诸使差遣负责制的行政管理结构
www.themegallery.com
Company Logo
（3）中央的辅政体制和运行机构
中西古代行政制度
第一章 中国古代行政制度
一
先秦行政制度
1、原始氏族社会的民主制和国家的产生
（1）原始社会组织
国家是从氏族制度演变而来的。 原始社会分为前氏族公社、母系氏族公社和父系氏族公 社三个发展阶段。这三个阶段所出现的社会组织又区分为原始 人群、血缘家庭、氏族、胞族、部落、部落联盟等几种形式。
www.themegallery.com Company Logo
• 中朝官尚书行政管理体制
汉代的中央官制从武帝时期发生了重要的变化。中外朝官形成的 原因是皇权和相权矛盾下的产物。 中朝官为尚书组织，分管各种事务，逐渐变成直属于皇帝的政务 官，而三公九卿则变为主要管理常规政务的部门。这样，中朝官尚书 组织便与外朝的三公九卿组织一起形成既有分工又相互制约的双轨行 政管理体制。
• 皇帝的权限和行使方式
皇帝的权力是无限的，无所不包、无所不统。 皇帝掌握全国社会和军政讯息的途径主要有 奏事、朝议、刺察等形式
• 皇位继承制度
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长
www.themegallery.com Company Logo
（2）宦官与外戚制度
• 宦官制度
宦官是在皇宫内侍奉帝王及其家属的男人的总称。 宦官是君主专制政体下的必然产物。当专制制度比较健 全的时候，他们一般不能充当政治舞台的重要角色；但 当专制政权日趋腐化，君主多疑而昏庸，统治阶级内部 矛盾日益尖锐的时候，宦官们便往往乘机而起，甚至篡 取到重要的权柄。
• 公省监台卿卫行政管理体制
魏晋南北朝时期的政权更迭频繁，其中央行政管理体制由于政治 和认为的原因也比较混乱，逐步形成二相、八公、诸省、诸监、诸台、 诸卿、诸卫等顺序排列的中央行政组织。
• 以周礼为本的行政管理体制
王莽改官制和北周设六官，复古以周礼为本
www.themegallery.com
Company Logo
一、行政制度的涵义
随着国家的产生，行政管理便成为 了政府组织的日常活动，行政是对国家 政务的管理。 行政制度，又被称为政府制度， 是政治制度的重要组成部分。行政制度 是以一定的行政思想和观念作指导的、 由国家宪法和法律规定的有关国家行政 机关的产生、职能、权限、组织结构、 领导体制、活动规程等方面的准则体系 以及政府体制内各权利主体的关系形态。
四、行政制度的分类
4、我们所主张的政府制度分类法
（1）根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和 用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制： 分为民主制政府制度和专制制政府制度
四、行政制度的分类
（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以 及政府组织形式上特征：
4、秦汉魏晋南北朝的政治制 度
公元前221年，秦王嬴政扫平六国，建立了我 国历史上第一个专制帝国，把我国历史推进到一 个新时期。此后，历经西汉、新、东汉、三国、 两晋、南北朝，至公元589年，隋统一全国，共计 历时810年。
www.themegallery.com
Company Logo
（1）皇帝制度
一、古Baidu Nhomakorabea腊城邦国家行政制度
古希腊是西方历史的开源，持续了约650年（公元前800年 - 公元前 146年）。位于欧洲南部，地中海的东北部，包括今巴尔干半岛南部、 小亚细亚半岛西岸和爱琴海中的许多小岛。公元前5、6世纪，特别是 希波战争以后，经济生活高度繁荣，产生了光辉灿烂的希腊文化，对 后世有深远的影响。古希腊人在哲学思想、历史、建筑、文学、戏剧、 雕塑等诸多方面有很深的造诣。这一文明遗产在古希腊灭亡后，被古 罗马人破坏性的延续下去，从而成为整个西方文明的精神源泉。
（6）职官管理制度
• 官吏选拔制度
察举、九品中正制、辟署，除此之外，还有 征召、荐举、任子、军功、计吏、上书、博士弟 子和国子、技艺、纳赀等。
• 任用制度
候补、试用、拜受、兼领、参知
• 考课和奖惩制度 www.themegallery.com • 等级和俸禄制度
Company Logo
5、隋唐五代宋的政治制度
（4）中央辅政体制及其运行机制
辅政体制即宰相制度，历史上主要有两种形式： 开府施政的宰相辅政制和参议辅政机构制。 秦汉魏晋南北朝时期是由开府施政宰相制向参议辅政 机构制过渡的时期。 二府三公辅政体制及运行机制 中朝官尚书辅政体制及运行机制 省禁官、尚书、三公多层辅政体制及运行机制 三省交互辅政体制的初建及运行机制 权臣辅政体制及运行机制
• • • •
www.themegallery.com
民众大会观念淡薄 首领选举标准的变化 公共权力的出现 宗教信仰的发展
Company Logo
2、夏商周的行政制度
约在公元前21世纪时建立和巩固起来的夏 王朝，是我国历史上最初形成的国家，是中国 奴隶主阶级建立和运用国家机器，确立和进行 阶级统治的开端。此后，历经商、西周，直至 公元前771年周幽王被自己的外亲申侯勾结犬戎 和吕等国攻杀于骊山下，历时1300多年，在历 史上成为“三代”，是我国奴隶制国家的形成 和发展时期。
www.themegallery.com
Company Logo
（2）列国行政体制的变化
• • • • 以宗法血缘关系为基础的世卿制的逐步瓦解 以文武分职为标志的官僚制度的形成和发展 宗教官地位的下降 地方郡县制的建立
www.themegallery.com
Company Logo
（3）职官管理制度
www.themegallery.com
Company Logo
（5）地方行政体制
• 地方行政区划 州——郡——县 • 地方行政官吏的设置和职权 州的主要长官及官府机构设臵 郡的主要长官及官府机构设臵 县的主要长官及官府机构设臵 县以下基层行政组织
www.themegallery.com
Company Logo
• 皇帝制度的特点
神权被皇权进一步利用 为维护皇帝的尊严，礼乐制度被进一步强化利用 皇权是在排除来自各方面的侵扰之后得以巩固的，它经 历了与各方面政治势力的较量和斗争
• 皇帝的名号制度
“皇帝”这一名号，始创于秦始皇 皇帝的名号制度还包括死后的谥号、庙号、陵寝号等
www.themegallery.com Company Logo
中外行政制度比较
哈尔滨市行政学院
绪论
政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则， 是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由 国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构 体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。 它通常由法律（尤其是宪法）来反映和确认，并用国家 的强制力来保障。迄今为止，在人类几千年的文明发展 史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制 政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制 度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家 联系，属于历史的范畴。 当今世界的国家行政制度是五光十色、丰富多彩的。 目前，世界上拥有200多个国家。国家一旦建立，统治 阶级势必建立与本阶级利益相适应得政权组织形式和国 家结构形式。
3、春秋战国时期的行政制 度
从公元前770年周平王迁都洛邑，到公元前秦 始皇统一全国，是我国历史上的春秋（公元前 770年——公元前476年）和战国（公元前475 年——公元前221年）时期。
（1）王和诸侯专制发展为中央集权的君主专
制
春秋战国是由以各诸侯国君为核心的专制和以 贵族统治为主的政体结构，向中央集权君主制和 以官僚为辅佐的政体结构转变的时期。 www.themegallery.com Company Logo
内阁制政府制度 总统制政府制度 半总统制政府制度 委员会制政府制度 人民作主制政府制度
五、行政制度比较的对象和范围
1、行政制度比较的对象 世界200多个国家和地区的行政制度
2、行政制度比较的范围 政府制度的类型及其特征 中央行政制度 地方行政制度 中央与地方的行政关系 政府行政过程 行政制度改革
上篇
二、行政制度的特征
1、环境制约性 2、鲜明阶级性 3、效力强制性 4、形式多样性
三、行政制度的地位和作用
1、规范行政权力运作 2、维护统治阶级利益 3、促进社会经济发展 4、实现公共管理职能
四、行政制度的分类
1、亚里士多德分类法
按照执政者人数的多寡： 君主政府制度——僭主政府制度 贵族政府制度——寡头政府制度 共和政府制度——平民政府制度
• • • • 官吏选拔制度 等级和俸禄 考课和奖惩 封君和赐爵制
www.themegallery.com
Company Logo
（4）先秦行政制度的特点
各部门之间还缺乏明确的分工、职、权、责也不 很分明 政权系统和宗法系统紧密结合 臣仆用事
www.themegallery.com
Company Logo