加强水资源统一管理促进经济社会可持续发展

文章编号 ：０ ７— ５ ６ ２ １ ）２— ２ ８— ｌ １０ ７ ９ （０ ０ ０ ０ ０ ０
加 强水 资源 统 一 管理 促 进 经 济 社 会 可 持 续发 展
梁宏 晨 ， 李俊 成
（ 安 市水 务 局 ， 龙 江 北 安 １４ ０ 北 黑 ６ ００）
摘 要 ： 阐述了加强水资源统一管理 的依据 ， 采取多措并举 ， 保障水资源可 持续利用 ， 进地方 经济社会 的可持续发展 的做法及 意 促
２１ ０ ０年 第 ２期 （ ３ ） 第 ８卷
黑 龙 江 水 利 科 技 Ｈ ｉ ｎｊ ｎ ｃ ｎｅａ ｄＴ ｃｎｌｇ ｆ ｔ ｏｓｒａｃ ｅｌ ｇｉ ｇＳｉ ｃ ｎ ｅｈｏｏｙｏ Ｗａ ｒ ｎｅｖｎｙ ｏ ａ ｅ ｅＣ
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Ｎｏ ２ ２ １ ．． ００
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展。
３ １ 政 府 宏 观 凋控 ． 实 施 水 资源 统 一 管 理 ， 建 立 起 政 府 宏 观 调 控 的 运 行 模 要 式 与 有 效 的监 督 机 制 。应 当加 强 领 导 ， 节 水 和 水 源 地 保 护 把 及污水治理 、 合理 配 置 和统 一管 理 水 资 源 等 列 入 政 府 的议 事
一
前 提下 ， 为主管部 门提供 决策 依据 、 术 支撑 、 技 基础 服务 ， 具 体实施建设管理和用水管理。 ２ ３ 正 确处 理 和 协 调 好 各 种 关 系 ． 搞 好水 资源统一管理 ， 必须正确 处理好 水资源 的开发利 用与经济社会发展的关系 ， 理好城 市用水 与农业用 水的关 处 系， 开发利用与节 约保 护水 关 系 ， 开发利 用地 表水 与地 下水 的关 系 ， 开发利用 当地水 与跨 流域 引水 的关 系， 资源 开发 水 利 用 与 生 态 环 境 保 护 的 关 系 ， 资 源 管 理 的 决 策 、 行 与 监 水 执 督 的关 系 ， 切实做到在社会经济科学 发展 中保 护水资源 和水
环境 。
３ 多措 并举 是水 资源 可持续 利 用的保证
建立健全水 资源统一管理 体制 ， 障水 资源的可持续 利 保
用 ， 一项 涉及 面 广 、 务 艰 巨 的 系 统 ］ 程 ， 采 取 工 程 、 是 任 二 要 技 术、 经济 、 行政 、 律等 综合 措施 ， 能经 济社 会的 可持续 发 法 才
一
日程 ， 组织 上保证水 资源统一 管理 工作 的顺 利实施 。 从 ３ ２ 健 全 政 策 法 规 ． 根据各地实际情 况 ， 订和 出 台一 系列 符合 要求 、 于 制 便 操作 的地方水资源管理和开发利用保护配套法规 。 ３ ３ 做 好 基 础 工 作 ． 加强水资源基础 工作 是合理 开 发利用 和保 护水 资源 的 前提 ， 要做好水资 源综 合规 划 ， 在算 准水资 源可 利用 量和 查 清开发利用现状 的基础 上 ， 析 和评价 水 资源 的承载 能力 。 分 根据水资源 的承载能力和经济社会 发展规 划 ， 出水资源 的 提 开 发 利 用 、 约 保 护 规 划 。加 强 建 设 项 目水 资 源 论 证 工 作 和 节 取水许可管理 。 ３ ４ 用 好 经 济 杠 杆 ． 要 对 各 类 用 水 实 行 总 量 控 制 、 额 管 理 、 量 收 费 和 定 计 超 采 超 用 累 进 加 价 的 制 度 。 要 建 立 合 理 的 水 价 形 成 机 制 和 水 权 转 让 机 制 ， 当 提 高 农 业 用 水 征 收 标 准 ， 利 于 建 适 以
征收水 费水资源费 ， 建立起一 龙统一 管水 ， 多方投 入 ， 多龙 治水的新体制 ， 城乡人 民生 活生 产 、 为 各行 各业 用水 提供 全 面服 务 。 ２ ２ 实 行 政 、 、 分 开 ， 司其 职 ． 事 企 各 水 资源统一 管理不是水行政 主管 部 门包 揽一切 ， 而要 实 行政 、 、 事 企分开 。水行政 主管 部 门对 各项水 事活动 ， 由直 接 管理 向间接 监督 管 理 转变 ， 在编 制 规 划 、 施计 划 、 督 检 实 监 查 、 观指导 、 宏 政策 引导等方面多做工 作 ； 务企业 要完成 企 水 业 改 制 ， 为 自主 经 营 、 成 自负 盈 亏 、 自我 约 束 、 我 发 展 的 公 自 司制经营实体 ； 水务事业单位在保证 水事 活动社会公 益性 的
义。
关键词 ： 水资源 ； 统一管理 ； 经济社会 ： 可持续发展 中 图 分 类 号 ：Ｖ １ Ｔ ２３ 文献标识码 ： Ｂ
国家把水资源管理放在 了突 出位 置 ， 出 了严格 的水 资 提 源管理制度 ， 明确规 定水 资源实 行统 一管 理 和监督 工 作 ， 全 社会都要共 同节约 、 保护和开发利用有 限的水资源 。
［ 收稿 日期 ］０ ９—１ １ ２０ ２— ５ ［ 作者简介 ］ 梁宏晨 （９ ６一） 男， １６ ， 黑龙江北安人 ， 工程师 ； 李俊成（ ９ ５ ， 黑龙江北安人 ， １６ 一） 男， 工程 师。
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１ 水 资源统 一管 理 的依 据
１１ 统一管理水资源 的理论依 据 ． １ 水是基础性 自然 资源 。基础 性 自然 资源都 是 实行统 ） 管 理 的 ２ 水是 战略性经 济 资源。战 略性经 济 资源都 是 由国 家 ） 委托主管部门统一管理 的。 ３ 水 是系统性 资源 。地 表水 、 下水 都是 按流 域 、 系 ） 地 水 流动 ， 与上下游 、 左右岸 、 区间密切 相关 的系统性 资源 。不 地 实施统一管理是违 背 自然规 律 的， 无法 实现 合理 开发 、 就 有 效保护 、 优化 配置 和 高效 利 用 。 ４ 水 是多功能性 资 源。具有 供水 、 溉 、 电 、 ） 灌 发 航运 、 水 产养殖 、 改善环境 、 生态景观等 多种功 能 ， 务于 生活 、 服 生产 、 生 态 与 国 民经 济 的 各 个 领 域 。 不 实 施 统 一 管 理 是 违 背 市 场 经济规律的 ， 是无 法发 挥水 资源 的最佳 综 合效 益 ， 法促 进 无 经济社会可持续发展 、 科学 发 展 。 １２ 多 龙 管 水 加 剧 了用 水 矛 盾 ． 以前水资源多部门分割管理 旧体制 ， 如北 安市就 有水利 局水资办 、 建委水资办 、 垦水资 办 ３家行 政管理单 位 ， 农 这是 在计 划经济年代 形成 的 ； 随着 市域 经济 持续 快 速发 展 、 水 用 量增加 、 水资源短 缺矛盾 日益 突 出 ， 区域性 中心城 市 建设 与 和大农业 的发展极 不适 应。不实 施统 一管 理 就会严 重影 响 全 面建设节 水型社会。
立节 水型 社会 和实 现建设 、 理 、 管 维修 、 发展 的 良性循 环机
制。 ３ ５ 搞 好 监 测 监 督 ． 建立水量 、 水质 自动监测 系统 ， 定期公 布水 资源信 息 ； 搞 好供、 用水水量 的监测和监督 管理。加强水 政监察 队伍建设 和执法人员培训 ， 加大执法检查 力度 ， 坚持依法 管水 ， 对不经 批准 ， 自修建水 工程 、 经许 可擅 自取 水者 、 擅 未 超标 排污 者 ， 做 到执法必严 ， 法必 究 ， 制度 上保 证水 资源 的合理 配置 违 从 和高效利用。
２ 搞 好统 一管 理是水 资 源可 持续 利用 的关键
水具有流域属性 ， 水 系流动 ， 按 只有 对水 资源实 施按 流 域 和 区 域 统 一 管 理 、 一调 度 ， 能 达 到 优 化 配 置 、 效 利 用 统 才 高 的 目标 。 ２ １ 城 乡水 务统 一 管 理 ． 北 安水 利局 早 在 １９ ９７年 就 在 全 国率 先 提 出城 乡 水 利 一 体化 ， 实施城乡水 务统一 管理 ， 发利 用水 资 源应 当统一 规 开 划、 统一调度 、 统一发放 取 水许 可证 、 一管 理水 量水 质 、 统 统