一地方财政学补充讲义教材
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1.公共需要与私人需要 2.公共需要的特征 3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的 4.公共需要涵盖范围广
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
一、财政及其基本特征
(definition and features of public finance)
二、我国财政体制的改革和建设
政府、市场、财政概念及职能
一、政府与市场如何发挥作用？ 二、财政概念 三、财政职能
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵
(market: market efficiency and market failures)
二、政府：政府干预与政府干预失效
第三节 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义
（approach and significance of researching functions of public finance）
二、资源配置职能
（resource allocation）
三、收入分配职能
（income distribution)
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
二、我国财政体制的改革和建设
财政体制改革的基本原则
1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经 济体制和政治体制上来。
2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超 出公共需要的界限和范围。
3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。 4．完善税制，调整税收职能。 5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。 6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。
(reformation and construction of Chinese fiscal system)
三、关于财政与“公共财政”
(about definition of public finance and “public finance”)
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
一、财政及其基本特征
（一）财政的基本含义 （二）财政的基本特征
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
财政的基本含义
1．“财政”一词的来源 2．财政是一种国家或政府的经济行为 3．简略的财政概念
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
财政的基本特征：
1．公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性(或平衡性)
和手段。 8．试述经济稳定和发展的涵义及财政实现经济稳定和发
展职能的机制和手段。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
本章小结
【关键词】
市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
本章小结
【复习与思考】
1． 学习地方地方财政学补充为什么要从政府与市场关系 说起？
产品 供给
公共物品 征税
企业
需求
生产要素 货币
要素市场
生产要素 货币
图1－1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
（一）市场与市场效率 （二）市场失灵
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
政府的经济作用
货币
货币
来自百度文库
产品市场
产品
家庭
公共物品
征税
供给
政府
2． 什么是市场失灵？ 3． 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。 4． 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5． 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 6．试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制
和手段。 7．试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制
2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出， 提高资源配置的结构效率。
3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和
促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5．提高财政资源配置本身的效率。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
政府干预失效的原因和表现 ：
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
三、公共物品和公共需要
(一)公共物品（Public goods） (二)公共需要（Public wants）
第三节 财政职能
财政实现收入分配的机制和主要手段：
1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政 府职能的“越位”和“缺位”
2．规范工资制度 3．加强税收调节
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第三节 财政职能
洛仑兹曲线
收 入 比 例
x
y
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
洛仑兹曲线：（图1-2 ）
(government: government intervention and government failures)
三、公共物品和公共需要
(public goods and public needs )
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
公共物品（Public goods）
1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品)
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
公共需要（Public wants）
四、经济稳定与发展职能
（economic stabilization and development）
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第三节 财政职能
财政配置的机制和手段
1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下， 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的 合理比率，以实现资源配置总体效率。
人口比例
第三节 财政职能
财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：
1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总 需求的大体平衡。
2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种 “自动”稳定作用。
3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共 设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三 产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳 定与高速发展的最优结合。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
三、关于财政与“公共财政”
“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问 题：
1．有关英文public finance一词的译法问题。 2．从理论上讲，涉及地方财政学补充的发展方向问
题。 3．“公共财政”一词的实际应用问题。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
一、财政及其基本特征
(definition and features of public finance)
二、我国财政体制的改革和建设
政府、市场、财政概念及职能
一、政府与市场如何发挥作用？ 二、财政概念 三、财政职能
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵
(market: market efficiency and market failures)
二、政府：政府干预与政府干预失效
第三节 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义
（approach and significance of researching functions of public finance）
二、资源配置职能
（resource allocation）
三、收入分配职能
（income distribution)
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
二、我国财政体制的改革和建设
财政体制改革的基本原则
1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经 济体制和政治体制上来。
2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超 出公共需要的界限和范围。
3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。 4．完善税制，调整税收职能。 5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。 6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。
(reformation and construction of Chinese fiscal system)
三、关于财政与“公共财政”
(about definition of public finance and “public finance”)
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
一、财政及其基本特征
（一）财政的基本含义 （二）财政的基本特征
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
财政的基本含义
1．“财政”一词的来源 2．财政是一种国家或政府的经济行为 3．简略的财政概念
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
财政的基本特征：
1．公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性(或平衡性)
和手段。 8．试述经济稳定和发展的涵义及财政实现经济稳定和发
展职能的机制和手段。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
本章小结
【关键词】
市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
本章小结
【复习与思考】
1． 学习地方地方财政学补充为什么要从政府与市场关系 说起？
产品 供给
公共物品 征税
企业
需求
生产要素 货币
要素市场
生产要素 货币
图1－1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
（一）市场与市场效率 （二）市场失灵
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
政府的经济作用
货币
货币
来自百度文库
产品市场
产品
家庭
公共物品
征税
供给
政府
2． 什么是市场失灵？ 3． 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。 4． 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5． 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 6．试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制
和手段。 7．试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制
2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出， 提高资源配置的结构效率。
3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和
促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5．提高财政资源配置本身的效率。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
政府干预失效的原因和表现 ：
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
三、公共物品和公共需要
(一)公共物品（Public goods） (二)公共需要（Public wants）
第三节 财政职能
财政实现收入分配的机制和主要手段：
1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政 府职能的“越位”和“缺位”
2．规范工资制度 3．加强税收调节
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第三节 财政职能
洛仑兹曲线
收 入 比 例
x
y
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
洛仑兹曲线：（图1-2 ）
(government: government intervention and government failures)
三、公共物品和公共需要
(public goods and public needs )
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
公共物品（Public goods）
1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品)
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第一节 政府和市场
公共需要（Public wants）
四、经济稳定与发展职能
（economic stabilization and development）
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第三节 财政职能
财政配置的机制和手段
1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下， 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的 合理比率，以实现资源配置总体效率。
人口比例
第三节 财政职能
财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：
1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总 需求的大体平衡。
2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种 “自动”稳定作用。
3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共 设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三 产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳 定与高速发展的最优结合。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤
第二节 财政概念
三、关于财政与“公共财政”
“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问 题：
1．有关英文public finance一词的译法问题。 2．从理论上讲，涉及地方财政学补充的发展方向问
题。 3．“公共财政”一词的实际应用问题。
《地方财政学补充》(第二版） 王根贤