广东省物价局领导班子贯彻落实

广东省物价局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告开展深入学习实践科学发展观活动以来，在省委学习实践活动指导检查组的指导和帮助下，我局领导班子按照省委的部署，认真开展了一系列分析检查活动。

一是通过征求意见查找问题。

向省直单位和市县物价局发放征求意见表189份，分别召开了我局处级干部、科级以下干部、民主党派与无党派人士、离退休干部座谈会，并通过开展个别谈话、网上征求意见、设立征求意见箱等渠道，征集有关方面和广大群众的评价、意见和建议共876条。

二是通过自查分析问题。

局党组书记主持局党组扩大会，利用一天时间集中查找分析班子问题，并多次主持会议研究修改分析检查材料。

三是通过谈心查找问题。

领导班子成员根据群众提出的意见和建议，开展谈心，互相帮助查找不足和问题。

从分析检查和征求意见情况看，大家认为我局领导班子在政治上是坚定的。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，积极采取措施，充分运用价格杠杆，为促进我省经济社会又好又快发展做了大量卓有成效的工作。

我局党组是学习型、创新型、实干型、团结型、有战斗力的领导班子；工作思路清晰，善抓大事，亮点多，成效大；班子团结和谐，一把手对各方面的工作抓得较紧，民主气氛浓厚，工作氛围好，凝聚力强；班子成员严于律己，公道正派，模范遵守廉洁自律各项规定，在群众中享有较高的威信。

与此同时，我们也清醒地看到，目前我局领导班子在落实科学发展观方面还存在一些问题和不足，需要认真分析原因，切实进行整改。

一、党的十六大以来价格工作中贯彻落实科学发展观主要情况党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，我局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，带领全体物价干部职工，切实加强价格调控，积极推进价格改革，深入开展价格惠民行动，着力完善体制机制，充分发挥价格杠杆作用，有效稳定价格水平和秩序，推动结构调整和节能减排，服务经济社会发展，解决人民群众最直接、最关心、最现实的价格利益问题，取得了显著成绩。

（一）加强价格调控监管，努力保持价格总水平和价格秩序基本稳定面对繁重的价格调控任务，按照“政府主导、行业参与、企业自律、社会监督”的思路，切实加强价格监测预警，大力开展市场巡查检查，依法实施临时价格干预措施，严控出台政府提价项目，适时组织行业协会开展价格自律，积极强化新闻舆论引导，及时应对猪肉、粮食、食用油等价格大幅上涨，确保了价格总水平和价格秩序的基本稳定。

在雨雪冰冻和汶川地震灾害期间，全省物价部门迅速反应，果断采取一系列应对措施，有效减轻了自然灾害对我省价格运行的影响，维护了灾害期间我省市场价格的稳定。

（二）努力发挥价格杠杆调节作用，积极促进广东经济又好又快发展围绕经济运行中的突出矛盾和问题，积极推进价格改革，出台价费措施。

一是积极运用电价政策缓解电力供应紧张状况。

实施小水电上网电价最低保护价，调动小水电发电积极性。

采取提高上网电价、实施电价补贴和调峰认购价格等措施，调动火力发电机组发电积极性。

二是积极运用价格杠杆促进“双转移”。

实现东西北地区销售电价区域同网同价，同价后，东西北地区平均电价水平比珠三角地区每千瓦时低0.1元，按2007年的用电量计算，年降价金额达19.13亿元，为改善东西北地区投资环境，承接珠三角产业和劳动力双转移发挥了重要作用。

积极落实省级产业转移园“零收费”政策，制定了实施“零收费”的具体办法。

三是充分运用差别电价政策淘汰落后产能。

取消针对淘汰类钢铁企业的峰谷电价政策，大幅度提高电价水平，有效淘汰了落后钢铁产能。

出台了运用差别电价政策淘汰落后水泥产能的价格政策，促使小水泥企业停产、转产或进行技术改造。

（三）深入开展价格惠民行动，切实解决突出的民生价费问题2006年以来，我们以关注低收入群体利益、减轻群众负担为目标，在全省范围内组织开展价格惠民行动，通过落实免收义务教育书杂费政策、取消春运公路客运票价加成、出台春运期间减免养路费和客运附加费、对低保户电信资费实行优惠政策、调整降低中小学教材价格、推进公交低票价制度、落实取消个体户工商“两费”政策，以及在雨雪冰冻灾害和汶川特大地震期间，对留粤外来务工人员参观景点价格实行临时优惠、免收部分路桥通行费、对重灾区在粤就读中专以上学历学生免收3年学费和住宿费等一系列价格惠民措施，累计减负300多亿元。

在惠民行动中，积极推进医药价格改革试点工作，及时出台医疗服务价格规范和调整方案，多次调整降低药品价格，适时降低医疗机构销售药品顺加差率，大幅降低医用耗材招标代理服务费，2006年以来累计减轻群众医药费负担60多亿元。

大力开展价格检查，2006年以来已累计查处价格违法案件8834宗，查处价格违法金额4.9亿元,退还群众近9千万元，有效维护了群众的合法价格权益。

（四）积极推进环境价格改革，促进环境保护和生态文明建设加大脱硫电价政策实施力度，鼓励发电企业安装脱硫设施，我省累计建成脱硫机组数量达到2820万千瓦，位居全国首位。

污水处理收费改革取得初步成效，为有效引导企业治污减排，推动污水处理设施建设和水污染治理发挥了重要作用。

据统计，目前我省市县污水处理费开征率已达100%；全省21个地级以上市中，有19个市已达到最低收费标准，达标率达90%；全省67个县（县级市）和14个单独核定污水处理费的市辖区中，有54个县和6个区达标，达标率77%。

大力推行垃圾处理收费制度，目前全省19个地级以上市开征了生活垃圾处理费，开征率达90%；全省生活垃圾无害化处理率已达60％以上，处于全国前列。

（五）推进公用事业价格改革，切实加强垄断行业价格监管在充分调研、广泛征求意见的基础上，出台停止收取管道燃气初装费的政策，完善燃气价格形成机制，在公用事业价格改革与监管进程中迈出了具有突破性的一步，受到国家发展改革委的充分肯定。

大力推进路桥收费改革，通过采取年票制等方法，已累计撤销203个公路收费站；大年票制迈出突破性一步，经省政府同意，广州佛山两市实现车辆年票互通，其他市的年票互通正在抓紧研究论证。

加强对垄断行业的价格监管，配合国家发改委对广东电网企业定价成本进行监审，为探索建立电网企业成本监审长效机制奠定了基础。

（六）开展价格公共服务，把价格工作做到群众身边2007年3月我局开通集业务办理、投诉受理、政策咨询、争议调处、信息服务等功能为一体的价格综合服务窗口，成为全国物价系统首个开通价格综合服务窗口的单位。

开通以来，已累计受理相关业务3万多件次。

深入开展价格服务进万家活动，目前，服务的对象已深入企业、学校、医院等事业单位和农户215万家，设立价格监督服务站点6539个，设臵公示牌50087个，开展价格政策咨询服务14.4万人次。

认真开展涉案财产价格鉴定工作，2006年以来全省完成涉案财产价格鉴定55万多宗，涉案金额236亿元。

针对当前价格纠纷日渐增多的情况，在全国率先创立价格争议调解机制。

2007年以来我局已受理价格争议200多宗，有效化解了价格矛盾，促进了社会和谐。

（七）加强制度建设，提高管理水平一是加强领导班子和干部队伍制度建设。

局党组制定了加强领导班子建设、党支部建设、干部队伍建设三个规定，明确了领导班子要坚持“五树立、五建设”（即树立勤学上进意识，建设学习型班子；树立民主决策意识，建设团结型班子；树立开拓创新意识，建设创新型班子；树立求真务实意识，建设实干型班子；树立廉洁自律意识，建设廉政型班子）的目标任务以及16项具体措施，建立了专题学习五年规划、机关读书活动制度。

二是制定了加强机关效能建设规定，坚持每年确定党风廉政建设和岗位目标责任书，年中和年底分别对责任落实情况进行检查和考核，促使各项工作任务的落实。

三是建立健全价格决策听证、专家论证、价费政策定期评估、价费公示、价格违法案件集中审理、成本监审等制度，不断规范价格管理行为。

二、价格工作中影响和制约科学发展的突出问题根据科学发展观的要求，按照省委提出的“三对照、三查找”和“三促进一保持”的要求，我们结合征求意见中收集到的意见和建议，着重查找影响和制约科学发展的突出问题，归纳起来主要有如下十个方面：（一）价格调控手段不够完善近年来，我们通过加强市场价格调控，保持了我省价格总水平的基本稳定，但面对复杂多变的价格形势，价格调控的手段仍有待完善。

价格调控的经济手段比较薄弱。

作为价格调控重要手段的价格调节基金，不仅省一级的价格调节基金至今未建立，而且市县也发展不平衡，目前全省仍有8个地级市和绝大多数县（市、区）未开征或中途停收调节基金；已开征的13个地级市中，基金达到千万元规模的不足一半，大部分市基金规模小，有的甚至只有几十万元，难以真正发挥基金的调节功能作用。

价格调控的监测手段比较薄弱。

价格信息的征集工作有时不够及时；对事后价格运行情况分析得多，对未来走势分析预测能力不够强，特别是价格预测的准确性还不高。

应对价格异常波动的手段比较薄弱。

突发价格事件的应急、调控、协调、指导等方面的制度尚不健全。

比如在洪涝灾害期间，如何应对灾区灾后重建物资价格大幅度上涨，我们还没有一套行之有效的办法。

（二）资源环境价格改革相对滞后近年来，我们在资源环境价格改革方面做了一些工作，但从总体上说，资源环境价格改革推进依然缓慢。

电价改革远未到位，目前我省电价中仍然存在销售电价水平偏高、价区偏多、电价结构和比价关系不合理，独立规范的输配电价格机制尚未建立，上网电价政策不完善等问题，这既不利于电力资源优化配臵，也不利于电价的透明化、规范化管理，电价改革的任务相当繁重。

水价改革尚未到位。

水价改革是要建立以节约用水和合理配臵水资源、提高水资源利用效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制，而目前阶梯式计量水价和超计划、超定额用水加价等节水价格制度尚未全面实施。

环境价格体系尚未建立。

建立全面反映环境使用价格、环境损害价格和污染物处臵价格的环境价格体系的工作刚刚破题，已经实施的污水处理、垃圾处理收费，其收费标准与先进省份相比仍有差距。

（三）民生价格问题比较突出近年来，我们通过深入开展价格惠民行动，积极整治群众反映强烈的价格问题，缓解了价格领域一些突出矛盾，使群众得到了实惠，促进了社会和谐稳定，但由于体制机制等方面的原因，目前民生价格问题仍较突出、群众意见较大。

在医药价格方面，尽管近年来我们多次降低政府定价药品价格，但由于受体制机制等因素的影响，广大群众难以感受到政府降低药价带来的好处；零售药品价格秩序有待规范，不正当价格竞争行为时有发生；医疗服务价格结构还不尽合理，体现医生技术劳务价值的医疗服务价格偏低；医疗和药品价格的形成机制、价格补偿机制仍不完善。

在交通价格方面，路桥收费仍存在收费站点多、收费标准偏高的问题；停车场收费管理也不到位；出租车行业收费仍不够规范。