数据中心建设布局指导意见-孙明俊 工信部电信研究院
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《指导意见》的核心内容（二）
13
《指导意见》的核心内容（二）
2010年各省市输出电量（亿千瓦时）
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《指导意见》的核心内容（二）
15
《指导意见》的核心内容（三） 适宜布局的地区
一类地区：新疆（北部） 、甘肃（西北部）、内蒙古 、宁夏（北部）、吉林、辽 宁（北部）、黑龙江、陕西 （北部）、山西（北部）、 西藏、青海。 二类地区包括：新疆（南 部）、甘肃（东南部）、宁 夏（南部）、陕西（中南部 ）、山西（中南部）、四川 西部（局部）、云南（局部 ）、贵州（局部）。 三类地区：河北（南部） 、北京、天津、河南、山东 。
3 绿色发展方向得到认可和重视
PUE设计和宣称值大多小于1.8 绿色节能技术被大多数新建数据中心采用 新技术被不断尝试和推广：高压直流，自然风
22
《指导意见》落实情况
4 数据中心主体逐渐开始受益
企业更着眼于长远需求，在气候能源条件和市场环境中 不断平衡 获得大工业用电、用地指标等地方政策支持 多地政府开始以购买信息服务代替自行建设 通过绿色数据中心评测、标准规范制定和贯彻等，产业 整体水平有了很大提升
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《指导意见》的核心内容（五）
数据中心的布Βιβλιοθήκη Baidu导向：
（一）新建超大型数据中心，特别是以灾备等实时性要求不 高的应用为主的，在一类地区和二类地区建设。 （二）新建大型数据中心，在一类、二类和三类地区建设。
（三）新建中小型数据中心，特别是面向当地、以实时应用
为主的中小型数据中心，靠近用户所在地，依市场需求灵活部 署。 （四）针对已建数据中心，鼓励企业利用云计算、绿色节能 等先进技术进行整合、改造和升级。
7
《指导意见》出台的背景-存在的问题
一度有过热趋势:多地出台数据中心规划并支持数据中心园 区建设，推动数据中心想规模化发展、绿色、节能方向发展的 同时，也存在着过热、盲目和重复建设问题。 规模布局不合理:2010年前，全国据统计有40万个以上的数 据中心，大部分都布局在东南沿海发达地区，而且规模偏小， 是90%以上的数据中心都是在400平米以下。 能效水平低：大部分PUE在2.5左右，先进水平距离较大 安全风险凸显：数据可靠性、境流动隐患
《指导意见》出台的背景--专家呼吁和领导重视 多名业内专家、院士、媒体撰写专题报告，国务院 领导多次批示，要求： 对大型数据中心建设布局引导 促进绿色节能发展 强调应用引领产业发展 尽快完善标准规范 重视安全风险防范
9
《指导意见》出台的背景
迫切需要从国家层面引导数据中心产业科学、健康发展 我部联合四部委起草数据中心建设布局指导意见
正在推动的配套工作
做好数据中心布局指导意见的落实工作，推动配套政 策措施落地。 加快数据中心的技术、服务、分级分类等标准的制定 和出台。 探索建立数据中心分级分类评估测试制度，推动行业 组织开展分级分类测评。 总结宣传数据中心优秀案例，发挥示范带动作用，推 动数据中心产业绿色健康可持续发展。
1 地方引进数据中心投资趋向冷静
带动产业发展-----no answer 解决就业 -----few 网络能力保障-----too far to go 环境资源消耗-----much 数据中心园区向大数据园区转变
《指导意见》落实情况
2 数据中心建设趋向理性发展
超大型在前三类地区的有二十余个 应用引领的作用被数据中心企业和地方政府所重视 网络能力开始趋于配套发展 安全保障水平不断提升
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3
国家推动战略性新兴产业系列举措
2013年，工信部、发改委、国土部、电监会和能源局联合发布 《关于数据中心建设布局的指导意见》，明确提出将数据中心 从市场需求和环境友好角度出发，分类型引导建设的指导要求 2013年，工信部发布《关于进一步加强通信业节能减排工作的 指导意见》，明确从节能减排角度落实《关于数据中心建设布 局的指导意见》的相关要求 2013年8月，国务院发布《国务院关于促进信息消费扩大内需 的若干意见》中，提出了统筹互联网数据中心（IDC）等云计算 基础设施布局的发展要求，第一次明确将数据中心列入信息基 础设施。并明确要求“各级人民政府要将信息基础设施纳入城 乡建设和土地利用规划，给予必要的政策资金支持”。 2013年同期，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见 》，重点提出了开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算 4 中心服务器、大型计算机冷却耗能。
开展了一系列工作 调研、座谈和情况摸底：电信 研究院、云计算发展与政策论坛 会员给与了鼎力支持
相关部委对此都表示理解和支 持
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《指导意见》的核心内容（一）
1 指导思想
数据中心的建设和布局应以科学发展为主题，以加快 转变发展方式为主线，以提升可持续发展能力为目标， 以市场为导向，以节约资源和保障安全为着力点，遵 循产业发展规律，发挥区域比较优势，引导市场主体
国家对信息通信业务的支持不断细化
2013年11月，中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约 反对浪费条例》，指出“党政机关政务信息系统建设应当统筹 规划...积极利用信息化手段,推行无纸化办公" 2013年12月，财政部发布《关于做好政府购买服务工作有关问 题的通知 》，购买信息服务的管理办法以及相关预算、政府采 购、税收等具体政策措施都在同期积极研究中
合理选址、长远规划、按需设计、按标建设，逐渐形
成技术先进、结构合理、协调发展的数据中心新格局。
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《指导意见》的核心内容（二）
2 统筹布局的原则
市场需求导向 资源环境优先 区域统筹协调 多方要素兼顾 发展与安全并重
3 布局导向
将数据中心划分为超大型、大型、中小型和存量四种情 况区别对待。 将不同地区按照能源富集程度和气候条件区分四种类别
《关于数据中心建设布局的指导意见》 解 读
工业和信息化部电信研究院 孙明俊
2014-1
1
1
一、数据中心行业相关的宏观政策
国家推动战略性新兴产业系列举措
2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 》 ，其中新一代信息技术作为七大重点支持发展的领域之一， 着重提出了“加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基 础设施 ”的要求。 2012年，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规 划》 ，提出“加快构建下一代国家信息基础设施”，“统筹绿 色数据中心布局”等更具针对性的发展方向。 2012年，工信部发布《互联网行业“十二五”发展规划》和《 通信业“十二五”规划》，提出“加快构建互联网应用基础设 施”，“优化大型数据中心的建设布局，保障大型数据中心之 间的网络高速畅通。全面开展以绿色节能和云计算技术为基础 的IDC改造，提升数据中心能效和资源利用率，提升集约化管理 运营水平”的行业发展目标和要求。
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二、数据中心指导意见出台背景和主 要内容
全球数据中心的发展趋势
全球数据中心高速发展，规模化、“云计算化”趋势明 显 发达国家加快数据中心全球战略布局 提高能效水平已成为数据中心高效运行的关键
美国：推动应用，带动产业
美国联邦政府划通过采用 云计算服务， 2011 年关闭联 邦数据中心195个 要求每个联邦机构必须拿 出至少三项应用向云计算迁 移，截至目前已经有 78 个系 统迁移至云计算
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《指导意见》的核心内容（六）
保障措施的内容
强化政策引导 加强应用引领 夯实网络能力 落实安全保障 发挥示范作用
享受优惠政策的条件
满足布局要求 技术标准：国家和行业标准 PUE指标：新建1.5，存量2.0 特殊情况采用专家审查制
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三、数据中心指导意见的落实情况
《指导意见》落实情况
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《指导意见》的核心内容（四）
数据中心规模的划分：
超大型数据中心是指规模大于等于10000个标准机架
的数据中心；
大型数据中心是指规模大于等于3000个标准机架小于 10000个标准机架的数据中心； 中小型数据中心是指规模小于3000个标准机架的数据 中心。
注：此处标准机架为换算单位，以功率2.5千瓦为一个标准机架。
《指导意见》的核心内容（二）
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《指导意见》的核心内容（二）
2010年各省市输出电量（亿千瓦时）
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《指导意见》的核心内容（二）
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《指导意见》的核心内容（三） 适宜布局的地区
一类地区：新疆（北部） 、甘肃（西北部）、内蒙古 、宁夏（北部）、吉林、辽 宁（北部）、黑龙江、陕西 （北部）、山西（北部）、 西藏、青海。 二类地区包括：新疆（南 部）、甘肃（东南部）、宁 夏（南部）、陕西（中南部 ）、山西（中南部）、四川 西部（局部）、云南（局部 ）、贵州（局部）。 三类地区：河北（南部） 、北京、天津、河南、山东 。
3 绿色发展方向得到认可和重视
PUE设计和宣称值大多小于1.8 绿色节能技术被大多数新建数据中心采用 新技术被不断尝试和推广：高压直流，自然风
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《指导意见》落实情况
4 数据中心主体逐渐开始受益
企业更着眼于长远需求，在气候能源条件和市场环境中 不断平衡 获得大工业用电、用地指标等地方政策支持 多地政府开始以购买信息服务代替自行建设 通过绿色数据中心评测、标准规范制定和贯彻等，产业 整体水平有了很大提升
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《指导意见》的核心内容（五）
数据中心的布Βιβλιοθήκη Baidu导向：
（一）新建超大型数据中心，特别是以灾备等实时性要求不 高的应用为主的，在一类地区和二类地区建设。 （二）新建大型数据中心，在一类、二类和三类地区建设。
（三）新建中小型数据中心，特别是面向当地、以实时应用
为主的中小型数据中心，靠近用户所在地，依市场需求灵活部 署。 （四）针对已建数据中心，鼓励企业利用云计算、绿色节能 等先进技术进行整合、改造和升级。
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《指导意见》出台的背景-存在的问题
一度有过热趋势:多地出台数据中心规划并支持数据中心园 区建设，推动数据中心想规模化发展、绿色、节能方向发展的 同时，也存在着过热、盲目和重复建设问题。 规模布局不合理:2010年前，全国据统计有40万个以上的数 据中心，大部分都布局在东南沿海发达地区，而且规模偏小， 是90%以上的数据中心都是在400平米以下。 能效水平低：大部分PUE在2.5左右，先进水平距离较大 安全风险凸显：数据可靠性、境流动隐患
《指导意见》出台的背景--专家呼吁和领导重视 多名业内专家、院士、媒体撰写专题报告，国务院 领导多次批示，要求： 对大型数据中心建设布局引导 促进绿色节能发展 强调应用引领产业发展 尽快完善标准规范 重视安全风险防范
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《指导意见》出台的背景
迫切需要从国家层面引导数据中心产业科学、健康发展 我部联合四部委起草数据中心建设布局指导意见
正在推动的配套工作
做好数据中心布局指导意见的落实工作，推动配套政 策措施落地。 加快数据中心的技术、服务、分级分类等标准的制定 和出台。 探索建立数据中心分级分类评估测试制度，推动行业 组织开展分级分类测评。 总结宣传数据中心优秀案例，发挥示范带动作用，推 动数据中心产业绿色健康可持续发展。
1 地方引进数据中心投资趋向冷静
带动产业发展-----no answer 解决就业 -----few 网络能力保障-----too far to go 环境资源消耗-----much 数据中心园区向大数据园区转变
《指导意见》落实情况
2 数据中心建设趋向理性发展
超大型在前三类地区的有二十余个 应用引领的作用被数据中心企业和地方政府所重视 网络能力开始趋于配套发展 安全保障水平不断提升
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国家推动战略性新兴产业系列举措
2013年，工信部、发改委、国土部、电监会和能源局联合发布 《关于数据中心建设布局的指导意见》，明确提出将数据中心 从市场需求和环境友好角度出发，分类型引导建设的指导要求 2013年，工信部发布《关于进一步加强通信业节能减排工作的 指导意见》，明确从节能减排角度落实《关于数据中心建设布 局的指导意见》的相关要求 2013年8月，国务院发布《国务院关于促进信息消费扩大内需 的若干意见》中，提出了统筹互联网数据中心（IDC）等云计算 基础设施布局的发展要求，第一次明确将数据中心列入信息基 础设施。并明确要求“各级人民政府要将信息基础设施纳入城 乡建设和土地利用规划，给予必要的政策资金支持”。 2013年同期，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见 》，重点提出了开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算 4 中心服务器、大型计算机冷却耗能。
开展了一系列工作 调研、座谈和情况摸底：电信 研究院、云计算发展与政策论坛 会员给与了鼎力支持
相关部委对此都表示理解和支 持
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《指导意见》的核心内容（一）
1 指导思想
数据中心的建设和布局应以科学发展为主题，以加快 转变发展方式为主线，以提升可持续发展能力为目标， 以市场为导向，以节约资源和保障安全为着力点，遵 循产业发展规律，发挥区域比较优势，引导市场主体
国家对信息通信业务的支持不断细化
2013年11月，中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约 反对浪费条例》，指出“党政机关政务信息系统建设应当统筹 规划...积极利用信息化手段,推行无纸化办公" 2013年12月，财政部发布《关于做好政府购买服务工作有关问 题的通知 》，购买信息服务的管理办法以及相关预算、政府采 购、税收等具体政策措施都在同期积极研究中
合理选址、长远规划、按需设计、按标建设，逐渐形
成技术先进、结构合理、协调发展的数据中心新格局。
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《指导意见》的核心内容（二）
2 统筹布局的原则
市场需求导向 资源环境优先 区域统筹协调 多方要素兼顾 发展与安全并重
3 布局导向
将数据中心划分为超大型、大型、中小型和存量四种情 况区别对待。 将不同地区按照能源富集程度和气候条件区分四种类别
《关于数据中心建设布局的指导意见》 解 读
工业和信息化部电信研究院 孙明俊
2014-1
1
1
一、数据中心行业相关的宏观政策
国家推动战略性新兴产业系列举措
2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 》 ，其中新一代信息技术作为七大重点支持发展的领域之一， 着重提出了“加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基 础设施 ”的要求。 2012年，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规 划》 ，提出“加快构建下一代国家信息基础设施”，“统筹绿 色数据中心布局”等更具针对性的发展方向。 2012年，工信部发布《互联网行业“十二五”发展规划》和《 通信业“十二五”规划》，提出“加快构建互联网应用基础设 施”，“优化大型数据中心的建设布局，保障大型数据中心之 间的网络高速畅通。全面开展以绿色节能和云计算技术为基础 的IDC改造，提升数据中心能效和资源利用率，提升集约化管理 运营水平”的行业发展目标和要求。
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二、数据中心指导意见出台背景和主 要内容
全球数据中心的发展趋势
全球数据中心高速发展，规模化、“云计算化”趋势明 显 发达国家加快数据中心全球战略布局 提高能效水平已成为数据中心高效运行的关键
美国：推动应用，带动产业
美国联邦政府划通过采用 云计算服务， 2011 年关闭联 邦数据中心195个 要求每个联邦机构必须拿 出至少三项应用向云计算迁 移，截至目前已经有 78 个系 统迁移至云计算
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《指导意见》的核心内容（六）
保障措施的内容
强化政策引导 加强应用引领 夯实网络能力 落实安全保障 发挥示范作用
享受优惠政策的条件
满足布局要求 技术标准：国家和行业标准 PUE指标：新建1.5，存量2.0 特殊情况采用专家审查制
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三、数据中心指导意见的落实情况
《指导意见》落实情况
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《指导意见》的核心内容（四）
数据中心规模的划分：
超大型数据中心是指规模大于等于10000个标准机架
的数据中心；
大型数据中心是指规模大于等于3000个标准机架小于 10000个标准机架的数据中心； 中小型数据中心是指规模小于3000个标准机架的数据 中心。
注：此处标准机架为换算单位，以功率2.5千瓦为一个标准机架。