全面落实最严格水资源管理制度 不断提高黄河水资源管理保护水平

会 上 ， 家 气 象 局 专 家 分 析 了 ２ １ 年 全 国 国 ０１ 特 别是 黄河 流域 汛期 气象趋 势 预测情 况 。
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全 面 落 实 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 不 断提 高 黄 河 水 资 源 管 理 保 护 水 平
５月 ５ 日 ，水 利 部 水 资 源 司 在 郑 州 组 织 召 开全 国流域 机构 实施 最 严格 水 资源 管理 制度 座 谈会 ， 黄委 主任 陈小 江 出席会 议并 讲 话 。他 说 ， 黄 委将 认 真履 行 法 律 赋予 的水 资 源 保 护 职 责 ， 全 面落实 最严 格水 资源 管理 制度 ，严格 划定 和
善 预案 ． 力 强 化科 学 防 控 ； 着 三要 加 强 检 查 ， 着 力 落 实各项 度汛 措施 ； 四要 以人 为本 ， 着力 做好 群 众 避险转 移工 作 ： 五要 强化 管理 ， 着力 抓 好度 汛 工 程建设 ： 六要 多 措并举 ， 力 做好 水库 防汛 着 和 山洪灾 害 防治工作 ： 要 吸取教 训 ， 七 着力 做好 相关 行业 安全 度汛工 作 ； 八要 强化 值 守 ， 力完 着 善信 息报送 机 制 ： 要各 司其 职 ， 九 着力 完 成 防汛 重点 任务 ： 十要 军 民联 防 ， 力发 挥 防汛抗 旱 整 着 体合 力 。
刘 宁要求 ，黄河 防总 和沿 黄各 省 区要 结合 黄河 防汛抗 旱工 作实 际 ，认 真贯彻 落 实 国家 防 总第一 次全 体会 议和 全 国防汛 抗旱 工 作会 议 精 神， 强化 组 织 领导 ， 狠抓 责 任 落 实 ： 出监测 预 突
警 力 作 平 ， 持 科 学 调 度 ： 实 抢 险 措 施 ． 高 实 战 能 坚 落 提 ； 好 安 全 监 管 ， 保 工 程 安 全 ； 绕 重 点 工 做 确 围 ， 高 防 御 能 力 ； 进 能 力 建 设 ． 高 管 理 水 提 推 提 ． 力做好 ２ １ 年 的黄河 防汛 抗旱 工作 。 全 ０１ 郭 庚茂在 讲话 中充 分 肯定 了近 年来 黄河 防 汛抗 旱 工作取 得 的成绩 。他说 ， 年来 ， 党 中 近 在 央 、 务 院 和 水 利 部 的 正 确 领 导 下 ． 河 治 理 开 国 黄 发 与 管 理 坚 持 兴 利 与 除 害 并 重 ．工 程 措 施 与 非 工 程 措 施 并 举 ． 防 汛 抗 旱 整 体 能 力 有 了 显 著 提 高 。 同时指 出 ， 他 与支撑 流域 经济 社会 可持 续发 展 的更 高要求 相 比．黄河 防汛 抗旱 还存 在 不 少 薄弱环 节和 不利 因素 。 他要 求认 清形 势 ， 高度 重 视 ． 牢 黄河 防汛 抗 旱 思想 防 线 。２ １ 年 是 中 筑 ０１ 国共 产 党 成 立 ９ ０周 年 。 是 “ 二 五 ” 划 开 局 也 十 规 之年 ， 中央一号 文件 首次 聚焦水 利 ． 做好 防汛 抗 旱 工作具 有重 要意 义 。 郭 庚 茂 说 ，０ 黄 河 防 汛 抗 旱 准 备 工 作 ２１ １年 动手 早 、 动快 、 得紧 、 行 抓 开局 好 ， 为夺 取 黄河 防 汛 抗 旱 工 作 全 面 胜 利 奠 定 了较 好 基 础 。 郭 庚 茂 强调 ， 加 强 领 导 、 化 责 任 ， 法 要 强 依 落 实 防汛 抗 旱 责任 制 ； 未 雨 绸缪 ， 前 备 战 ， 要 提 牢牢 把握 防汛 工作 主动 权 ，切 实落 实 防汛工 程 措施 、 防汛料物 和人 员 、 各项 防 汛预 案 和险情 隐 患 摸排 措 施 ： 统 筹 兼顾 、 要 多措 并 举 ， 力 做 好 全 抗旱 工作 ， 充分 发挥 水库 作 用 ， 完善 农 田水利 工 程 ， 进 节水 型社 会 建设 ： 团结 协 作 、 体 联 推 要 整 动． 自觉 服 务 于 防汛 抗 旱 工 作 大 局 。 陈 小 江 回 顾 了 “ 一 五 ” 期 黄 河 防 汛 抗 旱 十 时 Ｔ作 。“ 十一 五 ” 时期 ， 端 气候 影 响加 剧 ， 地 极 局 灾 害多 发突发 ， 资源供 需 矛盾 尖 锐 ， 水 面对 复杂 多变 的局面 ， 黄河 防汛抗 旱 工作 取 得全 面胜 利 ， 有 力保 障 了流域及 相关 地 区经 济社 会 的可 持续 发 展 。他分析 了当前 工作 中存 在 的诸 多 困难 和 不 利 因 素 ．指 出 ２ １ ０ １年 是 中 国共 产 党 成 立 ９ ０
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人 口的供水 任务 。 年来 ， 近 黄委积极 实施 黄河水 量统 一调度 ， 优化配 鼍有 限的水 资源 ； 严格 取水 许可 总量控 制管理 ，扎实 推进 黄河水 权体 系建 设 ： 极开展 黄河功 能性 不断 流的探 索与实 践 ， 积 实现 了黄河 连续 １ １年不 断流 ；强化水 功能 区 、 省 界 缓 冲 区 和 排 污 口管 理 ，执 法 检 查 力 度 不 断 加大 ： 健全突 发性水 污染事 件应 急处置 机制 ， 成 功处 置了 ４ ０余起 突发 性水 污染事 件 ： 加强水 质 监 测能力 建设 ，建成 国 内第 一个 应用 于流域 水 资源保护 的数字 化监控 系统 。 随着 我 国西 部 大 开 发 、西 电 东 送 和 中部 崛 起 等战 略的实施 ，黄 河供水 区经 济社 会发展 步 伐 加快 ， 引黄用水 需求 旺盛 。 水资 源供需 矛盾尖 锐。 根据 黄河 流域水资 源综合 规划 的最 新成果 ， 黄 河 多年 平 均 天然 径 流量 由原来 的 ５ ０亿 ｍ ８ ３ 减少 为 ５ ５亿 ｍ ， 水量 则成 增加趋 势 。以正 ３ ３需 常来水 年份 为例 ， 不考虑 跨流 域调水 情况 下 ， 在 ２２ ０ ０年 供 需 缺 口将 达 ７ ５亿 ｍ３ ２ ３ ．０ ０年 增 至 １４亿 ｍ３ ０ 。这将 对黄 河水资 源管理 和保护工 作 提 出严 峻 挑 战 陈小 江指 出 ．黄河 流域水 资 源管理 的近期 目标 是 ： 以总量控 制 为核 心 、 构建完 善 的黄河水 资 源配置 体系 ： 以水资 源论 证 、 水许可 管理 和 取 水权 流转 为手段 ，基本 完善 以提高 水资 源利用 效 率和效 益为导 向的需 水管 理体 系 ；以重要水 功 能 区管理 为 重点 ， 强 省 （ ） 加 区 界缓 冲区水 质 监测 与管理 ， 严格 控制入 河排 污总量 ， 完善 突发 性 水 污 染 事 件 快 速 处 置 机 制 ，进 一 步 建 立 和 完 善 流域 与 区域相结合 、水 利 与环保 相联合 的流 域水 资源保 护体系 ； 以水量 统一 调度 为平 台 ， 在 巩 固干流调度 管理 能力 和水平 的基础 上 ，基 本 建立 健 全支 流水 量 调度 管理 的机 制 和制度 。 实 现 重 要 支 流 的统 一 调 度 ： 基 本 建 立 黄 河 功 能 性
不断流 的指标 ，开展 重点生 态 区域 的生 态调度 和重点 河段 的功能性 不断 流调度 ；以水 量调 度 系统二期 工程建 设为 契机 ．基本 建成 比较完善 的科技 支撑系 统 。 陈小江表 示黄委 将按照 水利 部要求 ．进 一 步 做 好 相 关 工 作 。 是 严 格 水 量 调 度 控 制 。 现 一 在 有工作 基础上 ，进一 步强化 全河水 量调 度与控 制 。 面落实《 全 黄河水量 调度条 例》 努力 提高干 ， 流调度精 度 ， 升省 （ ） 断面流 量监测 能力 。 提 区 界 积极 推进 支流水量 调度 ， 加强 用水计 量 ， 障省 保 （ ） 和入 黄 断面的最 小流量 。继 续开 展功能 区 界 性不 断流 调度实践 ， 促进 黄河 河道 、 湿地 和河 口 三 角洲生态 系统 的 良性 维持 。 二是进 一步 做好取 水许 可总量 控制 指标 细 化分 解工作 。 国务院 “ 七” 水方案 基础上 ， 在 八 分 将各 省 （ ） 区 分配用 水 总量细化 到地 市和 县 。 目 前 ， 域 内 已有 青 海 、 流 宁夏 、 内蒙 古 、 河南 、 山东 ５省 （ ） 复 了细化 到地 市 的方案 ， 中 ， 夏 区 批 其 宁 已完成 细化到县 的方 案。 三是 尽快制 订跨 省 （ ）支 流水量 分配 方 区 案， 特别是 易 发水 事 纠纷 的 支流 ， 如 湟水 、 例 渭 河、 沁河等 ， 要抓 紧制订水 量分 配方案 。 四是建 立黄河 流域 与 区域 管理 相结 合的取
周年 ， 中央一 号文 件颁 布实 施 的第 一年 ． 是 也是 “ 十二 五 ” 局 之年 ， 面做 好 黄河 防汛 抗 旱工 开 全
作 ， 关 经 济 社 会 发 展 全 局 ， 义 重 大 ． 任 重 事 意 责 大 。 陈 小 江 强 调 “ 二 五 ” 间 要 进 一 步 加 快 防 十 期 洪工 程建设 ． 强 防洪非 工程 措施 ． 化 山洪灾 加 强 害 防治 ， 强 蓄滞洪 区 和滩 区安 全建设 ， 强 防 加 增 洪 减淤能 力和 加大抗 旱工 作力 度 。 陈 小 江 对 ２ １ 年 黄 河 防 汛 抗 旱 工 作 进 行 了 ０ １ 安 排 部 署 。他 指 出 ， 据 预 报 ，０ 汛 期 多 雨 根 ２１ １年 带 位 于 黄 淮 、 淮 之 间 ， 汛 形 势 不 容 乐 观 。他 江 防 说 ，０ 年 黄 河 防 汛 抗 旱 的 主要 任 务 是 ： 确 保 ２１ １ 把 人 民生命 安全放在 首位 ， 足防大汛 、 大旱 、 立 抗 抢 大险 、 救大 灾 ， 确保 黄 河干 流堤 防 防御标 准 内洪 水 不决 堤 ． 确保 黄河 大型 和重 点 中型水 库 、 中 大 城 市 防 洪 安 全 ， 力 保 证 中 小 河 流 、 般 中 型 和 努 一 小 型 水 库 安 全 度 汛 。 中常 洪 水 ， 化 调 度 措 施 ， 遇 强 努 力实 现 防洪减 灾与 塑造 协调 水 沙关 系 紧密衔 接。 减少滩 区损失 和水 库河道 淤积 。遇超 标准洪 水。 尽最大努力 ， 采取 一切措施减 少灾害 。 科学调 度、 统筹兼顾 、 合理分 配黄河水 资源 ， 在确保 沿黄 城 乡 居 民生 活 用 水 安 全 的 前 提 下 ， 方 百 计 满 足 千 生 产 、 沙和生态用水 及外流域 凋水 需求 。 输 陈小江要 求各 级 防指要 认 真学 习贯 彻 回 良 玉 副 总理和 陈雷 部长 在 国家 防总第 一次 全体 会 议 上 的讲话 精 神 ， 早 动 手 ， 面部 署 ， 实 备 及 全 扎 汛 ． 力做好 ２ １ 年 防汛 抗旱 的各 项工 作 。一 全 ０１ 要 提 高认识 ． 力落 实 防汛抗 旱责 任制 ； 要完 着 二
执行 “ 三条 红 线 ” 从 单 纯 的 供水 管 理 向供水 管 ， 理 和需 水管 理并 重转 变 ，大 力推 进节 水 型社会 建设 ． 不断 提高 黄河 水 资源管 理保 护水平 。 黄河属 资 源型缺 水河 流 ， 占全 国 ２ 以 ％的 河 川 径 流 量 承 担 了 占全 国 １ ％耕 地 面 积 和 １ ％ ５ ２
水许 可 台账 管 理 系统 ， 省 （ ） 流域 机构 颁 对 区 和
发 的取水许 可证及 取水许 可证 动态 变化情 况建 立 台账 系统 ， 由省 （ 各 级水 行 政 主管 部 门和 区） 流域 机构共 享 ，做 到流域 取水 许可 情况实 时掌 握 、 态 管理 。 动 五是加强用水 和排污省界断 面的监测监控 。 按 照水 功能区水质监测要 求 ． 加快 干流省 界水 质 监测 自动站 、 移动实验 室和常规监测等 能力 建设 步伐 ， 一步完善监测体 系 ， 进 使重要水功 能区 、 省 界缓 冲区监测覆盖率 达到阶段性 目标要求。