浅谈交通运政执法管理

对进一步加强我市交通行政能力的思考

近年来,我市交通管理部门在维护交通运输市场秩序，规范经营行为，促进交通行业的健康发展等方面取得了显著成效，随着我国改革开放进一步加快，交通行业进一步发展，交通行业格局发生较大的变化，如何加强交通行政执法能力，提高依法行政水平，不断完善运政管理，建立与新交通经济体制相适应的交通管理体系，成为新时期的交通管理部门面临的一项重要课题。结合日常工作，分析交通运政执法中现存问题和如向进一步加强我是交通行政执法能力的问题，谈谈个人的想法。

一、当前交通执法工作存在的主要问题。

<一>、交通行政执法是维护我运输市秩序和城市交通环境的一种重要手段，但我们在实践中却常常会运到一些棘手的问题，主要是：（1）由于我国的新的保障制度尚未完善，有相当多部分的下岗人员、复退伍军人、外来人员各残疾人员等以从事两摩或三摩非法营运搭客作为主要的谋生手段，即严重影响城市交通安全秩序，又对合法运输经营者带来巨大冲击；（2）历史沉积的运力过剩问题难于一下子消除，客运经营者为求生计，违法违章争抢客源时有发生；（3）我市目前的经济状况与法律法规要求的罚额度不适应，违章这者难于承受；（4）随着社会的进步，人们对交通执法的愿望和要求越来越高，但执法相对人的法律，法规水平却千差万别，而我们执法队伍的整体素质也有待提高。这些问题很自然地构成了我们交通行政执法中的矛

盾。如果处理不当的话，就很容易激化对交通工作和社会带来负面影响。

<二>执法环境不宽松；(1)交通执法人员在日常检查时，当事人往往不肯出示证件，不愿回答询问，其他相关人如旅客抱”事不关己，高高挂起“的态度，也不配合调查，使执法人员难以作出有效认定。（2）某些联营车队，在每辆客车装上对讲机，并雇请人员在主要路段进行”反监控“。看见交通执法人员开车来执法时，即通风报信，严重妨碍交通执法人员的执法。（3）违章车辆拒检逃逸时有发生，有的被查对象对执法人员的手势视而不见，对执法人员的停车喊话充耳不闻，强行冲卡逃跑，更有甚者，执法人员在执法过程中，经常遇到暴力抗法和一些难以解决的问题，参与非法客运的车主有不少是顽固分子，有一些车主甚至藏刀具等器械随时准备暴力抗法。据统计，近几年来，我市交通局运政执法人员遇到违法车主的阻挠执法，暴力围攻就达到多次，当运政人员对非法营运车辆进行暂扣时，车主纠集不明真相群众阻挠，围攻；当违法车辆被拦截检查时，为逃检查，司机加大油门向执法人员猛冲猛撞......，车主肆无忌惮，极为嚣张，给交通运政执法带来了一定的阻力。

从执法遭遇暴力抗法事件可以想到，从维护营运秩序的角度，单靠行政执法手段是远远不够的，交通部门在处理违章时最大问题是对事不对人，没办法针对人来采取制止违法的手段，只能对当事人说服教育和处罚。此外，因为没有像公安部门的执法权限，运政执法人员无权向非法营运车辆的乘客索要或扣留身份证等有效证件，无权问

讯乘客，如果乘客不配合就难以展开调查处理。并且由于没有公安部门的震慑力强，于是在执法过程中，暴力抗法的事件时有发生，而运政执法人员不象公安人员一样有自卫武器，难以采取一定的手段制止暴力抗法。

<三>执法定性难以把握，现行交通法律法规有些概念比较含糊，缺少法定解释，法律、法规弹性过大。如旅游包车经营者使用虚假包车单、包车协议书进行班车客运。这是我市稽查的重点、难点问题。

<四>执法环境不成熟（1）法制宣传力度不够，部分群众对交通法规、规章不了解，尊章守法意识有待加强。（2）交通与公安等政府职能部门配合得不好，使暴力抗法者有机可乘。（3）现行交通法律法规、规章对违章车主不配合者（如拒检逃跑，作虚假证词），未明确法规责任，给某些违章者钻了空子。

二、加强我市交通行政执法的工作对策

<一>、坚持"三个结合"，正确处理交通行政执法中的各种矛盾。严厉打击与宣传教育相结合。虽然交通行政的执法目的是为了综合法经营者创造健康的运输经营环境，给公众提供一个良好的交通秩序。在实际工作中，我们始终坚持严厉打击各种违法违章经营行为与重视宣传教育相结合，通过宣传教育争取执法时对人的理解和配合，争取全社会的信任和支持，从而交好地化解了矛盾，防止冲突，保证了执法工作的顺利进行，例如：在整治市区交通环境过程中，我们按照政府要求、由交通、交警等部门组成联合整治交通秩序办公室，采取硬

措施、铁手腕、严厉打击二摩、三摩、人力三轮车、无牌无证车辆和极废车等非法营运行为。

<二>、坚持重整重罚与建立长效管理机制相结合，由于历史原因，造成我市运力过剩，运输经营者求生存，千方百计争抢客源、货源，造成了运输市场混乱。客运市场的竞争尤为激烈，兜圈、滞站、拉客、抢客、卖客、宰客等违法违章经营的现象时有发生。为了打击违法违章的经营行为，建立一个统一、开放、竞争有序的道路运输市场营造良好的城市交通环境，我局依据国家有关的法规曾多次进行重整重罚，虽然也取得了一些效果，但整顿则好，不整又乱，而且重整重罚在交通行政执法中容易引起矛盾激化。通过反复调研，我们认识到，造成我市客运市场混乱的主要原因是运力过剩，运输企业中的个体挂牌车辆和承包车辆多，企业管理不到位。

针对存在问题，我们调整了策略，把重整重罚与建立长效管理机制相结合，力求标本兼治，减少执法矛盾。如在整治客运班车秩序时，我们不仅对违章经营行为严查重罚，还采取了多项强硬措施治本：（1）加快对客运企业经营范围的调整，对照企业条件全部更新路标志牌。（2）进一步清理挂靠车辆，实行“公车公营”。（3）取缔客运班线的非法捆绑或联营体，规定今后凡客运班线需要捆绑或了联营的，必须是在交通主管部门指导下的企业行为。（4）加大营运车辆的监管力度，对所有客运班线衽经营期限管理，实行客运线路资源整合，鼓励一条线路由一个经营主体经营，企业间可以采取收购、转让或置换等形式进行整合。（5）明确营运车辆报废更新的范围必须是“公车

公营”。规定凡属个体经营的车辆，在两年内只报废不更新；企业的车辆产权不明确的不得更新；经考核企业不符合条件或不合格的车辆，不得更新。（6）制定企业日常行为评分制度。完善道路运输企业班车质量信誉考核工作。（7）对营运车辆五个月无正当理由不进站，严重违章五次及每次违章罚款3000元以上的，在报纸上曝光。（8）强化“车入站人归点”，对三级以上客运站实行统一排班、统一售票，统一结算，统一行车路单、统一佩证上岗的“五统一”管理。这些措施不公有力地促进了我市客运秩序的根本好转，还减少了交通行政执法中的矛盾。

我们在整治市区公交秩序时，一方面依据从《城市公共汽车客运管理办法》进行严整重罚，另一方面又积极推进公共汽车管理体制和经营模式改革，争取政府批准了汽运集团以承债方式兼并公交公司。由于改革后的公交车是“公车公营”，公交秩序有了根本性的好转。公车扬手即停、抢客、拦客、滞站、路上你迫我赶的情况不再发生，服务质量明显提高，交通行政技法中的矛盾冲突明显减少，得到了广大市民的充分肯定和赞扬。

<三>、坚持依法行政与以“情“执法结合。

在交通执法中，我们一方面强调坚持依法行政、严整重罚、不徇私情，另一方面又重视提高执法人员素质，强调坚持执法行为的适当性和裁量公正的原则，要求行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，要求正确适用法律和使用自由裁量权，尽量做到依法行政与”以情执法“、”人性化执法“的和谐统一，尽