科技发展规划回顾

科技发展规划回顾科技计划/规划是政府直接参与、实现国家科技和经济发展主要目标的有力手段；是政府通过资金运用和政策调控，组织和协调各类科研机构的研究活动，解决对国家发展有重大意义的科技问题的重要措施。

建国以来，我国共编制了八次科技发展规划，国际上也十分重视科技发展战略研究，许多国家也制定了相应的科技发展规划，我国各个科技发展规划的背景和做法、内容及特点以及国外科技规划情况如下：一、《1956—1967年科学技术发展远景规划》背景及做法：随着新中国成立后经济的逐渐恢复，国家设想在第二、第三个五年计划内更大规模地开展经济建设，制定了相当宏伟的目标。

经济目标的实现有赖于科学技术的发展，从而对我国当时还很薄弱的科技工作提出了很高的要求。

1955年，国务院科学研究计划工作小组提出了编制十二年科技规划的报告。

随后，在周恩来总理领导下，国务院成立了科学规划委员会，调集了几百名各种门类和学科的科学家参加编制规划工作，还邀请了16名苏联各学科的著名科学家来华，帮助我们了解世界科学技术的水平和发展趋势。

历经七个月完成了《规划纲要（草案）》，经反复讨论修改，1956年12月，中共中央、国务院批准后执行。

内容及特点：《十二年科技规划》是我国建国以来的第一个科技规划，确定了“重点发展，迎头赶上”的指导方针。

规划文件由《1956—1967年科学技术发展规划纲要》和四个附件组成，《规划纲要》包括重要科学技术任务、任务的重点部分、基础科学的发展方向、科学研究工作的体制、科学研究机构的设置、科学技术干部的使用和培养、国际合作等九个部分。

在内容上，从13个方面提出了57项重大科学技术任务、616个中心问题，从中进一步综合提出了12个重点任务；在实施上，将科学规划委员会保留下来，成为规划实施的高级协调机构，负责协调规划实施的重大问题，监督规划的实施。

规划的制定和实施不仅对我国科学技术的发展起了重要的推动作用，而且，对我国科研机构的设置和布局，高等院校学科及专业的调整，科技队伍的培养方向和使用方式，科技管理的体系和方法，以及我国科技体制的形成起了决定性的作用。

医药卫生领域重点：1 防治我国人民主要疾病的综合措施的研究；2 掌握生产现有的和研究新的抗生素、药物和医学器材；3 总结和发扬中医的理论和经验；4 劳动卫生、劳动保护的综合措施及防治主要职业病和职业中毒的研究；5 环境卫生、人民营养和体育活动的研究；此外，还必须加强保健组织的研究。

二、《1963—1972年科学技术发展规划》背景及做法：中央在1960年冬提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，要求对各行各业的工作进行调整，经中共中央批准，决定在“十二年规划”执行的基础上，制定《1963—1972年十年科学技术规划》（简称《十年规划》）。

规划由国家科委负责组织制定，先后有几百名专家参与了规划的研究制定工作。

规划于1963年6月定稿，12月经中共中央、国务院批准，由国家科委下达，并会同各有关部委组织实施。

内容及特点：《十年规划》确定了“自力更生，迎头赶上”科学技术发展的方针，提出了“科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学技术现代化的关键”的观点。

规划包括六个部分：纲要，重点项目规划，事业发展规划，农业、工业、资源调查、医药卫生等方面的专业规划，技术科学规划，基础科学规划，共77卷。

重点研究试验项目374项，3205个中心问题，15000个研究课题。

为实现十年规划的目标和任务，还制定了12条具体措施，以及实施十年规划的管理办法。

十年规划执行的头3年进展顺利，取得了一批重要成果，特别是为“两弹一星”的成功做出了重大贡献。

医药卫生领域重点：防治主要疾病、重大卫生学问题、中医中药、基础医学、药物和医疗器械。

总目标是：配合对当前影响国民经济建设和威胁人民健康严重的疾病的防治工作，有效地解决其中关键性的科学技术问题，以控制和消灭这些疾病；在临床医学、预防医学和基础医学的理论和某些新技术在医学上的应用等方面取得重大成果，并形成有高度科学水平的医学科学研究中心；在总结中医的临床经验和对中药、针灸的研究工作中做出重要贡献，在用现代科学来整理研究我国丰富的医药遗产方面，形成比较完整的、更有效的方法；在药物、抗菌素、生物制品和医疗器械的研究工作方面，要为提高质量和扩大新品种提出科学技术依据，使药物和医疗器械基本上做到自给自足。

三、《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》背景及做法：1977年8月，在科学和教育工作座谈会上，邓小平同志指出，我们国家要赶上世界先进水平，须从科学和教育着手。

科学和教育目前的状况不行，需要有一个机构，统一规划，统一协调，统一安排，统一指导协作。

随后，各地方、各部门开始启动规划研究编制工作。

1977年12月，在北京召开全国科学技术规划会议，动员了1000多名专家、学者参加规划的研究制定。

1978年3月全国科学大会在北京隆重举行，大会审议通过了《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要（草案）》。

同年10月，中共中央正式转发《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》（简称《八年规划纲要》）。

内容及特点：《八年规划纲要》提出了“全面安排，突出重点”的方针。

《八年规划纲要》包括前言、奋斗目标、重点科学技术研究项目、科学研究队伍和机构、具体措施、关于规划的执行和检查等几个部分，确定了8个重点发展领域和108个重点研究项目。

同时，还制定了《科学技术研究主要任务》、《基础科学规划》和《技术科学规划》。

规划实施期间，邓小平同志提出了“科学技术是生产力”以及“四个现代化，关键是科学技术现代化”的战略思想，为发展国民经济和科学技术的基本方针和政策奠定了思想理论基础。

1982年，将规划的主要内容调整为38个攻关项目，以“六五”国家科技攻关计划的形式实施，这是我国第一个国家科技计划。

医药卫生领域重点：1 研究心血管疾病和常见恶性肿瘤以及主要职业病、地方病、传染病的防治技术（卫生部）；2 研究药物和生物制品的基础理论, 采用新技术、新工艺, 发展新品种、新剂型, 提高药物质量, 创造我国统一的新药学（国家医药管理总局、化工部、卫生部、商业部）；3 研究简便、高效、安全、经济的计划生育药具和技术措施（国务院计划生育办公室、化工部、卫生部）；4 中西医结合防治技术、中医理论和针麻原理的研究（卫生部）；5 新型医疗器械和医用新型材料的研制（国家医药管理总局、卫生部、化工部、冶金部、四机部）；6 研究渤海、黄海、长江、松花江水系保护和北京、包头、上海、兰州、沈阳、桂林等地区环境污染的综合防治, 开展“三废”综合利用的研究, 化害为利（国务院环保办）；7 研究防止粮油、食品和中成药的污染, 提高食品卫生质量和综合防治技术（商业部、卫生部、国家医药管理总局、轻工部、农林部、外贸部、全国供销合作总社）。

四、《1986—2000年科学技术发展规划》背景及做法：中共中央、国务院于1981年4月责成国家科委会同有关部门准备起草科技发展规划。

1982年底，国务院批准了国家计委、国家科委《关于编制十五年（1986－2000年）科技发展规划的报告》，由国务院科技领导小组统一领导科技长期规划的制定、重大技术政策的研究等工作。

随后成立了由国家科委、计委、经委共同领导的“科技长期规划办公室”，组织了200多名专家和领导干部集中工作，成立了19个专业规划组，开展规划的研究与编制工作。

根据国务院的统一部署，国家科委、国家计委和国家经贸委联合组织了全国性的技术政策的论证工作。

全国实际参与规划工作的有3000多人。

“规划办”还邀请了西德、日本、欧共体、美国等国的知名人士和工程技术专家座谈，了解国际发展趋势和一些国家的经验教训。

内容及特点：规划贯彻“科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”（简称“面向、依靠”）的基本方针，突出重点，不搞面面俱到；强调实事求是，不片面追求“赶超”，而是根据我国的实际情况，发展具有我国特色的科学技术体系。

此次规划的突出特点：一是强调了科技与经济的结合，在“面向、依靠”基本方针的指导下，进一步推动了科技体制改革；二是技术政策的颁布实施，作为指导、监督、检查我国技术发展方向的基本政策依据，促进了科技成果迅速广泛地应用于生产；三是相继出台了高技术研究发展（863）计划、推动高技术产业化的火炬计划、面向农村的星火计划、支持基础研究的国家自然科学基金等科技计划，保证了规划的实施，为国家管理科技活动、配置科技资源进行了有益的探索。

医药卫生领域重点： 1 重点研究人口控制技术，并为提高人口素质提供先进的科学技术。

“八五”期间，着重现有节育技术的改进和新型节育药具的开发，加强优生优育研究，初步建立中央级人口科学统计和人口动态管理计算机信息系统；2 医药卫生，加强恶性肿瘤、心脑血管疾病、重大传染病、地方病、职业病等的中西医防治研究；加强中医中药和中医临床，以及新型药物和新型医疗器械的研究。

人口迅建增长、资源相对短缺、生态环境日趋恶化，己成为我国社会、经济发展的巨大压力。

未来十年我国社会发展的科技目标是：在控制人口增长、提高人口素质和健康水平，合理开发和利用资源，保护生态环境和防御自然灾害，以及改善人民居住环境等方面研究开发一大批科技成果，使我国社会发展状况得到改善。

五、《1991—2000年科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》背景及做法：随着科学技术和经济建设的发展，国家对15年规划的目标和内容进行了调整，于80年代末研究制定《国家中长期科学技术发展纲领》及《纲要》，对到2000年、2020年我国科技发展前景作了宏观性、概括性的表述。

根据《纲领》及《纲要》，1991年3月国家科委又组织制定《1991—2000年科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》，1991年12月国务院审议并原则通过了《纲领》、《纲要》和《十年规划和“八五”计划纲要》，并于1992年向全国发布实施。

内容及特点：《纲领》突出了邓小平“科学技术是第一生产力”的思想，全面总结40多年来我国科技事业发展的成就、经验和教训，阐明了我国中长期科技发展的战略目标、方针、政策和发展重点；《纲要》进一步选择了带有全局性、方向性、紧迫性的27个领域（行业），对中长期的重大科技任务进行了详细分析；“十年规划和‘八五’计划纲要”进一步明确了十年和五年的科技发展目标和任务，包括前言、发展目标和指导方针、重点任务、科技体制改革、对外开放、支撑条件和措施等几个部分，继续坚持“面向、依靠”的战略方针。

在各部门强化计划手段的形势下，规划和计划相对分离。

医药卫生领域重点：1 抓好重点领域重大技术的研究开发，在人口控制、新药创制、疾病防治、污染控制、资源开发、防灾减灾等方面，攻克一批关键技术；2 推动社会发展相关产业的建立，使医药、环保、资源循环与综合利用、住宅、海洋、商业流通和社会服务产业达到新的水平；3 结合区域开发或重大工程建设，利用新技术和管理成果，建立一批科技引导社会发展的综合试验区，推动城镇和社区的可持续发展；4 加强技术基础工作，建立人口控制和动态管理系统、资源核算体系、地球科学数据共享体系和进行中药标准化研究。