嘉兴水环境现状与治理对策

嘉兴水环境现状与治理对策曹小明1水环境是指围绕人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展的水体，其正常功能的各种自然因素和有关的社会因素的总体，主要由地表水环境和地下水环境两部分组成。

水环境是构成环境的基本要素之一，是人类社会赖以生存和发展的重要场所。

改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，嘉兴已成为长三角地区的经济发达城市。

但与此同时，水体污染严重，水环境状况日益恶化，水资源供需矛盾尖锐，严重影响了广大农民群众的切身利益，也影响了经济、社会与生态的可持续发展。

缓解水环境这一瓶颈制约，是嘉兴经济社会发展迫切需要解决的重大问题。

一、嘉兴水环境现状（一）河道现状嘉兴市地处太湖流域，市域河道纵横、湖荡众多。

全市河道总长度13802km，水域面积273.24km2，其中市、县二级主干河道57条，总长959km；0.1km2以上湖荡66个，水面积38.29km2。

全市水面积率7.96％，河道分布密度为3.5km/km2，属于水力坡度小、部分感潮明显的平原水网。

按河道的水流特征，全市可分为以长山河、海盐塘和盐官上河、盐官下河为骨干河道组成的南排入海（杭州湾）水网，以及由苏州塘、澜溪塘、芦墟塘、红旗塘、三店塘、上海塘为骨干河道组成的入浦（黄浦江）水网。

图1 嘉兴市水系图2（二）降雨情况嘉兴地处亚热带, 属东亚季风区, 四季分明, 空气湿润, 雨量充沛, 为较典型的湿润半湿润地区。

全市多年平均降水量为1180 mm ( 1953--2005 年) , 接近80% 的年份降水量多于1 000 mm, 降水年内年际变化较大。

（三）水污染状况1．污染源现状（1）直排污染嘉兴市2010年污染源普查调查结果显示，全市每年直排河道的污染源中的氨氮、总磷的排放量分别为12028.22吨和2945.31吨（见表1）。

1嘉兴市委党校副教授，主要从事环境经济和文化产业研究2杨松彬,董志勇<<河网概化密度对平原河网水动力模型的影响研究>>,浙江工业大学学报,2007(5):568表1 嘉兴直排河道氨氮、总磷总量（2）入境水污染经嘉兴市水文站测量，2010年入境水中，氨氮总量为7479吨，入境总磷总量为1277吨；出境氨氮总量为11884吨，出境总磷总量为1940吨。

按照自身直排入河量+入境量-出境量的方式测算，全市氨氮滞留量为7623.22吨/年；总磷滞留量为2183.31吨/年。

这些污染物除部分通过水生植物、淤泥等吸收、转化外，大多积淀为嘉兴水环境恶化的源头。

（3）河道淤积污染20 世纪70 年代末以来, 随着农村产业结构的调整, 嘉兴市传统的捻河泥积肥基本消失,两岸坍塌土体入河、雨水冲刷剥蚀两岸表土入河、农田排水携带泥沙、航船搅起的泥沙在附近河道里的沉积、水生植物枯死腐烂沉积、洪水期间过境水流夹带的泥沙沉淀淤积、人为弃入河中的垃圾杂物等，使河道淤积日趋严重。

据对清淤过程中的河道断面观测, 历经近30 年的淤积, 河床淤积最大厚度通常在115 m 左右, 一般河道淤积厚度也在11 2 m左右。

经测算, 全市河道淤积总量达214 亿m3，成为水环境污染的重要因素。

2．水质状况（1）水质变化情况嘉兴市的水污染历史并不长，但其污染发展的速度和污染的严重程度却十分惊人。

二十世纪八十年代，市域内水体以Ⅱ、Ⅲ类为主体；九十年代初，Ⅱ、Ⅲ类水体也还占到嘉兴市水体的一半以上。

到本世纪初，市域内几乎找不到Ⅱ、Ⅲ类水体，连Ⅳ类水体也不到20%，大量河道水体为Ⅴ类和劣于Ⅴ类。

水质监测资料表明，嘉兴市水体污染主要以有机污染和氨氮污染为主。

其污染源主要来自三个方面：一是工业污水，特别是印染、化工、织造业排放污水；二是城市生活污水和三产废水直排入河；三是农业面源污染。

另外，多年来积淀在河道内的污染物已成为再生污染源，加上新增污染物，污染程度越来越严重。

（2）河流水质现状根据嘉兴市水文站《水资源公报》，2012年7月中旬，嘉兴市域水位在2.88～3.62米（吴淞，下同），属全年的丰水期。

127个监测断面中，Ⅲ类水体1个占0.8%，Ⅳ类水体9个占7.1%，Ⅴ类水体10个占7.9%，劣Ⅴ类水体107个占84.2%。

入境水体19个监测断面中，Ⅲ类水体占5.3%，Ⅳ类水体占10.5%，Ⅴ类水体占26.3%，劣Ⅴ类水体占57.9%。

出境水体10个监测断面中，Ⅳ类水体占20.0%、Ⅴ类水体占20.0%、劣Ⅴ类水体占60.0%。

全市地表水监测断面水质的主要超标项目有溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、石油类、总磷和化学需氧量。

综合全市区域情况，总体水质仍以Ⅴ类和劣Ⅴ类为主，主要超标指标为氨氮和总磷，部分饮用水源地水质超标，饮用水源保护地内生态差，污染源未完全清理。

其中，湖荡水质优于河道水质，入境水质略优于境内水质，水体污染较去年呈上升态势，仅有太浦河沿线和南北湖为嘉兴市地表水资源质量最好的水体。

（四）污水处理情况2010年，嘉兴市域范围内共建成集中式污水处理厂14座，日总处理能力达94.5万吨，年污水处理量达到2.7亿吨。

嘉兴市区和各县（市）主城区的污水收集主干管均已建成，市域污水管道总长度1819公里。

2011年，进一步加大污水收集和处理设施建设力度，逐步扩大污水收集服务范围，完成全部建制镇的污水处理设施主体工程建设，成为全省第一个所有建制镇建有污水处理设施的市。

通过大力推进污水处理厂和污水收集管网建设，提升污水收集处理率，全市污水处理能力不断提高。

2011年全市新建污水收集管网594.97公里，泵站21个，污水收集管网达4025公里，污水处理厂设计处理能力达111.5万吨/日，平均运行负荷率85.4%。

二、2012年的治污措施及初步成效（一）加强饮用水安全建设力度1.加强饮用水水源地规范化建设坚决取缔搬迁保护区内各类排污企业，拉网式清理各类排污口，定期排查保护区环境安全隐患。

上半年全市共排查出一级、二级保护区工业污染源25个，非工业风险源18个，交通事故隐患点15个，各类危险化学品运输车辆、船只200余辆。

2.加强饮用水源地监测投入1751.95万元建设了10个集中式饮用水源地应急自动监测系统，对急性、毒性、蓝藻等10余项指标24小时在线监控。

还根据不同季节、不同汛情及上游临近地区安全事故等情况加密监测、溯源监测、增加监测因子，发现异常立即启动预警，确保饮用水安全。

3.加强饮用水源地生态建设2012年市政府安排2.1亿元，建设完善贯泾港生态湿地，通过推进“三清两绿”，不但让水清起来，更让水流起来，形成市区两片湿地、两个水厂同时供水局面，使居民用保障更安全、更稳定、更具抗风险能力。

（二）加强污染物收集处理基础设施建设力度1.加快推进污水收集系统、输送系统和处理系统建设全市实现污水收集网络覆盖城乡，已有累计4500家企事业单位、530个居民生活区块以及多数集镇污水入网。

截至目前，全市已建成污水处理厂23座，污水收集管网4050公里，泵站308座，污水处理厂设计处理能力达到117.28万吨/日，排放达标率96.8%。

2.全面启动城镇集中污水处理厂提标改造工作为缓解嘉兴地域内的水环境形势，嘉兴市政府经过认真调研和论证，决定采取内源控制措施，首先重点解决境内城镇生活和工业污染源问题，实施“嘉兴联合污水集中处理工程”，旨在将市域内大部分城镇生活污水和工业废水集中收集输送、处理达标后排海，大幅减少生活和工业源对内河水体的纳污量。

工程采取跨区域联建的方式，服务范围包括嘉兴市区、南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区、嘉善县、平湖市、海盐县及嘉兴港区，以及上述区域所属的乡镇；工程范围覆盖了市域内除海宁市和桐乡市的大部分县(市)区域，达到约1860平方公里服务范围。

自嘉兴联合污水集中处理工程实施以来，每年减少内河水体COD 纳污量约3．8万吨，累计削减水污染物COD 总量已达30万吨。

目前，除联合污水处理厂执行一级B标准外，所有城镇集中污水处理厂均执行一级A标准。

通过城镇集中污水处理厂的提标改造，进一步提高了市域范围内的污水入网处理水平，进一步降低了污染物排放浓度，有效减少了污染物入河总量，有效地缓解了嘉兴市水环境污染的形势。

表2 嘉兴市联合污水处理厂工业废水接纳标准及处理前后水质情况33.加强固废和污泥处置降低二次水污染2011年投入投资1.27亿元建成年处理工业危险废物10000吨、医疗废物3000吨的嘉兴市固废处置中心一期项目。

新嘉爱斯热电2050吨/天污泥处置工程和浙能嘉兴发电公司250吨/天污泥焚烧处置项目均已投入运行，有效降低了二次污染的压力。

（三）加大污染减排力度1.从严控制环保准入对新、扩、改建项目全面实行污染替代和排污权交易制度，将投资排污强度纳入环境准入评估体系，通过通报、督办、约谈和区域限批等一系列手段，加大污染减排力度。

停止审批、核准市区增加COD、氨氮、总磷排放的建设项目和新的大宗取水项目，2012年已实施限批项目53个，涉及投资30.5亿元。

2.从严监管污染排放企业定期开展减排工程执法检查，确保减排工程发挥持久、稳定减排成效。

2012年计划关停电镀企业32家，完成128家电镀企业的整治。

对去年完成关停的铅酸蓄电池企业开展后督查，严防擅自恢复生产现象。

在全省率先完成重点企业污水处理设施运行监控系统，扎实推进主要水污染物定量刷卡排放制度，推行总量和浓度双控制。

3.全面推进中水回用从2011年起，重点开展23家污水处理厂中水回用工程，预计COD削减潜力846吨，氨氮削减潜力44吨。

在全市造纸、印染行业全面实施中水回用工程，变行业“吃水大户”为“节水典范”。

3邢善宏：《嘉兴联合污水集中处理模式的实践与思考》，时代经贸，2011（12）：314.实施“两退两进”（退低进高、退二进三）将制造业中资源占用多、能源消耗高、环境污染重、已不适合在当地继续发展的相对低端低效的产业、企业或某些生产环节，从原先占有的空间中腾退出来，引进相对高端高效的先进制造业和现代服务业、优质企业或某些先进生产环节，促进经济转型升级，今年已完成腾退低效用地10151亩，完成年度计划的126.9%。

（四）加大体制机制建设力度1.成立治水办在充分调研基础上，成立由市委书记、市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门(单位)和各县(市、区)政府主要负责人为成员的水环境综合治理工作领导小组，负责全市水环境治理和保护、重大问题研究、政策及年度目标制定、部门协调等工作，领导小组下设办公室即“市治水办”。

市治水办统筹开展水环境保护综合规划、政策制定、协调管理、资金调动和监督考核。

在理清各部门水污染防治职责的基础上，加强各部门之间的沟通协调。

各县（市、区）参照建立地方治水机构，形成全市上下统一的治水体系。

2.建立河长制包括市长在内的市、县、镇三级政府主要负责人担任辖区河道河长，相关部门（单位）担任河长单位。