浅谈我国预算管理体制的历史变迁PPT(共17页)
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国务院1958年决定，确定地方正常支出和划分收入的数字，均以1957年的预算 数为基数，收入项目、分成比例确定后，原则上5年不变，地方多收多支. •企业分成：中央80％，地方20％。
预算正常支出7亿元>地方固定收入6.5亿元 地方固定收入6.5亿元+企业分成收入14亿元×20%>预算正常支出7亿元 （1）留用比例＝7／（6.5+14×20%)=75.3%
如果地方固定收入、固定比例分成收入之 和不能抵补地方经常支出，中央按收支差 额划给一定比例的调剂分成收入。
固定收入
中央
中央正常支出
地方
按1957年核定这两个比例， 以后年度按这些比例上解 或留用。5年不变。
正常支出
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
中央 地方 中央 地方
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％
国务院1958年决定，确定地方正常支出和划分收入的数字，均以1957年的 预算数为基数，收入项目、分成比例确定后，原则上5年不变，地方多收多支. • 企业分成：中央80％，地方20％。
1957年地方固定收入4亿元与地方分成12×20% =2.4亿元（企业分成收入 12亿元的20％）低于预算正常支出7亿元。
中央 地方
如果能抵补，多余 部分核定比例上解
中央正常支出
中央
1957年企业分成：
地方正常支出
地方 中央80％，地方20％。
正常支出 专项支出
预算支出
中央
不再划给地方
地方
如果地方固定收入不能抵补地方经常支出，
上解比例＝(地方固定收入＋地方固定比例分成收入－地方正常支出)／（地方固定收入＋地方固定比例分成收入）
上解比例＝ ［（6.5+14×20%)－7］／（ 6.5+14×20%)=24.7% （2）留用额＝（7+15×20%) ×75.3% =7.53
上解额＝ （7+15×20%) × 24.7%＋15×80%+20.5
=34.97
如果地方固定收入和固定比例分成收入不能抵补地方经常支出，
上解比例={调剂分成收入－［地方正常支出－(地方固定收入＋地方固定比例分成收入)]} /调剂分成收入 留用比例=［地方正常支出－ (地方固定收入＋地方固定比例分成收入) ］／调剂分成收入
预算支出 专项支出
调剂分成 收入
中央 地方
不再划给地方
例：假设甲省1957年预算收入40.5亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入6.5亿元，企业分成收入14亿元，调剂分成收入20亿元。经核定甲 省1958年预算收入总任务42.5亿元，其中地方固定收入7亿元，企业分成收入15 亿元，调剂分成收入20.5亿元，正常支出7.2亿元。试计算甲省1958年预算收入 留用额和上解额。
我国预算管理体制的历史变迁
一、统收统支体制（1949～1952年）
中央高度集权
收入
支出
逐步下放财权
二、分类分成体制 （1953-1958）
按某年核定这两个 比例，以后年度按 这些比例上解或留 用。。
固定收入
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
上解比例＝(地方固定收入－地方正常支出)／地方固定收入 留用比例＝地方正常支出／地方固定收入
留用比例＝地方正常支出／（地方固定收入＋地方固定比例分成收入）
如果地方固定收入、固定比例分成收入 两项和能抵补地方经常支出，多余部分 核定比例上解。
固定收入
中央
中央正常支出
地方
按某年核定这两个比 例，以后年度按这些 比例上解或留用。 5 年不变。
正常支出
固定比例 分成收入
中央 地方
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％。
专项(专案)支出
预算支出
例：假设乙省1957年预算收入29亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入4亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入13亿元。经核定该省 1958年预算收入总任务31亿元，其中：地方固定收入6亿元，企业分成收入12 亿元，调剂分成收入13亿元，正常支出7.1亿元。试计算该省1958年预算收入留 用额和上解额。
中央 地方
中央正常支出
正常支出
中央
1957年企业分成：
地方 中央80％，地方20％
地方正常支出
专项支出
预算支出
调剂分成 收入
中央 地方
分类分成体制的优点：一是收入划分清晰、明确，地方财政多收可以多支，少收 只能少支。二是留给地方财政一笔固定收入，中央财政不参与其分成(尽管这部分 收入在地方财政收入中占很小的比重)，可以有限度地调动地方积极性。 缺点：在很大程度上还是统得过死，集中过多。
四、划分收支、分级包干阶段，即分灶吃饭（1980-1993）
1978年党的十一届三中全会后，我国开始对经济体制进行全面改革。适 应经济体制转轨的需要，进行了重大改革与调整。
固定收入
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
中央 地方 中央
地方 中央
地方
如果地方固定收入、固定比例分 成收入和调剂分成收入三项和不 能抵补地方经常支出，中央按照 差额予以补助。
中央正常支出
正常支出
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％
专项支出
预算支出
分类分成体制评价
固定收入
固定比例 分成收入
（1）调剂收入留用比例＝7－（4+12×20%) ／1源自文库=4.62％
调剂收入上解比例＝ ｛13－［ 7－（4+12×20%) ］｝／13
=95.38%
（2）留用额＝ 6+ 12×20%＋13 ×4.62% =9
上解额＝ 12×80%＋ 13×95.38%=22
补助定额＝地方正常支出－（地方固定收入＋地方固定比例分成收入＋调剂分成收入）
优点：把中央利益与地方利益结合起来，使中央与地方团结起来。 缺点：总额分成比例一年一变，进而以造成中央与地方争基数、吵比例，使收支规 模难以确定。总额分成下，由于中央和地方没有其相应的固定收入，地方政府作为 财政收入的征收主体，难免只注意大宗收入，忽视零星、税源分散的收入，不利于 足额、及时筹集财政资金。
三、总额分成（ 1959－ 1970；1976 －1979 ）
如果预算收入总额>预算支出总额，多余部分要核定比例上解： 上解比例＝(地方预算收入总额－地方预算支出总额)／地方预算收入总额 留用比例＝地方预算支出总额／地方预算收入总额
如果预算收入总额<预算支出总额，差额由中央给予定额补助： 补助定额＝地方预算支出总额－地方预算收入总额
预算正常支出7亿元>地方固定收入6.5亿元 地方固定收入6.5亿元+企业分成收入14亿元×20%>预算正常支出7亿元 （1）留用比例＝7／（6.5+14×20%)=75.3%
如果地方固定收入、固定比例分成收入之 和不能抵补地方经常支出，中央按收支差 额划给一定比例的调剂分成收入。
固定收入
中央
中央正常支出
地方
按1957年核定这两个比例， 以后年度按这些比例上解 或留用。5年不变。
正常支出
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
中央 地方 中央 地方
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％
国务院1958年决定，确定地方正常支出和划分收入的数字，均以1957年的 预算数为基数，收入项目、分成比例确定后，原则上5年不变，地方多收多支. • 企业分成：中央80％，地方20％。
1957年地方固定收入4亿元与地方分成12×20% =2.4亿元（企业分成收入 12亿元的20％）低于预算正常支出7亿元。
中央 地方
如果能抵补，多余 部分核定比例上解
中央正常支出
中央
1957年企业分成：
地方正常支出
地方 中央80％，地方20％。
正常支出 专项支出
预算支出
中央
不再划给地方
地方
如果地方固定收入不能抵补地方经常支出，
上解比例＝(地方固定收入＋地方固定比例分成收入－地方正常支出)／（地方固定收入＋地方固定比例分成收入）
上解比例＝ ［（6.5+14×20%)－7］／（ 6.5+14×20%)=24.7% （2）留用额＝（7+15×20%) ×75.3% =7.53
上解额＝ （7+15×20%) × 24.7%＋15×80%+20.5
=34.97
如果地方固定收入和固定比例分成收入不能抵补地方经常支出，
上解比例={调剂分成收入－［地方正常支出－(地方固定收入＋地方固定比例分成收入)]} /调剂分成收入 留用比例=［地方正常支出－ (地方固定收入＋地方固定比例分成收入) ］／调剂分成收入
预算支出 专项支出
调剂分成 收入
中央 地方
不再划给地方
例：假设甲省1957年预算收入40.5亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入6.5亿元，企业分成收入14亿元，调剂分成收入20亿元。经核定甲 省1958年预算收入总任务42.5亿元，其中地方固定收入7亿元，企业分成收入15 亿元，调剂分成收入20.5亿元，正常支出7.2亿元。试计算甲省1958年预算收入 留用额和上解额。
我国预算管理体制的历史变迁
一、统收统支体制（1949～1952年）
中央高度集权
收入
支出
逐步下放财权
二、分类分成体制 （1953-1958）
按某年核定这两个 比例，以后年度按 这些比例上解或留 用。。
固定收入
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
上解比例＝(地方固定收入－地方正常支出)／地方固定收入 留用比例＝地方正常支出／地方固定收入
留用比例＝地方正常支出／（地方固定收入＋地方固定比例分成收入）
如果地方固定收入、固定比例分成收入 两项和能抵补地方经常支出，多余部分 核定比例上解。
固定收入
中央
中央正常支出
地方
按某年核定这两个比 例，以后年度按这些 比例上解或留用。 5 年不变。
正常支出
固定比例 分成收入
中央 地方
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％。
专项(专案)支出
预算支出
例：假设乙省1957年预算收入29亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入4亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入13亿元。经核定该省 1958年预算收入总任务31亿元，其中：地方固定收入6亿元，企业分成收入12 亿元，调剂分成收入13亿元，正常支出7.1亿元。试计算该省1958年预算收入留 用额和上解额。
中央 地方
中央正常支出
正常支出
中央
1957年企业分成：
地方 中央80％，地方20％
地方正常支出
专项支出
预算支出
调剂分成 收入
中央 地方
分类分成体制的优点：一是收入划分清晰、明确，地方财政多收可以多支，少收 只能少支。二是留给地方财政一笔固定收入，中央财政不参与其分成(尽管这部分 收入在地方财政收入中占很小的比重)，可以有限度地调动地方积极性。 缺点：在很大程度上还是统得过死，集中过多。
四、划分收支、分级包干阶段，即分灶吃饭（1980-1993）
1978年党的十一届三中全会后，我国开始对经济体制进行全面改革。适 应经济体制转轨的需要，进行了重大改革与调整。
固定收入
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
中央 地方 中央
地方 中央
地方
如果地方固定收入、固定比例分 成收入和调剂分成收入三项和不 能抵补地方经常支出，中央按照 差额予以补助。
中央正常支出
正常支出
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％
专项支出
预算支出
分类分成体制评价
固定收入
固定比例 分成收入
（1）调剂收入留用比例＝7－（4+12×20%) ／1源自文库=4.62％
调剂收入上解比例＝ ｛13－［ 7－（4+12×20%) ］｝／13
=95.38%
（2）留用额＝ 6+ 12×20%＋13 ×4.62% =9
上解额＝ 12×80%＋ 13×95.38%=22
补助定额＝地方正常支出－（地方固定收入＋地方固定比例分成收入＋调剂分成收入）
优点：把中央利益与地方利益结合起来，使中央与地方团结起来。 缺点：总额分成比例一年一变，进而以造成中央与地方争基数、吵比例，使收支规 模难以确定。总额分成下，由于中央和地方没有其相应的固定收入，地方政府作为 财政收入的征收主体，难免只注意大宗收入，忽视零星、税源分散的收入，不利于 足额、及时筹集财政资金。
三、总额分成（ 1959－ 1970；1976 －1979 ）
如果预算收入总额>预算支出总额，多余部分要核定比例上解： 上解比例＝(地方预算收入总额－地方预算支出总额)／地方预算收入总额 留用比例＝地方预算支出总额／地方预算收入总额
如果预算收入总额<预算支出总额，差额由中央给予定额补助： 补助定额＝地方预算支出总额－地方预算收入总额