论服务型政府的创建

十一个五年规划纲要》 【】 ２ 张康 之， 限制 政府 规模 的理念 【】 行 政论 Ｊ，
坛 ， ０ ０ （） ２ ０ ， ４
个抽象 的定义 ， 对于建 设过程 中的程序
步 骤 并没 有做 出统 一 的 规 划 ， 这样 导 致 了
各级政府在实 践中只能摸着石头过河 ， 走 步 看 ～ 步 ， 看 见 问题 然 后 才 解 决 问 题 ，
务员的晋升、 奖惩等， 使公务人员高度重视
公众的意见， 从而在平时的工作中自觉 改进 服务态度和完善服务内容，提高服务水平，
从 而将 服 务型政 府建 设工 作不 断推 向深入 。 ３４加 强 公 务 员 队伍 建 设 ． 建 设服 务 型 政 府 ， 先 要 建 设 … 支 高 首 素 质 的 公务 员 队伍 。 支 高 素 质 的 公 务 员 一 队伍 ， 仅 需要 公 务 员 具 有 较 高 的业 务 素 不 质 ， 是 需 要 公 务 员 具 有 较 高 的 政 治 素质 更 和强烈的服务意识。
边 实践 ， 一边 探索 ， 一边总 结 。这 样 一 来 ，在建设服 务型政府 时就 变得很被动 ，
一
ｆ 李 靖， 中国建 设服 务型 破府 的理论 基础 ３ 】 在
【】 政治学研 究， ０ ５ （） Ｊ． ２ ０ ， ４
只 是 为 丫 解 决 行 政 管 理 方 面 『题 而 进 行 ｕ Ｊ
得“ 大张旗 鼓 ” 人 民公众 中却是“ ， 寂静 无
声” 。如 此一来，政府与公 民的沟 通缺 失 了 ， 府 不 能 为 公 民谋 利 益 ， 公 民也 不 政 而
能 得 到 想 要 的社 会 生活 。 因 此 ， 府 若 只 政
是 一种基 本理念和价值 追求， 政府 定位于 服 务 者 的 角 色 上 ， 为 社 会 、 公 众 服 务 把 为
４ 结 论 ．
是主观臆 断地 决策或是教条地照搬照抄 ， 服 务 型政 府 是 无 法 实 现 的 。
２３公 务 员 公 仆 意 识 缺 乏 ． 公务 员是政府 机关 的工 作人 员 ， 是政府
职能的执行者 ， 公务员自身的素质能力对政
府 工作 的开展 有 巨大 的 影响 。然 而 ， 今 的 现 公务 员 公仆 意识缺 乏 ， 以人 为本 ” “ ，服 务 理
织 在 此 基 础 上 所 作 的 行 政 程 序 的 优 化 以
设服务型政府。在我国自‘ 卜一 ” 勺 … 五 规划纲 ‘ 要 中也明确 了服 务型政府的方 向和 定位 ， 即透明政府 、 责任政府和法治政府 。
在 我 国 理 论 界 。 名 学 者 张 康 之 教 授 著 首 先 提 出“ 务 型 政 府 ” 概 念 ， 为“ 服 的 认 服 务 型 的政 府 也 就 是 为 人 民 服 务 的 政 府 ， 用 政 治 学 的语 言 表 述 是 为 社 会 服 务 ． 专 业 用 的 行 政 学语 言 表 述 就 是 为 公 众 服 务 ， 务 服
现 实 是 ， 设 服 务 型 政 府 在 政 府 学 术 界 搞 建
及服 务 内容的重 组才 能真正满 足公 民的 需求 ， 行政 行为才 能真正富有 效率 。 ３３ 立由公民考评 的政府绩效系统 ＿建
一
个 科学 的 政府 绩 效 考 评体 系 可 以督
促政府不断改进 自身行政行为， 高服务效 提 率， 满足服务对象的需求。在建设服务型政 府 的过 程 巾 ， 们 应 让 人 民“ 权 ”让 他 们 我 掌 ， 对政府的职能执行情况做 出考评， 而公民所 评价的结果直接影响着政府的工作成果， 公
３２政 务公开，鼓励公 民参 与服务型 ．
政 府 建 设 服 务型政府 的建 设 离不开 公 民的参
与， 大力 推进 政务 公开， 强 电子政 务 建 加 设。有利于增强政府工作透 明度 和提 高政 府 公信力 。 政府绝不能将其认为是 自身的
一
种 内部行 政行为而排斥公 民的参与 ， 吸
的 差 距 。 究 其 原 因 ， 因 为 我 国在 下 达 建 是 设服 务 型 政 府 时 只 是 抽 象 地 给 各 级 政 府
一
３ 建设服务型政府的解决对策 ．
３１明确 服 务 型 政 府 的各 项 规 划 ． 各 级 政 府 在 服 务 型 政 府 建 设 的 规 划 时， 一方 面 ， 充 分 考 虑 当地 的 实 际 情 况 ， 应 并 积 极 听取 专 家 和 人 民 的意 见 ， 结 过 去 总 的政 府 行 为 ， 执 行 好 现 在 的政 府 职 能 ， 从
长期而复杂的系统工程。 虽然服 务型政府 的建设过程 中，我们 仍面临着许 多问题 ， 但通 过服 务型政 府的实 践探 索 ， 本着“ 为 人 民服务 ” 的工作 宗 旨， 在各 级政府 与人 民 的 共 同 努 力 下 ， 将 我 国 政 府 建 设 为 民
本 、 光 和 廉 洁 高 效 的 服 务 型 政 府 。 ◆ 阳 参 考 文献 ： ・ 【 《 １ 中华人 民共 和国 国 民经 济和社 会发 展第 】
作 为政 府 存 在 、 行 和 发 展 的 基 本 宗 旨 。 运 ” 服 务 型 政 府 坚 持 的 是 以 人 为 本 的 执 政 理 念 ， 强 化 和 突 出政 府 的 公 共 服 务职 能 。 也 要 求 我 国 各 级 政府 在 中 国特 色 社 这 会 主 义 理 论 的 指 导 下 ， 宪 法 和 法 律 为准 以 则， 以经 济 调节 、 场 监 管 、 会 管 理 和 公 市 社 共 服 务 为 主 要 职 能 ， 以 为 人 民服 务 为 宗 旨 ， 责 一 致 、 工 合 理 、 策 科 学 、 行 权 分 决 执
收 公民参与就必须实行行政信 息的公开 ，
１ 服务 型 政 府 的概 念 ． ２０ ０ ４年 ２月 ２ １日 ， 家 宝总 理 在 《 温 提 高认 识 统 … 思 想 牢 固 树 立 和 认 真 落 实 科 学 发 展观 》 的讲 话 中 ， 一 次 提 出 要努 建 第
完 善职 能， 而且没有 明确 的服务要求和 质 量标准来规范政府服务 。
顺 畅、 监督有力的高效能的阳光政 府。
２ 服 务 型 政 府 面 临 的 问 题 ． ２１ 乏 明确 的 规 划 ．缺 目前 ， 多 政 府 均 进 行 了服 务 型 政 府 许
念较差 。 门难进， “ 脸难看， 事难办’ 状况在 钓 许 多地 方还 比较 严 重 ， 样 的事 实现 状不 仅 这 使公务员难 以在人 民群众中树 立起 “ 父母
官 ” 角色 ， 的 也拉 大 了人 民群众 与 公 务 员 的 距离 ， 严重 阻碍 了服 务 型政府 的建 设 。
打 造 人 民满 意 的服 务 型 政 府 ， 一 项 是
的建设实践 ， 这些措施大都 出于表 面层 但 次 ，一些措施仅仅是简单 的便 民措施 ， 与 我们所 期望 的服务 型政府还 存在 着较 大
２２公 民 参 不 足 ，服 务 型政 府 建 设 ． 呈 现 政 府 热 、 民冷 公
只有信 息公开， 公民才 能了解服务型政府 建 设 的 目的 、 意义 和作用 ， 了解 自身参 与 的 地 位 和 价 值 ， 会 将 自己 的利 益 和 需 求 才 变成意见和 建议 反映到行政机构 ， 行政组
术方法 ， 我们也应根据我们 的实际需要积 极 借 鉴 、 收 ， 我 所 用 。因 此 ， 国服 务 吸 为 我
ห้องสมุดไป่ตู้
论 服 务 型 政 府 的 创 建
口 陈 奕 君
（ 国矿 业 大 学 文 学 与 法政 学院 ， 苏 中 江 徐州 ２ １ ） ２ １ １６
型政 府 建 设 必 须 立 足 于我 国 国 情 ， 马 克 以 思 主 义 民主 理 论 为基 础 ， 时 把 西 方 服 务 同 型 政 府 建 设 的 有 益 理 论 和 经 验 视 为 人 类 政 治 文 明 发 展 的 一 部 分 加 以借 鉴 。 个
一
而 更好地对 未来做 出科学合理 的规划 ； 另 方面 ， 们 虽 然 不 能 把 西 方 服 务 型 政 府 我
一
并没 有 明确 的方 向 去 实 践 ， 纳起 来 就 是 归
理 论直接 作为 我国服 务型政 府建 设 的理
论 基 础 ， 也 并不 妨 碍 它 作 为 我 国服 务 型 但 政 府 建 设 的“ 思想 资料 ’ 理 论 资源 ” 对 ． 和“ 。 西 方 国 家 创 造 的行 之 有 效 的 公 共 管 理 技
作为服 务型政府 建 设的 主要服 务对 象 的 公 民 和 社 会 ， 服 务 的 内容 、 务 的 对 服 质量和水 平的高低， 公民有着 直接的感受 和体 验 ， 该有很 大的发 言权 ， 政府职 应 在 能作用下 ， 公民的意 见对 于服 务型政府 的 建 设进 程 有 很大 的促 进 和 推 动 作 用 。 而 然