建设法治政府的奋斗目标
国务院《关于加强法治政府建设的意见》解读
2.服务型政府
►按照传统自然法思想，政府的权力
来源于人民的让渡。正是人民将自 身权利的一部分让与政府以更好地 保障人民自由和权利，政府的存在 才具有了正当性。因此，行政权的 宗旨就是为人民提供公共服务。
3.诚信政府
►法治表征着某种社会秩序。在这一秩序
下，政府负有维护的责任而不得任意破 坏。由于行政权被滥用的几率非常大， 政府很可能挣脱法律的牢笼，对相对稳 定的社会秩序构成威胁。政府应当比其 他任何法律主体都更加珍视自己的信用， 积极履行行政行为中所蕴含的义务和责 任。
（三）加强和改进制度建设之二
民主化程度： 一是完善政府立法决策机制，确保改革决策与立法决 策的统一。 二是科学编制政府立法工作计划，改革立法起草机 制，克服部门利益和地方保护倾向。 三是注重调查研究，充分反映客观实际和人民群众 意愿。 四是扩大公众参与实现民主立法。 五是建立政府立法争议协调制度，增强法制机构主 导性和协调性。 六是建立政府立法成本效益分析制度 社会风险评估 制度和后评估制度。
(三)在依法行政上存在的问题之二
► 3.行政权力运行不规范不透明、不作为乱作为、滥执
法、粗暴执法，执法不讲程序、不讲原则，不给好处 不办事、给了好处乱办事，失职渎职等现象在一些地 方和部门还不同程度地存在，以权谋私、贪赃枉法， 甚至充当黑恶势力保护伞等消极腐败现象还比较严重。 ► 4.一些地方对群众反映的问题漠不关心，推委塞责， 诉求得不到有效解决，小问题、小矛盾演变为群体性 事件、恶性事件大问题信访不信法，群体事件，一些 地方解决纠纷不力，有的方式简单粗暴，侵犯人权， 有的花钱买平安，小闹小解决大闹大解决，不闹不解 决。“信访、不信法”。
国务院《关于加强法治政 府建设的意见》解读
2010年11月8日，国务院授权新华社 发布的《关于加强法治政府建设的意 见》引起舆论的普遍关注。在“十二 五”规划宏图绘就、经济社会发展面 临转型的节点上出台这样一份重要文 件，其意义非同寻常。
国务院关于加强建设法治政府的意见
国务院关于加快推进法治政府建设的意见(讨论稿)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。
推进依法行政、建设法治政府是各级政府的基础性和全局性工作，是推进社会主义民主政治建设、落实依法治国基本方略的重大举措，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，对于促进经济社会科学发展、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
六年多来，国务院每年都对事关依法行政全局的重点工作做出部署，各地区、各部门结合实际贯彻落实，法治政府建设取得重要进展，有力推动和保障了经济社会发展。
同时，也必须清醒地认识到，目前我国推进依法行政的体制和机制尚不健全，一些行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力还不够强，不坚持依法行政、不严格依法办事的问题还比较突出，依法行政尚未成为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。
各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，在当前和今后一个时期，认真贯彻落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以加快建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部的依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
为此，提出以下意见：一、提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力1.重视公务员依法行政意识与能力的培养和依法行政优秀干部的使用。
要积极采取措施，切实增强公务员特别是各级领导干部依法行政的意识，提高其运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾与问题的能力，使其养成自觉依法办事的习惯。
法治政府
1.2法治政府2007年10月，党的十七大报告在深化行政管理体制改革部分中提出当前和今后一个时期内目标——建设法治政府。
近年来法治政府一直是党和政府高度关注的一项重要课题。
所谓法治政府就是要求政府在执政理念上要树立“权力来自法、行使依据法、有权必有责、用权受监督、违法受追究”的观念。
法治政府基本内涵就是政府受到法的支配，即“政府由法律产生，政府由法律控制，政府依法管理，政府对法律负责。
”①概括起来就是按照法治的原则运作政府，政府的一切权力来源、政府的运作和政府行为，都受法律的规范和制约。
②法治政府的实质是对政府权力运作和配置的规范，即政府权力的限度和边界问题。
1.2.1法治政府的内涵——有限政府有限政府是指在权力、运行方式、规模和职能上受到宪法和法律严格限制和约束的政府。
③作为一种政治理念与价值追求，它发源于西方古典自由主义思想，以保护个人权利为宗旨，为解决现实政府治理问题提供了独特的分析视角，成为现代国家的一种普遍的发展模式。
1.2.1.1 西方的有限政府思想渊源(1)政府权源说受古希腊自然法观念影响，荷兰哲学家斯宾诺莎认为政府的权力源于自然法，并受自然法制约。
洛克在《政府论》一书中归纳了有限政府的核心要素，他认为国家的权力是由人民授予的，并希望通过分权来限制政府的权力。
卢梭在他的《社会契约论》里提出“人民主权”和“政府目的论”的理念，指出国家是有社会上的人通过缔结契约而形成，国家权力源于人民。
(2)自由主义说自由主义，西方学者称之为一种关于“有限政府的政治学说”。
④英国学者恩德如·文森特认为，自由主义国家观的关注点在于为什么要及如何限制国家行动的范围。
在自由主义思想家那里，有限政府论其实就是自由主义的政府观。
休谟在《休谟政治论文选》里指出：“一般被称为自由的政府即是允许其中若干成员分享权力的政府。
”⑤法国自由主义思想家贡斯当指出：“人民主权论所涉及的仅仅是政治权力的归属及行使方式，而决不在任何意义上使政府能够合法地享有更大的权力。
《政府调研报告4篇》
《政府调研报告4篇》xx年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。
要求各级政府在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。
近年来xx区在建设法治政府方面进行了积极的尝试与探索，主要从依法行政，健全政府决策机制，政务公开，优化政务服务环境，完善行政监督机制方面入手，法治政府建设取得了较好的工作成绩。
一、法治政府建设的基本情况：（一）贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建设方面。
认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和执法人员培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全区经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。
（二）行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。
区政府修订完完善了《xx区人民政府工作规则》，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。
xx年以来，区政府召开常务会议5次，研究重大事项5项。
大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提高政府公信力。
（三）规范行政执法行为，规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。
建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。
xx年以来，全区共制定出台规范性文件3件，其中区政府出台2件，乡镇、部门出台1件;因政策、法律法规依据不充分审核未通过的0件。
加强规范性文件备案审查，对区政府出台的规范性文件及时向上级法制机构和同级人大报备审查，主动接受监督。
法治政府建设实施纲要
《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际，制定本纲要。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
（二）总体目标经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（三）基本原则建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
（四）衡量标准政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。
对全面依法治国的理解
对全面依法治国的理解在我国建设法治政府,是贯彻落实依法治国方略的客观要求。
下面由店铺为大家整理的全面依法治国的理解，希望大家喜欢。
全面依法治国的理解篇一一、全面依法治国的重要价值全面依法治国，建设法治国家，实现经济社会各项事业的法治化，是实现两个“一百年”奋斗目标的必然要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。
(一)全面依法治国是经济健康快速发展的必然要求。
社会主义市场经济是法治经济。
推动我国经济更好更快发展，实现由经济大国向经济强国的迈进，离不开法治保障。
只有加强法治建设，依法界定市场与企业、市场与政府、市场与社会的关系，把经济发展纳入法治轨道，运用法律手段调节经济发展关系，处理经济发展中的矛盾冲突，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动市场主体的积极性和创造性，激发经济发展活力，完成经济结构战略性调整，实现“十三五”规划确定的经济社会发展新目标。
(二)全面依法治国是发展民主政治保障人民权利的必然要求。
民主是法治的价值目标。
发展人民民主，保障公民享有充分的权利与自由离不开法治的保驾护航。
我国具有良好的民主政治基础，推动民主政治实现更大发展，人民参与经济社会事务的权利得到更好的保障，需要通过加强法治建设，推进民主政治制度化、规范化与程序化，实现公权力运行与规制的法治化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，从制度上排除对公民权利自由的不当干预，保障公民各项权利落到实处。
(三)全面依法治国是提高政府依法行政能力的必然要求。
建设法治政府，提高政府依法行政能力是全面建设小康社会的组织保障。
当前，我国各级政府的依法行政意识与依法行政能力还存在一些与经济社会发展要求不相适应的地方，功利性、随意性行政问题还在一些地方一定领域不同程度地存在。
只有通过法治国家建设，建立体制健全完善、权力依法行使、监督制约有力、权力责任统一的法治政府，全面提升各级政府的依法行政能力，才能实现全省经济社会等各项事业可持续发展。
法治政府建设工作方案
法治政府建设工作方案为了全面推进依法行政工作，加强法治政府建设，实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于进一步加强市县政府依法行政的决定》确定的目标任务，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》、省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》及市政府《xx市法治政府建设行动计划》的要求，以科学发展观为统领，结合我区依法行政工作实际，制定本方案。
一、总体要求和主要目标1、总体要求。
要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方针，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用，为我区“十二五”规划顺利实施提供有力的法治保障。
2、主要目标。
以国务院《纲要》及市政府《xx市法治政府建设行动计划》确定的目标为时间节点，到20XX年年末，2/3的政府部门、1/2的街道(园区)基本实现法治政府建设的阶段性目标；到20XX年年末，所有政府部门、街道(园区)全面实现法治政府建设的阶段性目标即，政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；规范、协调、透明、高效的行政管理体制基本形成，行政效能、行政执行力、公信力明显提高；行政决策科学化、民主化、法制化基本实现，行政决策水平明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；防范和化解社会矛盾机制比较完善并规范运行；行政监督机制比较健全、资源有效整合、效能明显提高；行政机关及工作人员依法行政观念、能力和水平被社会基本认可；人民群众对法治政府建设成效基本满意。
二、加快政府职能转变3、深入建设服务型政府。
强化区政府基本公共服务功能。
新中国成立100年奋斗目标
新中国成立100年奋斗目标
新中国成立100年奋斗目标可以从以下几个方面来考虑：
1. 经济发展目标：建设现代化经济体系，实现经济持续健康发展，提高人民生活水平。
包括加快创新驱动发展，推动高质量发展，提高科技创新能力和产业竞争力，促进城乡区域协调发展。
2. 社会建设目标：全面建设社会主义现代化国家，实现社会公平正义，提高人民获得感幸福感安全感。
包括加强教育和文化事业，提高教育质量和普及程度，促进人才培养和创新能力提升，推动文化繁荣发展。
3. 生态文明目标：建设美丽中国，实现人与自然和谐共生。
包括加强生态环境保护和修复，实施绿色发展，推动可持续发展，提高生态文明建设水平。
4. 国防建设目标：建设现代化国防和军队，维护国家安全和发展利益。
包括提高国防实力和军事装备水平，加强军队现代化建设，推动军事科技创新，确保国家主权和领土完整。
5. 全面依法治国目标：建设社会主义法治国家，提高法治保障和司法公正。
包括加强法治意识和法治能力，建设法治政府和法治社会，提高法律体系和法治环境，保障人民权益和社会稳定。
这些目标是在中国共产党领导下，全国人民共同努力的方向，通过
实施一系列政策和措施，不断推进中国的现代化建设和国家发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
创建全国法治政府建设示范市机关干部应知应会知识测试问答题
创建全国法治政府建设示范市机关干部应知应会知识测试问答题1.法治政府建设示范创建目标是什么？答：中央依法治国办从2019年启动第一批法治政府建设示范地区评估认定开始，每两年开展一次，树立一批批新时代法治政府建设的新标杆，推动到2035年实现法治国家、法治政府、法治社会基本建成的奋斗目标。
2.建设法治政府应当坚持哪些主要原则？答：坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。
3.中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》提出的总体目标是什么？答：到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善, 行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。
4.如何实现健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力？答：（1）强化依法决策意识；（2）严格落实重大行政决策程序; （3）加强行政决策执行和评估。
5.建设法治政府对坚持集体讨论决定是如何规定的？答：重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。
行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
6.建设法治政府对树立重视法治素养和法治能力的用人导向是如何规定的？答：抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准, 把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。
到2035年,法治国家,法治政府什么基本形成
到2035年,法治国家,法治政府什么基本形成新华网北京11月23日电（记者卢俊宇）站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
中国人民大学法学院教授黄文艺在做客新华网《学习贯彻十九届五中全会精神知识云课》时表示，关于“十四五”时期法治中国建设的目标，《建议》提出“社会主义民主法治更加健全”，“社会公平正义进一步彰显”。
这两句话表述很简洁，但内涵很丰富。
党的十九大科学提出了未来30年法治中国建设“两步走”战略。
第一步，从2020年到2035年，在基本实现社会主义现代化的同时，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
第二步，从2035年到本世纪中叶，在把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的同时，全面建成法治中国。
黄文艺认为，关于2035年法治中国建设的远景目标，《建议》重申了党的十九大作出的目标设计，即基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
他说，社会主义民主法治更加健全，主要是指中国特色社会主义法治体系更加健全。
党的十八届四中全会将中国特色社会主义法治体系的内容分为法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规制度体系五个子系统。
未来五年，要加快完善这五个子系统。
他说，社会公平正义的进一步体现，主要是指社会主义法治要更加充分有效地维护社会公平正义。
社会公平正义包括权利公平、机会公平和规则公平。
在合法权利的分配和保护中，要充分贯彻权利公平原则，保证所有社会成员平等享有和行使权利，让每个人都不输在起跑线上。
在法律机会的分配和实现上，要充分贯彻机会公平原则，保证所有社会成员通过公平竞争而获胜，让每个人都有机会在人生中发光发亮。
在法律规则的制定和实施中，要充分贯彻规则的公平原则，确保所有社会成员在法律面前一律平等，让每个人都得到公平和有尊严的对待。
中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》
中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2021.08.11•【文号】•【施行日期】2021.08.11•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法治建设,法制工作正文中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（2021年8月11日）法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据当前法治政府建设实际，制定本纲要。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》贯彻落实5年来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。
党对法治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深入实施，法治政府建设推进机制基本形成；“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升；行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高；行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处；社会矛盾纠纷依法及时有效化解，行政争议预防化解机制更加完善；各级公务员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。
当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求，必须立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
中共中央 国务院 2015-2020 法治政府建设实施纲要
中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》2015年12月23日中发[2015]36号党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际，制定本纲要。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
（二）总体目标经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（三）基本原则建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
（四）衡量标准政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。
坚持依法治国
依法治国全面依法治国的重要意义全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。
党的十八大以来，全面依法治国被纳入“四个全面”战略布局，一系列开创性的新理念新思想新战略的提出，为社会主义法治建设迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章提供了强大思想武器和科学行动指南。
党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面依法治国的总目标和重大任务。
《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》颁布实施，确立了基本建成法治政府的奋斗目标和行动纲领，法治政府建设进入“快车道”。
《民法总则》颁布，中国特色社会主义法律体系日益完善……“党的十八大以来的5年，是新中国成立以来司法改革力度最大的一个时期，司法改革硕果累累。
我国不断提高人权司法保障水平，完善产权保护制度，有效提升了人民群众对人身、财产的安全感。
事实证明，只有法治才能平等保护人民群众的人身权、财产权、人格权。
”西南政法大学校长付子堂说。
全面依法治国，是决胜全面建成小康社会的重要保障。
习近平总书记指出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。
要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。
”法令行则国治，法令弛则国乱。
只有发挥好法治的经济发展助推器、社会运行调节器作用，才能确保全面建成小康社会目标如期实现。
深化依法治国实践，就是要完善加强产权保护、维护契约自由、保障交易安全、促进公平竞争的法律制度，运用法治思维和法治方式调节社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定，拓展法治在保障民权、化解民忧、改善民生上的重要功能，满足人民日益增长的美好生活需要，促进经济社会持续健康发展。
(受权发布)国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知
（受权发布）国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知新华网北京４月２０日电国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全面推进依法行政实施纲要》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。
地方各级人民政府和各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，切实抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作。
一是认真学习、大力宣传《纲要》的基本精神、主要内容。
二是认真组织制订落实《纲要》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，确保《纲要》得到全面正确执行。
三是地方各级人民政府和各部门的主要负责同志要加强领导，切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。
四是加强对贯彻执行《纲要》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。
五是地方各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
地方各级人民政府和各部门要及时总结贯彻执行《纲要》、推进依法行政的经验、做法，贯彻执行中的有关情况和问题要及时向国务院报告。
中华人民共和国国务院２００４年３月２２日（受权发布）全面推进依法行政实施纲要新华网北京４月２０日电全面推进依法行政实施纲要为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。
法治政府
法治政府一、政策背景《全面推进依法行政实施纲要》：2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。
《国务院关于加强法治政府建设的意见》：2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确了建设法治政府的重要性紧迫性、总体要求和具体做法。
十八大报告：全面推进依法治国。
法治是治国理政的基本方式。
要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。
完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。
推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。
进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。
提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。
任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
二、标准表述法治政府应是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。
关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
法治政府的主要特征：法治政府是守法政府。
法治，在逻辑起点和制度目的上均在于通过法律制约公权力。
因此，法治政府必然是在实体和程序上都严格遵守法律的守法政府。
守法政府的内涵包含两方面：一方面，它必须是有限政府。
另一方面，它应当是责任政府。
法治政府是民主政府。
法治的重要价值在于实现民主、保障公民权利。
因此，法治政府必须是民主政府，其权力的行使要充分、真实地代表民意，成为人民意志的执行者。
这一方面要求行政立法和行政决策必须民主。
法治政府建设实施纲要讲稿
8
03
《纲要》提出的目标与主要内容
建设法治政府的目标
法治政府 六目标
职能科学
正确处理政府与市场 的关系，明确政府权 力的范围和边界
权责法定
推行权力清单、责任清 单、负面清单，推进政 府的机构职能、权限、 程序、责任法定化
执法严明
坚持法定职责必须为， 法无授权不可为，推 动执法主体按照法律 规定全面履行职能， 严格规范执法行为
建立重大 决策合法性审 查机制，发挥 法律顾问在制 定重大行政决 策、推进依法 行政中的积极 作用，完善公 众参与、专家 论证、风险评 估、合法性审 查、集体讨论 环节。
完善行政 执法程序，加 大重点领域执 法力度，做好 岗位梳理，推 行行政执法公 示制度，加强 行政执法信息 化建设和信息 共享。
进一步提 升应对和处置 疑难案件、群 体性事件能力 ，加强服务与 责任意识，引 导群众通过法 定途径解决矛 盾纠纷。
意义之三
是党和政府对人民作出的庄 严承诺
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02
《纲要》的特点与创新
《纲要》的特点与创新
特点一
创新一
01 03 04
02
创新二
特点二
特点一
发文形式不同以往。
特点二
发文对象不同以往。
创新一
提出新要求。首次提出法治 政府建设的六目标与七标准。
创新二
规定新举措。如权力清单， 同时注重细化、量化、具体化。
树立宪法 法律至上、权 由法定、权依 法使等基本法 治理念。注重 通过实践提高 法治思维和依 法行政能力， 形成办事依法 、遇事找法、 解决问题用法 、化解矛盾靠 法的法治意识 。
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谢谢
2016.10.31
小康社会
我国法治政府建设的目标与举措
我国法治政府建设的目标与举措作者：邢亮来源：《法制与社会》2014年第34期摘要从2012年党的十八大报告提出2020 年要基本建成法治政府，到2014年党的十八届四中全会进一步提出，各级政府必须坚持在党的领导下加快建设法治政府，建设法治政府成为我国各级政府工作的重中之重。
本文根据十八大报告和四中全会的决定，结合我国法治政府建设的基本情况，提出法治政府建设的总体目标以及完善我国法治政府建设的主要举措。
关键词十八届四中全会依法治国法治政府作者简介：邢亮，天津市委党校法律系，研究方向：行政法、经济法。
中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-147-022012 年，党的十八大报告提出2020 年要基本建成法治政府，这是执政党提出的法治政府建设要求，具有权威性和全面性。
刚刚胜利结束的党的十八届四中全会，作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
决定指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
党的十八大为法治政府的建设设定了时间表，十八届四中全会更把全面推进依法治国作为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的有力保障。
这种自上而下、持续不断的行政推动，为法治政府的建设提供了强大的动力保证。
一、我国法治政府建设的基本情况我国法治政府建设经过不断的深化改革已经取得了重大进展：第一，政府职能转变逐步深化。
第二，政府立法质量稳步提高。
第三，行政决策制度基本建立。
第四，行政执法工作不断改进。
第五，行政监督力度持续加大。
第六，依法化解社会矛盾机制初步形成。
第七，依法行政能力和水平逐步增强。
但是同时我们也应当看到，我国依法行政工作与经济社会发展的需求和人民群众的期望还有一定差距。
行政执法出现了与政府治理要求不相适应的新问题和新情况。
当前，我国的法治政府建设已进入关键的时期，政府面临的问题还很复杂，时间也很紧迫，距离“2020 年要基本建成法治政府”的目标还有相当的差距。
依法管理的理解
依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
政府全体公务人员，尤其是领导干部必须带头守法、严格执法，领导要重视推进依法行政、建设法治政府，抓好落实，各级、各部门要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，认真组织实施。
（一）坚持把依法行政贯彻到政府各项工作中去。
推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。
各级、各部门都要围绕推进依法行政、建设法治政府这个目标，健全工作机构，充实工作人员，保障经费落实，加强制度建设，制定科学规划，落实具体方案，加强检查考评，切实做到“有人办事、有钱办事、按制度办事”，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地扎实推进。
（二）领导干部要带头学法、守法、用法。
要坚持学习法律制度。
所有行政机关工作人员特别是领导干部，都要加强法律知识学习，树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾，积极支持执法部门严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。
（三）充分发挥各级政府法制机构的作用。
政府法制工作的专业性、技术性很强，领导干部工作任务繁重，各级政府领导干部不可能都成为法律专家，但是要有强烈的法律意识，要有依法行政的理念。
各级政府和各部门要充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。
政府法制机构要认真履行职责，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。
要加强法制机构和队伍建设，为他们开展工作提供支持和保障。
法制机构工作人员也要适应新形势、新任务的要求，不断增强政治和业务素质，努力提高工作能力和水平。
（四）大力加强法制宣传教育工作。
推进依法行政、建设法治政府需要人民群众的监督与支持，离不开良好的法制环境和执政环境。
依法行政基本要求和法治政府建设基本要求【打印版】
依法行政必须严格落实六项基本要求依法行政的概念和内涵：依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。
它的主要内涵是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不能超越职权，也不能放弃法定职责。
平常讲的“三位”：即政府行政管理不错位，不缺位，不越位就体现着依法行政的原则和精神。
依法行政的六项基本要求，是指国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）所提出的行政机关及其工作人员必须严格遵循的六条基本行为准则，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。
这是《纲要》针对当前依法行政中存在的主要问题，明确提出的依法行政的路径，对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。
用这六项基本要求约束政府，让行政权力受到了全方位和更加严格的约束，才能有效地推动依法行政的进程。
一是合法行政。
《纲要》把合法行政作为依法行政六项基本要求的第一条予以明确规定，它强调的是行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。
合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
主要内容包括：（1）行政主体合法。
即必须是依法设定的，并具备相应的资格，只有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法的行政行为，任何没有法律依据的职权都是不应存在的。
（2）行政职权合法。
即职权必须由法律规定，行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权。
即职权法定、越权无效。
（3）行政行为合法。
即行政行为必须依照法律规定的范围、手段、方式和程序进行，任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证。
这就是我们说的，行政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据，以法律为准绳。
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建设法治政府的奋斗目标
在现代社会，依法行政不仅是社会不断发展和进步的制度基础和重要保障，而且是现代法治国家对政府和行政机关所提出的一项基本原则和基本要求。
依法行政、建设法治政府构成了我们这一时代的最强音。
国务院在最近发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出（以下简称《纲要》）中明确提出，当前全面推进依法行政的目标是“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
” 由政府自觉提出并要求在十年内基本实现建设法治政府的目标，这在世界法治发展上都是绝无仅有的，无疑具有划时代的意义，它标志着建设法治政府在我国正从理想转化为现实，从宣言转化为行动，从对政府提出的要求转化为政府的自觉自律。
这一奋斗目标，与《纲要》对依法行政各个环节和方面的战略部署，共同构成了政府未来的行动纲领。
一、法治政府目标的正式提出标志着依法治国方略在政府管理中开始真正落实
上世纪末，在我国由计划经济向市场经济转变的重要历史关头，中央第一次明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略决策，并通过修改宪法将“建设法治国家”载入我国的根本大法之中。
自此以后，建设法治国家成为我国全体人民为之努力的共同理想和共同目标。
“建设社会主义法治国家”是一个系统工程，要求有完善和谐的法律体系、公正的司法体系、法律素养较高的老百姓，但首要的是要有一个尊法守法的政府。
自20世纪90年代初我国提出建立社会主义市场经济体制以来，在经济和社会发展的带动下，在广大人民群众的积极参与下，在政府的有力推动下，我国的政府法制建设和依法行政进入了一个快速发展时期。
为此，国务院于1999年曾专门发布了《关于全国推进依法行政的决定》，对各级政府和部门的依法行政工作提出明确要求，并进行了重点部署。
尽管如此，在我国何时能建设成法治政府，建设成何种形态的法治政府，基本仍停留在人们和学者的言说和纸上的描述之中，不少政府部门和官员虽然在大力推进依法行政，但对依法行政的走向和蓝图并没有正确的认识和清晰的把握。
《纲要》深刻分析了我们国家面临的新形势新
任务和当前依法行政中存在的主要问题，指出了全面推进依法行政的重要性和紧迫性，明确提出要经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，《纲要》同时从政府职能转变和行政管理体制的改革等各个方面全面勾画了宏伟蓝图，并围绕实现这一目标制定了推进各方面工作的措施。
建设法治政府的目标，是全面建设小康社会对政府管理和法治建设的内在要求，是建设法治国家目标在政府管理中的体现和具体化。
它的提出标志着建设法治政府在我国不再仅仅是一句简单的口号、一个梦想，而实实在在成为各级政府和全体公务员为之努力的共同目标，它对凝聚各级政府和全体公务员的力量，加快推进我国政府法治建设进程，具有十分重要的意义，将起到巨大的推动作用。
二、法治政府目标的正式提出昭示了本届中央政府对推进依法行政的决心和信心
就本质而言，依法行政是一个渐进的发展过程，但同样是一个需要不断确立新的目标、不断采取新的措施加以有力推进的事业。
而后一点对我们这个法治后发国家而言尤显重要。
我国的行政法治建设肇始于20世纪80年代初，在二十年的发展中我们经历了观念更新、制度构建和依法行政的逐步推行的不断变迁过程。
这一过程虽然缓慢但却为我国未来依法行政向纵深推进奠定了坚实基础。
当今，在依法行政已在全国铺开并初具成效之时，在我国加入世界贸易组织和全面建设小康社会要求政府转变传统管理模式和管理理念之际，我国依法行政进入到了需要全面加速的关键发展期。
本届中央政府敏锐洞察了全面推进依法行政的重要性和紧迫性，深刻认识到建设法治政府对推进社会主义建设事业的意义之所在。
因此，本届中央政府上任伊始，就在召开的国务院第一次全体会议上，明确提出本届政府要有新气象、新面貌的关键是要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。
本质而言，这三点的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设归根结底指向的是法治政府。
将坚持和实施依法行政作为塑造政府新形象的切入点和根本手段，在我国前所未有，凸显了本届中央政府对法治的重视。
伴随着政府管理的推进，这一执政理念正逐步转化为切实的行动。
在2003年全国抗击非典的关键时刻，国务院高度重视法律手段的作用，先是重新公布和实施了《传染病
防治法》，接着又迅速制定了《突发公共卫生事件应急条例》，充分运用法律武器抗击非典。
非典战役的胜利，很大程度上标志着政府依法行政的胜利。
其后，国务院修改《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，代之以《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，将人性和温情带给流浪乞讨人员。
从“收容遣送”到“救助护送”变化，意味着政府管理方式的重大改变，标志着向服务政府的迅速转化。
新近，在国务院的积极推动下，《行政许可法》的顺利颁布，将为依法行政的推进注入新的强大动力。
今天，在本届中央政府上任一年之后，国务院又专门制定《纲要》对全面推进依法行政进行全面部署，并明确提出建设法治政府的奋斗目标，标志着本届中央政府对依法行政的推进已从局部走向全局、从分散走向统一、从行动上升为纲领，充分表明了本届政府把依法行政落实到实处的决心和信心。
三、法治政府目标的正式提出为我国行政法治建设和完善提供了一个基本思路和框架
近二十年来，我国行政法治建设经历了从小到大、从弱到强不断壮大的过程。
西方国家依法行政的经验和教训为我国依法行政的发展提供了有益借鉴，而我国依法治国、依法行政的理论和丰富实践，更是我们迈向法治国家和法治政府生生不息的动力和源泉。
《纲要》在系统总结我国行政法治建设的成功经验的基础上所明确提出的建设法治政府总目标及相关的具体目标，不仅为各级政府和公务员提供了基本的努力方向，而且根本上也为我国未来十年行政法治建设和完善提供了一个基本思路和框架。
《纲要》在明确提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标之后，又从政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、纠纷解决机制、行政监督和公务员依法行政观念和能力提高等七个方面提出了依法行政的具体目标。
《纲要》所高度概括而又非常全面阐明的建设法治政府的奋斗目标，是一个集宏观和微观、观念改变和管理方式、制度建设与公务员素质提高在内的综合性、系统性目标。
这一目标反映了我国依法行政中长期存在没有解决或没有解决好的问题，和随着依法行政的展开和推进出现的新
问题，明确了今后推进依法行政工作中的重点、难点，蕴含了丰富的内涵和内容，既是政府推进依法行政的行动纲领，也是我们完善现有行政法治建设的框架，对我国行政法治建设同样意义重大。
在此意义上，可以认为《纲要》的出台和建设法治政府目标的提出，已不能被简单看作是政府对法治本身的追求和努力，而必须将其置于对我国行政法治建设所具有的普遍的、长远的影响上来理解和审视。
在我们为法治政府目标的提出而庆贺之时，我们必须清醒地认识到在我们这个法治基础薄弱的国家，要用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标实际上并非易事，需要我们付出巨大的努力。
建设健全和完善的法治政府这一根本性目标，则更是一项需要我们不断为之奋斗的长久事业。
我们希望着并为之努力着！作为一名毕生憧憬和追求行政法治的法学工作者，纲要的制定、公布和实施使我所感到的激动、鼓舞和兴奋是可以想见的，我将为全面实施纲要尽我全部努力。