中国慈善组织资金筹集问题研究

中国慈善组织资金筹集问题研究

张祖平

（上海师范大学法政学院社会保障系,上海 200234）

[摘要]资金是慈善组织有效运行的关键因素，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。慈善组织的筹资渠道有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。慈善组织要坚持多元化的筹资策略，采用灵活适用的筹资方式，运用新的筹资理念，在向社会募捐，争取政府资助的同时，要不断增加增值性资产，注重投资收益，提高自身财务独立性，确保慈善组织的持续发展。

[关键词]慈善组织；资金筹集；捐赠

慈善组织是以促进人类的福祉为努力目标的团体，它不仅积极地减轻人类痛苦，而且更积极地促进人类的幸福。慈善组织承担着大量的社会事务，是政府的得力助手，是改善民生的生力军。资金是慈善组织运行的前提，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题，资金短缺成为制约我国慈善组织生存和发展的关键瓶颈。这一问题如不及时加以解决，慈善事业的发展将困难重重。当前，我国慈善事业尚处于发展的初级阶段，研究慈善组织资金筹集机制问题，帮助其建立高效畅通的筹资机制，促进其良性运行，无论对于慈善组织的发展，还是对于和谐社会建设都具有积极的意义。

一、慈善组织面临的资金状况

资金是慈善组织运行和举办事业的基础。截至2008年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个（其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。2009年，全国接收各类社会捐赠款物超过300亿元，达到332.78亿元。其中，捐款约227.5亿元，物资折价约105.28亿元。接收来自境外捐赠45.05亿元，占全国接收捐赠总额的14.1%。本次申报“中华慈善奖”的145位个人、180家企业，年度捐赠达133.5亿元，占2009年度捐赠总额的40%。申报的247个项目，资金总额达到75亿元。1

但与发达国家如美国相比，我国公益慈善捐赠水平仍然偏低。根据美国慈善2009(Giving USA 2009)的统计,2008年美国慈善捐赠总额为3076.5亿美元，占到美国国内生产总值的2.2％，2而同期中国2008年的慈善捐赠总额是1070亿元人民币，只占到国内生产总值的0.356％。这说明，公益慈善筹资仍有很大的发展空间。

1民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。

[作者简介]张祖平，男，经济学博士，上海师范大学法政学院副教授，主要研究方向：社会保障。

2/press_releases/gusa/GivingReaches300billion.pdf，2009-9-16

二、慈善组织资金来源主要渠道

按照资金来源对慈善组织筹资进行结构分析，我国慈善组织资金筹集通常并不单纯依赖某种渠道，资金来源呈多样化形态，主要有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。

（一）社会捐赠

社会捐赠可分为个人捐赠和机构捐赠两大类别。通常来说，日常捐赠中，机构捐赠所占比重较大；而在特大灾害事件捐赠中，个人捐赠的比例有可能超过机构捐赠。如2008年汶川大地震发生后，国内个人捐赠占境内捐赠总额的比重由先前的不到20%飙升至54%，到2009年上半年，个人捐赠比例又降至26.5%，而同时期，各类企业捐赠54.57亿元，占境内捐出款物总额的60.3%。企业显然是日常时期国内最主要的捐赠主体。1 2009年全年的捐赠数据亦证实了这一点2，而个别公益慈善组织的情况也大致如此。

在机构捐赠中，民营企业为中国公益慈善市场提供的资源最多，2009年上半年，其捐出款物总额超过38.9亿元，占境内捐出总额的43%。国有企业捐赠占比为13.4%，二者合计，内资企业捐赠额占到56.4%，然而同期在华外企捐助量仅占3.9%，内资企业捐赠额是外资企业的14.46倍，即使用2007年内外资企业的利润数据，我们也可以发现，2007年内资企业利润总额19628亿元，在华外企利润总额7527亿元，内资企业的利润仅是外资企业的2.6倍。这说明，在华外资企业捐赠数量占利润总额的比重偏低，而外企在本国或本地区都有捐助的传统和制度，在中国内地的捐助数量和本国或本地区相比显然较低，这一数据提示我们，中国的慈善组织需要改变与外企的交往方式，学会适应西方的慈善理念进行劝募。

图1. 2009年上半年中国内地捐赠者身份构成分析

资料来源：民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。

（二）政府资助

政府是公益社会组织资金重要的供给方，政府会给公益社会组织发放补助，也会向公益社会组织购买服务。萨拉蒙教授所主持的CNP项目的分析数据显示，在22个国家的慈善组

1民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。2中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。

织来源中，政府公共部门的投入占了40%。其中，美国慈善组织资金的30%来自政府，日本是45%，德国是64%，法国是58%，英国是47%，以色列是64%，澳大利亚是31%，爱尔兰和比利时则高达77%。2003年加拿大非营利与志愿组织收入来源中，政府资助占总收入的49%。1在香港，香港世界宣明会的财务报告显示，2009年它从香港特别行政区政府获得捐款

8,704,827港元，占其总收入的1.4%。2香港建华基金会2008年行政收入为1,218,316，占总收入的21%。3

图2. 2009年度香港世界宣明会財政摘要

资料来源：.hk/intro/intro_frame3.html （三）会费收入

这种筹资方式是针对组织会员实施的。在中国的慈善组织收入中，会费收入占了21.18%[1]。国内在会费收入中比较有代表性的是环保组织“自然之友”，其经费主要来自会费以及社会赞助，据“自然之友”官方网站数据显示截止到2008年，自然之友累计发展会员一万余人，其中活跃会员3000余人，团体会员近30家，组织成员每年需缴纳50元人民币的会费。显然，庞大的会员网使其每年的会费成为了组织资金的最重要组成部分。

（四）投资收益

慈善组织拥有的资金，须按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。但目前中国慈善组织的资金用于投资的不多。中国红十字基金会是非常有影响的公益慈善组织，2009年它收入251,432,005.04元，其中捐赠收入194,635,180.76元，政府补助收入

50,000,000.00元，投资收益0.00元，用于筹资的费用212,066元4。国内慈善组织即使有投资的，投资范围也非常有限。如中国青少年发展基金会已设立专门的基金部，并聘请专业的资本运作人员负责资金的投资和管理。但令人惋惜的是，这里所谓的投资与管理的内容是

1加拿大统计署《非营利与志愿组织全国抽样调查》（2003）。

2.hk/intro/intro_frame3.html

3https:///cms/fileadmin/user_upload/newsletter_pdf/JHF_Annual_Report_2008.pdf

4中国红十字基金会2009年度审计报告，/sys/html/lm_285/2010-03-10/155926.htm，2010-3-10