吉安县2009年政府工作报告(定稿)

政府工作报告
——2009年4月9日在吉安县
第十四届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长杨丹
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾
2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。

在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，克服了严重自然灾害和经济运行中出现的各种矛盾和问题，保持了经济社会又好又快发展，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。

这一年，是经济持续快速增长的一年。

全县生产总值突破50亿元，完成50.02亿元，增长15.6%，连续六年保持15%以上增幅，三年翻了近一番。

三次产业结构比调整为25.2：47.5：27.3，二产比重提高了1.2个百分点。

财政总收入完成6.01亿元，其中地方财政收入3.59亿元，分别比上年增长39.3%和32.6%，创税改以来的最高增幅，两年翻了近一番，总量居全市第一，分列全省第20位和17位。

这一年，是发展后劲显著增强的一年。

完成全社会固定资产
投资43.6亿元，增长103.7%，共实施亿元以上重大项目14个。

全年向上争资1.5亿元。

实际利用外资5060万美元，增长51%，其中现汇进资2581万美元，增长82.5%。

外贸出口2542万美元，增长130.3%。

华硕集团成为全市首个引进的世界500强企业。

开放型经济工作连续三年名列全市第一，其中现汇进资和利用省外资金进入全省前10强。

年末金融机构存款余额49.03亿元，贷款余额14.97亿元，分别比年初增长26.8%和20.7%。

这一年，是社会保持和谐稳定的一年。

省、市下达的60项民生工程任务全面提前或超额完成。

全年没有发生重大安全生产事故，没有发生有影响的恶性刑事案件和重大群体性事件，没有发生有影响的赴京上访事件。

这一年，是对外影响大幅提升的一年。

全国“推行生殖健康家庭保健，强化公共服务”项目交流研讨会和全省“造地增粮富民”工程现场会在我县召开，全省工业重大项目流动现场会、“一村一品”工作和农村基层组织建设工作会到我县现场参观。

获得全国文明县城、全国最具投资潜力中小城市百强、全省开放型经济发展综合先进县、全省工业园区先进县、全省耕地保护先进县、全市七大考评体系综合第一名等荣誉称号。

一年来，政府主要工作和成效体现在以下方面：
（一）主导产业实力提升，工业园区快速发展
全年新开工投资5000万元以上工业项目14个，建成投产6个。

新增规模以上工业企业23家，达到62家。

完成规模工业增
加值19.2亿元，增长68.5%，上交税收2.7亿元，增长57.5%，工业用电量2.3亿千瓦时，增长22.1%。

规模工业增加值占GDP 比重提高8.8个百分点，规模工业实现五年内的第三次翻番。

县工业园累计完成基础设施建设投入3.9亿元，增长154.1%。

签约入园项目17个，其中投资亿元以上项目10个；新增电子企业8户，累计达到50余户。

全年园区实现增加值16.3亿元、主营业务收入51.2亿元、税收2.8亿元，分别增长102.5%、141.8%和201.5%。

（二）“三项创建”成效显著，城乡面貌快速改善
举全力创建全国园林县城、全国文明县城、全国生态示范区。

县城累计完成市政设施投入3亿元，新建和改造城区道路面积5.2万平方米，新增绿化面积36.54万平方米。

吉安大道南延主体工程、庐陵体育中心、庐陵生态公园、城市展示馆、白云南路“白改黑”等工程全面完工，管道燃气工程实现通气点火；吉安大道北延、君山大道西延、廉租房、垃圾压缩站和垃圾处理场、污水处理厂和10个居民小区配套设施改造等工程抓紧实施。

19个乡镇累计投入小城镇建设资金1700万元，集镇承载功能大幅提升，城乡协调共进步伐明显加快，全县城镇化率提高2.9个百分点。

（三）新农村建设扎实推进，农民收入快速增长
全县粮食作物播面112.4万亩，粮食总产42.8万吨，连续五年增产；新增横江葡萄种植面积1015.3亩；新增合作养鸡户520
户，肉鸡饲养量累计达到2600万羽；新发展合作养猪户110户；新培植5个杂交母牛示范村，肉牛累计出栏8.9万余头。

荣获全省畜牧业发展先进县。

新认定市级以上龙头企业4家，其中省级龙头企业2家，新注册登记农民专业合作社15家，锅丰大米被评为全省名牌产品。

在巩固299个试点村建设成果的基础上，又实施了125个新农村建设试点村和3个新农村综合示范点建设，共新修村主干道134公里，硬化巷道25.7万平方米，完成改厕4285座，改水6351户，建沼气池1036座，安装有线电视4530户，建成垃圾池880座、垃圾中转站2座，建成9个新农村电气化乡镇、100个电气化村，农村人居环境进一步改善。

全年农民人均纯收入达到4840元，比上年增加637元，增长15.2%。

（四）民生工程惠及百姓，社会事业快速进步
全县新增就业5945人，下岗失业人员再就业2280人，发放再就业小额贷款2982万元；城镇职工养老保险、医疗保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到36961人、45441人和54425人；参加新农合农民32.57万人，参合率达93.7％；城镇低保和农村低保人均月补差分别达到150元和55元；城乡医疗救助对象从城乡低保户、农村五保户拓展到十四类参战人员、残疾军人等重点优抚对象和低保边缘户；为358户低收入困难家庭发放住房租赁补贴23万元；全年动工新建校舍面积24567平方米，落实教育“两免一补”资金3283.3万元；高考二本以上715人，中考600分以上834人，均创历史新高；有15个项目通过市级以
上科技成果鉴定，6项成果获得市科技进步奖；体育工作获得全国群众体育活动先进单位、全省县级田径运动会一等奖；“鲤鱼灯”成功入选第二批国家非物质文化遗产，在首届“中国农民文艺会演”中喜捧“丰收杯”；全年接待游客80.5万人次，增长25％，“吉州窑黑釉陶瓷”荣获“江西省十佳旅游商品奖”，文天祥纪念馆评为“国家3A旅游景区”；乡镇卫生院收支两条线管理试点工作在全国研讨会上作典型经验介绍；计划生育率达86.2%，人口自然增长率为7‰，荣获全国基层人口和计划生育宣传工作先进单位；节能减排完成预期目标，县城污水处理率达95%；造林绿化“一大四小”工程完成整地5.42万亩；在全市率先完成乡镇自动气象站建设，荣获全国气象部门“文明台站标兵”；全国生态示范区创建通过省环保局预验收，并上报国家验收；土地开发整理完成12000余亩；创建平安县活动稳步开展，公安“三基”工作荣获全国先进。

（五）自身建设不断加强，服务水平快速提高
认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，积极创新行政管理，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和各界群众的社会监督，全年共办理人大代表意见建议104件、政协提案74件，满意率96%以上。

积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥。

全面推进政府信息公开，县政府网累计公布各类信息10578条。

开通了“县长信箱”和“县长手机”，网上
参政议政、网上办事办证逐步规范。

深入开展政风行风评议和部门形象测评，严格落实党风廉政建设责任制，干部的责任意识、服务意识和法治意识不断增强，树立了务实高效、勤政廉洁的政府新形象。

与此同时，人事、编制、统计、审计、人防、外事侨务、民族宗教、民兵预备役、档案、地方志、住房公积金、粮食、供销、石油、烟草专卖、质监、物价、保险、通信、老龄、残疾人等各项工作也都取得新成效。

各位代表，过去的一年，我们遇到诸多意想不到的困难和不断变化的复杂形势，能够取得上述成绩，确实来之不易。

靠的是科学发展观的正确引领，靠的是县委的坚强领导，靠的是几套班子的合力共为，靠的是全县人民的善谋实干，靠的是社会各界的关心支持。

在此，我代表县政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向各位老领导、老同志和人大代表、政协委员，驻县人民解放军、武警官兵和公安干警以及所有关心、支持吉安县发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。

主要有：受国际金融危机影响，经济持续增长的压力明显加大，部分企业经营困难，就业形势比较严峻，财政减收因素增多，农民持续增收难度较大；经济总量小、人均水平低的结构性矛盾仍然突出，尤其是具有支撑作用的大企业、大项目不多，第三产业发展滞后；一些涉及人民群众切身利益的问题没有
根本解决，还有不少群众生活困难；安全生产隐患不少，信访和维稳压力较大；公务员队伍创新能力和破解难题的能力还不够。

这些问题，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。

二、2009年工作安排
各位代表，2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是面临空前挑战，孕育重大机遇的一年。

当前，国际金融危机造成的损失和对实体经济的冲击不断扩大，全球经济增速持续下滑，国内经济下行的压力也明显加大，预计市场萎缩的状况短时间内很难改观。

我们既要清醒认识金融危机的现实冲击，充分预见危机深化的滞后影响，更要看到国家一系列扩大内需和鼓励投资的政策，为实现经济平稳较快增长提供了坚强支撑，为我县加快基础设施建设，推动产业优化升级，做强做大优势企业，更好地改善民生提供了前所未有的机遇。

我们要坚定信心，趋利避害，沉着应对，积极作为，在新的起点上奋力开创我县经济社会发展的新局面。

综合考虑各种因素，2009年政府工作的总体思路是：以胡锦涛总书记考察江西时提出的“三保一弘扬”为指针，全面贯彻中央、省、市有关会议精神和县委十二届五次全体（扩大）会议部署，深入学习和实践科学发展观，坚持加快发展、率先发展不动摇，坚持主攻项目、决战“两区”不动摇，坚持统筹城乡、协调发展不动摇，坚持改善民生、维护稳定不动摇，着力推进工业化、城市化和农业现代化进程，保持经济社会又好又快发展。

经
济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长16%；利用省外5000万元以上项目资金10亿元，实际利用外资5000万美元；实现外贸出口增长15％；全社会固定资产投资增长确保30％，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；万元生产总值能耗下降4％以上；化学需氧量排放量下降2％以上；二氧化硫排放量下降3％以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；农民人均纯收入增加350元。

围绕上述目标，突出抓好五个方面的工作：
（一）突出提质增效，奋力开创工业发展新局面
坚定不移地走工业强县之路，牢固树立大办工业、办大工业、办好工业的意识，保持决战园区声势不减、温度不降、力度不变，切实提高工业经济运行质量和效益，以工业的崛起推动经济的大发展。

1、提升园区发展水平。

积极融入吉泰工业走廊建设，加快凤凰园区建设步伐，全面提升园区实力。

抓紧完善凤凰园区一期道路工程、11万伏变电站、自来水、污水处理厂等设施，加快推进二期5000亩土地的开发建设，年内完成园区基础设施投入2亿元以上。

继续大力开展“项目建设投产见效年”活动，推进恒大能源、华星科技、晟楠科技、科茂树脂、景福彩印等一批大项目建成投产，并力争园区新引进投资5000万元以上项目15个以上，投资超亿元项目5个以上，投资10亿元项目1个以上。

同时，强化对园区集约发展的考核、引导和管理，继续开展好用地清理和整合，杜绝违法违规用地、低水平用地、长期闲臵用地、变换性质用地等现象，切实提高单位面积的投资强度、产出规模、效益贡献、发展后劲等。

全年实现园区工业增加值30亿元、主营业务收入100亿元、税收3亿元，新增就业5000人以上，力争进入全省一类园区行列。

2、增强骨干企业竞争力。

企业是市场经济和促进就业的主体，应对当前国际金融危机，重点、难点和希望都在企业。

要充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，内治外帮，多措并举，全力帮扶骨干企业和有市场、有订单的困难企业度过难关。

一要落实企业帮扶政策。

全面落实省政府关于“降低园区新招工人社保门槛、降低劳动力培训成本，促进产业转移对接、促进劳动生产力提高、促进劳动就业，优先安排返乡农民工就业”的“两降三促一优先”政策；免费为工业园区新招员工进行技能培训；落实担保扶持政策，发挥县中小企业信用担保公司的作用，积极参与省信用担保公司参股合作，搭好政银企合作平台，积极引进城市商业银行在县设立分支机构，加快筹建村镇银行，力争在解决中小企业贷款难问题上有较大的突破。

二要切实减轻企业负担。

落实好企业税费减免政策，继续清理和减免行政性收费，对企业的收费一律按下限征收，能免则免，能减则减，能缓则缓，对企业检查严格按程序申报，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

进一步加大财政支持力度，保持政策的连续性、
稳定性，对签订的合同、做出的承诺要不折不扣兑现。

三要帮助企业练好内功。

抓住国家扩大内需政策所孕育的巨大市场空间，帮助企业找合同、抓订单、抢市场。

利用当前市场环境趋紧的倒逼机制，支持企业技术创新，加大适销对路的新产品技术开发力度，增强企业自主创新能力。

引导企业加强管理，重点在人才储备、生产经营、技术信息、企业文化等环节挖潜力，切实提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率和资源能源利用率。

筛选一批主营业务收入超5000万元或税收超500万元的骨干企业，作为重点调度对象，在资金、技术、人才等方面给予重点扶持，促其做大做强。

力争年内全县主营业务收入超5000万元企业达到22户，税收超千万元企业达到12户。

3、壮大支柱产业规模。

大力推动电子、食品、林化医药、冶金建材四大产业集群发展，壮大规模和实力。

重点依托省级电子信息产业基地的优势，围绕打造中部地区重要电子产业基地目标，优先发展电子产业，抓紧制订相关产业发展规划和扶持政策。

年内主要跟踪落实好一批意向或签约的电子项目，加快推进博硕科技、先歌音响、协讯电子、航盛多媒体、华忆科技、宝景电器、吉星精密等一批在建或在产电子企业的建设步伐，实现电子信息产业主营业务收入过50亿，税收过亿元，成为“吉泰工业走廊”电子工业基地的核心区。

（二）突出建管并重，奋力开创城市建设新局面
以创建全国园林县城为主线，加大决战城区力度，全面提升
城镇规划建设和管理水平，打造功能完善的宜居宜业环境，力争城镇化率提高2个百分点以上。

1、科学规划，提高品位。

年内完成县城区域城乡统筹规划修编和县城重要节点的规划设计，凤凰片区纳入县城总体规划，抓紧君山湖片区和城北片区控制性详规编制以及土地收储、报批等工作，并适时启动开发建设。

要聘请高资质、高水平的单位和专家进行设计、科学论证，通过方案优选，提高规划的档次和品位。

规划标准要做到统筹考虑、适度超前、突出特色、力求一流，使每一处园林都有独到特色，每一条街道都成为一道景观，每一个节点都独具匠心，切实提高山水园林城市的品位。

2、精心建设，完善功能。

加快市政道路、休闲场所、集贸市场、小街小巷改造和环境工程的建设，重点抓好吉安大道、富川路、庐陵大道等主要道路两旁以及龙湖、南湖周边的设施完善、旧房拆迁和用地开发。

加快城中村改造和部分居民小区基础设施完善。

在补偿到位、程序到位、工作到位的基础上，依法强力推进征地拆迁工作，保障工程建设进度。

提升县城投公司的融资功能，发挥城市国有资产的经营效益，年内完成市政设施投入2亿元以上，新增道路面积6万平方米。

同时，加快以“自来水、道路、绿化、农贸市场”为主要内容的乡镇集镇建设。

用3—5年时间，努力打造出一批全市乃至全省有影响的新型小城镇。

3、繁荣产业，增旺人气。

坚持产业兴城，不断繁荣城市经济。

加强城区商贸资源的规划整合，培育形成一批综合批发市场、
专业特色街、连锁店、品牌店；大力扶持社区服务、创业就业服务、保健医疗、家政服务、文化娱乐、健身休闲等各类社会服务业，年内力争引进一家四星级以上宾馆；积极落实促进房地产健康发展政策，保持适度开发投资规模，合理引导房价、稳定市场预期；提升文天祥纪念馆、吉州窑遗址、资国寺、将军园等景点品位，开发旅游特色商品和土特产品，大力提高旅游效益。

加强城乡消费体系建设，推进连锁经营向农村延伸，积极做好“家电下乡”、“农机下乡”等工作，使企业增加销售，农民得到实惠。

4、强化管理，提升形象。

进一步理顺城市管理体制，逐步构建责权明晰、配臵合理、运转高效的城市管理网络，切实解决重建设轻管理、重突击轻长效、重治标轻治本等问题。

建立健全社区管理体制，选择敦石小区、兴华路西侧小区作为居民自主管理试点，积极探索社区引导下居民自我管理为主的小区管理新模式。

进一步深化城市管理改革，将环卫保洁、垃圾处理、市政养护、园林绿化等公共服务领域逐步推向市场，实现管理人性化，资源公共化，市政市场化。

建立健全城市管理的各项规章制度，深入开展市容环境专项整治活动，推进城市绿化、美化、亮化、净化工程，力争新增园林绿化面积38万平方米，绿地率达到40.9%。

（三）突出农民增收，奋力开创“三农”工作新局面
坚持以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，促进农业农村全面发展。

1、落实强农惠农政策。

主要抓好四项政策的落实：一是土地政策。

坚持土地承包关系保持稳定；坚持最严格的耕地保护制度；坚持依法自愿有偿规范的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。

二是扶粮政策。

严格执行国家扶持粮食生产的各项政策措施，确保种粮各项补贴和粮食最低收购价落实到位，提高政府土地出让收益、耕地占用税收入用于农业的比重。

三是林权政策。

深化林权配套制度改革，规范林业经营权流转，推进林权抵押贷款和林木火灾保险，支持发展特色林业产业，引导农民在自愿的基础上，以多种形式组建新型林业合作经济组织和经营实体。

四是就业创业政策。

继续加大农民实用技术和劳动力转移培训力度，特别抓好返乡农民工的就业创业。

认真落实省里制订的相关17条政策措施，鼓励和引导县内企业招纳返乡农民工；鼓励和引导返乡农民工自主创办各种经济实体，实现由劳务向创业转型。

2、加快发展现代农业。

巩固发展粮食生产，积极争取进入国家新增千亿斤粮食工程，抓好造地增粮、粮食高产和油料高产创建示范片建设，确保今年全县粮食种植面积稳定在110万亩以上。

县财政安排500万元产业化专项资金，着力实施好“双五”、“双百”工程。

即推动金安林产、锅丰米业、吉安温氏、吉安正邦、阳光畜牧五家重点龙头企业做大做强；继续培植做大横江葡萄、肉鸡、生猪、肉牛、松脂五大特色产业，年内新增1000亩葡萄
标准化生产示范基地，新增合作养鸡鸡舍面积10万平方米，出笼肉鸡2000万羽，出栏肉牛10万头，出栏生猪30万头，力争成为全国重点生猪生产调度县；实施“百社百村示范”行动，重点培植100家农民专业合作社，发展100个“一村一品”特色村。

加快流通体系建设，拓宽农产品销售渠道。

进一步完善信贷联合体运行机制，组建农业信贷担保公司，切实解决农户贷款难和提高抵御风险的能力。

3、改善农村基础设施。

继续实施以村庄规划为基础、产业富民为核心、“五通一气”为重点，“三清三改”为配套的社会主义新农村建设，着力抓好81个新农村建设点和3个市级新农村综合示范点建设。

重点实施好“三大工程”：一是巷道改造工程，村点巷道硬化达到100%；二是环境整治工程，抓好村庄庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，加快建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾无害化处理模式，加大面源污染治理力度，大力发展大中型和联户型沼气池建设，村点改水改厕达到100%；三是文化惠民工程，加快农家书屋、文化活动室、篮球场等公共文化体育设施建设，力争行政村办公场所和文化活动室普及率达到100％，积极开展“百场戏下农村，万册书送农民”等活动，培育一批文化示范村、文化示范户，切实丰富农民群众的文化生活。

同时，切实抓好15个中央专项彩票公益金扶贫开发整村推进示范村和凤凰、永阳省级农业综合开发示范点项目建设，大力推进交通、水利等基础设施建设，确保年内新修农村水泥（油）路200公里以
上，新建横江大桥和永阳白沙大桥；新增农村安全饮水1万户以上，新增沼气池500座，永和防洪堤、3座中型水库加固全面完工，长流水库等10座重点小（一）型水库除险加固工程全面动工，洲上、陈瓦电站开工建设。

（四）突出扩充投入，奋力开创项目建设新局面
我县作为一个发展不充分地区，经济外向度低，消费水平不高，投资始终是经济增长最主要的推动力。

要坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴上项目，增投入，以大项目推动大发展，以大投入拉动高增长。

一要积极主动争项目。

抓住国家扩大内需的历史机遇，深入研究和准确把握国家政策导向，紧紧围绕支柱产业培育、清洁能源开发，水利、交通、生态基础建设，医疗卫生、教育文化等重点领域，谋划、论证和储备一批投资规模大、开发利用前景广阔、能够带动产业升级和增加财政收入的重点项目，加大向上争资力度，积极争取各方面支持，尽力使更多的项目列入国家和省投资计划。

二要发挥优势引项目。

当前，招商引资仍是增加投入、加快发展的“一号工程”。

要充分发挥我县良好的区位优势、低成本优势和土地优势，积极创新招商机制，有针对性地采用产业招商、定向招商、以商招商。

继续选拔优秀干部充实到招商引资一线，设立广深莞、苏浙沪2个驻外招商分局，组建12个县直招商团，按照“定区域、定目标、定奖惩”的要求，切实提高专业招商水平。