关于进一步严肃财经纪律(修改)

关于进一步严肃财经纪律
严控支出xx浪费的实施意见
为进一步加强财务管理,严肃财经纪律,牢固树立节支就是增收的观念,增强各单位、各部门自我约束、自求平衡的意识，坚决遏制和制止各种铺张浪费的行为，推进依法理财、依法行政，从源头上预防和治理腐败，从根本上防范和遏制违纪违规问题的发生，将有限的资金投入到事关经济发展，改善民生，促进全县经济和社会各项事业平稳快速健康发展。

结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会精神，围绕中共温宿县第十届代表大会第二次会议确定的工作目标，按照建设节约型社会的要求，进一步严肃财经纪律,采取切实有效措施,要大力控制一般性支出，牢固树立过紧日子的思想，抓紧抓好增收节支和确保重点支出工作，把有限的财力用到促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上。

严格控制行政机关新建楼堂馆所、购置车辆、会议支出、接待、出国考察经费，争取实现零增长和负增长。

(二)工作原则
1、坚持依法办事的原则。

在日常行政事务中，要严格执行《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等一系列相关法律法规,做到依法办事,依法理财。

2、坚持勤俭办事的原则。

充分发挥自身的优势，挖掘内部的潜力增收节支，精打细算，集中财力办大事，努力减少消耗性开支，提高资金的使用效益。

3、坚持经费渠道归口的原则。

在经济运行中，分清经费的来源、用途、性质及要求，正确划清行政事业经费与基本建设投资、专项经费之间的界线，根据资金要求，合理安排各项支出。

坚持收支两条线，专款专用。

二、切实提高对开展严肃财经纪律，严控支出杜绝浪费工作紧迫性和重要性的认识
严格规范财务管理工作，厉行节约，降低政府行政运行成本,是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中央国务院反腐倡廉有关规定和中纪委廉洁自律八项规定的重要内容和具体要求，不仅有利于加强和规范财务行政行为，提高资金的使用效益，也有利于从源头上反腐倡廉。

近年来，我县相继制定出台了一系列有关加强财务管理、规范公务行为的制度和办法。

大多数单位都能认真遵照执行，严格管理财务，加强支出管理，促使全县财务管理水平不断提升。

但从纪检、审计、财政等部门实施的监督检查情况看，仍有部分单位无视财经法纪，财务管理混乱、乱收滥支、挤占挪用专项资金、坐收坐支、随意购置或处置固定资产等违反财经法纪的行为，扰乱了正常的财经秩序,损害了党和政府的形象。

因此，各乡镇、各部门、各单位要进一步提高对严肃财经纪律，加强财务管理工作紧迫性和重要性的认识，单位主要领导要切实履行第一责任人的监管职责，建立健全内控制度、制约机制和内部会计管理制度，不断加强和改进本单位财务管理工作，努力提高财务管理水平，保护国家资财安全，维护国家财经法纪。

三、认真贯彻财经法纪，严格执行我县出台的各项规章制度
1、各单位、各部门在行政事务中，要严格执行《温宿县关于进一步深化增收节支工作的意见》和《温宿县党政机关事业单位工作人员差旅费开支规定》，加强日常支出管理，严格控制出差人数，按规定报销差旅费。

2、严格执行《温宿县关于加强公务用车管理的暂行规定》，从工作实际出发，加强对车辆的管理，管和用要科学安排，禁止公车私用。

3、严格执行《政府采购法》，坚持政府采购编制预算制度，强化政府采购的宣传与教育工作，严肃政府采购招商、申报、审批制度，认真办理各项手续，逐步完善和健全《温宿县行政事业单位常用办公设备限额购置管理办法》，进一步压缩采购规模，提高财政资金使用效益。

4、严格控制话费报销标准，控制享受话费报销人员和数量，切实贯彻执行《温宿县关于严格禁止“小灵通”手机与单位固定电话捆绑使用的通知》和领导干部电话费报销标准等相关制度，确保节支增效各项措施的落实。

5、严格执行《预算法》，各单位、各部门不准截留、挤占、挪用财政收入；不准挤占、挪用专项资金；不准私设“小金库”；严格执行《会计法》，真实反映收入、支出，依法进行会计核算。

6、加强对单位固定资产的管理，要加强对固定资产的核算，各单位、各部门每年对单位的固定资产的投入、处置、盘赢、库存等要进行清理、盘核，做到帐表、帐实相符。

7、及时清理单位的往来款项，各部门、各单位要及时对职工借款、挂帐款项、业务往来进行清理，避免国家资产、
资金流失，形成长期挂帐造成呆帐、死帐，给国家造成极大的损失和浪费。

四、加大“节支”力度，强化各项支出管理
各单位和部门必须以节能降耗为重点，以降低单位行政运行成本为目标，以健全节约制度、建立长效机制为保证，大力加强节约型机关和节约型单位建设，进一步树立节俭意识，厉行节约，反对铺张浪费。

2009年财政部门预算的重点要压缩一般性支出，在年度预算执行和其他财政支出过程中，为加强财政预算的严肃性，在年度的预算执行中，非特殊情况，对一般性支出需求不予办理追加。

各单位基本支出实行零增长，降低行政运行成本。

1、节约用电
节约照明用电。

办公室、会议室等场所全部使用节能灯具，提倡利用自然光照明，减少照明设备电耗，做到人走灯灭，杜绝白昼灯和长明灯。

走廊、通道及办公区内的道路、庭院等公共场所照明需求一律采用60瓦以下的节能灯，并安装自动控制开关。

节约办公设备用电。

计算机、打印机、复印机、扫描仪、碎纸机、电视机、扩音机等多种不同电器设备，要尽量减少待机消耗，不使用时要及时关闭，下班前切断电源开关。

所有办公电脑的主机和显示器一律
设置成“闲置10分钟自动转入休眠状态”，如工作人员超过一小时以上不在办公室，应在离开办公室前关闭电脑；使用频率较低的办公设备，尽可能做到即用即开，各单位2009年较2008年节电5%，以全年单据为准，超支部分不予支付或报销。

2、节约用水
建立健全节约用水规章制度。

积极推广使用节水器具，加强饮、用水设备的日常维护管理。

组织大型会议和集体活
动，根据实际需要摆放不同容量的瓶装饮用水或统一使用烧水器供水；机关单位内部开会提倡自带水杯，减少使用一次性纸杯和瓶装纯净水，杜绝铺张浪费。

严禁使用自来水直接冲洗车辆，各单位2009年较2008年节水10%，以全年单据为准，超支部分不予支付或报销。

3、加强车辆管理
严格执行公务用车，加强成本核算。

按照《温宿县关于加强公务用车管理的暂行规定》，各行政事业单位要车辆维护、修理、清洗、加油一律实行政府采购制度，实行定点维护、保养、修理、清洗、加油制度，统一使用一卡通“加油卡”，落实“一车一卡”。

提倡集体公务活动集中乘车，非紧急公务外出尽量乘坐公交车，节假日除保留值班车辆外封存车辆，严禁公车私用，严格执行车辆管理制度，单位办公室或分管领导统一管理车辆，公务用车时根据事情缓急、里程远近、事情大小实行派车单制度，尽可能减少公车使用，严格按照年度预算标准执行。

4、加强办公经费支出管理
严格办公经费和办公用品管理。

单位办公经费开支实行“一支笔”审批制度，杜绝多头审批，重大事项集体研究，想方设法节约办公经费开支。

加强办公电话使用管理。

认真落实《关于严格禁止“小灵通”手机与单位固定电话捆绑使用的通知》和领导干部电话费报销标准等相关制度，减少电话配置，尽量减少电话费用支出。

充分利用网络办公，提倡在电子媒介上修改电子文稿，加快推进办公无纸化，减少纸张文件的印制。

提倡双面用纸、复印纸的再利用。

提
倡使用钢笔书写，减少圆珠笔或碳素笔的使用量，并开展废旧电脑、打印机、电池、灯管等办公用品的回收利用，如遇调离、退
休等情况，及时办理办公用品、办公设施的移交手续。

5、加强差旅费管理
2009年，单位工作人员出差、外出学习培训等要严格按照《关于印发自治区党政机关事业单位工作人员差旅费开支规定》的通知（温党办发[2005]124号）文件规定执行，严格控制出差人员乘坐飞机，出差路途较远或任务紧急的，科级领导因公出差原则上不准乘坐飞机，确因工作需要的，必须经分管口领导批准后，方可乘坐飞机。

不允许借着考察、学习、交流的名义赴外地游山玩水、公款旅游。

县直部门领导(含副科级)去乌鲁木齐出差一律入住温宿县驻乌鲁木齐办事处，未经主管领导批准不允许入住其它宾馆，否则不予报销;一般工作人员出差培训、学习原则由各培训班安排为主。

6、加强政府采购管理，实施节能采购
严格执行《政府采购法》，认真编制和执行政府采购预算,降低采购成本，加大政府采购询价和招投标力度，大力压缩办公设备和控制社会购买力商品采购规模，坚决杜绝超标准配置办公设备，特别是对电脑及零星设备等办公用品实行严格购买、严格控制、严格审批。

对确需采购产品，必须符合《政府采购目录》和《温宿县行政事业单位常用办公设备限额购置管理办法》的要求，优先购买节约型设备或产品，严禁采购和使用高消耗、低效率的设备和产品。

要严格控制新增公务用车购置和车辆编制，除极特殊情况外，年内一般不再审批公务用车购置。

加大对政府采购的执行和检查力度,未经批准一律不得办理相关手续,提高财政资金使用效益。

各单位要认真编制年度采购预算，经报主管领导复核审批，必须在每月25日前上报次月政府采购计划，如不上报
不予采购，对先采购后补办手续的单位不予办理采购手续；对所采购和领用办公用品要实行登记和领用签名制，严格控制办公用品配备标准，按照办公设备采购有关规定执行。

7、控制会议和公务接待经费开支
本着精简、高效、求实的原则，坚持勤俭办会议。

严格会议审批程序，缩减会议数量和规模，简化会议形式，压缩会期和人员。

改进会风和文风。

提倡开短会、发短文，提高效率。

一般性会议不印发领导讲话。

提倡开会自己带包、带笔、带本，尽量不统一发放文件袋（包）、记录本和笔。

严格控制公务活动规模。

反对重形式、比规格、讲排场的形式主义和铺张浪费现象。

严格执行温宿县公务接待的有关规定，不搞超规格接待，坚决杜绝用公款大吃大喝。

领导到基层调查研究、检查工作，提倡轻车简从，减少迎送陪同。

8、严格控制基本建设工程
严禁动用政府财力或举债搞楼堂馆所等形象工程和政绩工程；严格控制新建各类办公楼项目，对现有办公楼的装修改造要严格执行国家规定标准；严格工程概预决算管理，项目资金不落实的不批准建设，实行责任状管理，严禁超预算建设。

9、严格控制各类评比达标表彰活动。

各类评比达标表彰活动以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，除县委、政府已经明确的事项外，一律不允许发放奖金，或以补助、补贴等名义变相发放奖金。

9、进一步控制各类信息化建设项目。

各单位信息化建设项目要充分考虑自身实际情况和需要，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费;一般不再安排新建专用传输网络建设资金。

五、监督检查
财政部门是预算执行的直接主管部门，要健全财政资金运行内控制度，构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性,加强对基层预算执行单位的监督与检查，督促基层用好每项资金和经费。

财政、纪检、审计等部门要密切配合，形成合力，加大对各项经费支出的监督检查力度，建立健全科学、合理、有序、高效的内部监
督管理制度，认真落实节支措施，提高工作质量和工作效率，落实工作责任制和部门责任制，有针对、有重点性地对各单位人员赴外地开支项目及公务车辆燃油、维修养护、公用经费等使用上进行专项检查，加强对各类财政性专项资金、重点资金和重点环节的监督检查，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，确保专项资金的安全有效。

对不执行财经纪律，出现或发生“截留、挤占、挪用财政收入；挤占、挪用专项资金；私设“小金库”；隐瞒收入、支出；擅自处理固定资产、固定资产不入帐；不执行政府采购；乱收费；接待费超标；话费补助超标；差费超标；乱发奖金、实物；经费超支；往来款不清理”等情况，属于违法犯罪的，移送司法机关处理；属于违纪的，移交县纪检委、组织部、监察局处理，按违反党纪党规和干部管理条例及相关法律法规论处；所在单位领导应负直接管理责任，所在单位财会人员应负间接管理责任，在全县通报批评。

六、工作要求
1、各单位要进一步提高认识,加强领导，明确工作责任，结合本单位实际情况，制定出更具体、操作性强的办法和措施。

2、各单位要进一步建立、健全本单位内部会计监督机制和牵引制约机制，规范本单位各项财务规章制度，加强内部管理,严格执行财经纪律，重大项目、重大开支、重大决策实行党政联合会议集体研究。

3、各单位要严格执行“收支两条线”管理，严禁私设“小金库”、截留、挪用、坐收坐支行政事业性收入、罚没收入等财政性资金。

4、按照规定开设专项资金专户，实行专户储存、专户管理、专款专用，不准滞留、挤占、截留、挪用、质换专项资金。

5、各单位要牢固树立过紧日子的思想，进一步强化各项节支措施，按照建设节约型社会的要求，广泛开展节约型政府、节约型单位、节约型机关建设。