企业标准化常见问题分析以及解决办法

企业标准化常见问题分析以及解决办法

于洪亮

大庆油田有限责任公司采气分公司

2012年5月

企业标准化常见问题分析以及解决办法

于洪亮

大庆油田有限责任公司采气分公司第三作业区 163400

摘要标准化建设是落实企业主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，有效防范事故发生的重要手段。本文通过对描述标准化的常见问题的分析，并为采气分公司的标准化找出合理建议。

生产标准化建设是落实企业主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，有效防范事故发生的重要手段。自国发[2010]23号文件要求“全面开展安全达标”以来，各地尤其是示范城市和示范去全力推行安全生产标准化建设，取得了一定的成效。但在推进过程中，出现了一些亟待解决的问题。

1.当前标准化发展现状

随着我国加入世贸组织，我国企业必将更广泛地融入国际竞争的大环境。如前所述，在竞争日趋激烈的今天，技术创新的意义越来越大。谁拥有了专利，掌握了标准就拥有了最大的王牌，从而在竞争中赢得主动。种种迹象表明，依靠技术创新，在更高层次上打破核心技术被跨国公司所垄断的局面，成为中国企业振兴的关键。我们必须对之给以充分重视，加大要素投入，尽快突破这一瓶颈。标准化是国际贸易一个出色的推动器，为了争夺市场，推动出口，究竟是采用出口国标准、进口国标准、国际标准或其它形式，不要拘泥于一种形式，应结合市场调查，研究什么样的质量标准才能

进入对方市场，要认真研究特定市场的常用标准和特定商品的常用标准。在国际贸易中，各种标准体系的竞争十分激烈。充分利用标准的手段，冲破贸易的技术壁垒，当前有两个方面工作需要做：

1、我国标准要全面向国际技术准则靠拢。

长期以来，我国的技术标准体系比较落后，许多“国家标准”、“部级标准”与国际标准有相当大的差距，有的甚至有二十几年之巨。这种较低的标准使我国企业长期在较低的水平上生产竞争，质量低下，以至于到国际市场上就寸步难行。今后几年里，对于那些与国际标准尚存较大差距的企业，要努力提高企业技术标准的水平，“高标准，严要求”地向国际标准靠拢，改变产品档次低、质量差的状况。从国家的层次，要加快技术标准体系的建设，以往的经验告诉我们，不论是作为合理的贸易技术措施，还是作为抬高门槛的贸易保护主义壁垒的技术措施，有一点是无疑的，国家技术标准体系的建立，它是维护国家利益和基本安全的重要手段。

2、在继续采用国际标准的同时，组织更多的标准化专家参与国际标准的制定工作，把我国的一些意见和要求，充分反映到国际标准中去，为我国产品顺利进入国际市场创造条件。

从长远看，我们不能满足于被动地采用国际标准。国际标准化组织ISO有186个技术委员会（TC）600个分技术委

员会（SC），我国只承担了一个TC和五个SC，主要是受语言障碍和经费等因素的制约。我们要积极创造条件，设法冲破西欧、美国、日本等发达国家把持国际标准制定的垄断局面，提高我国标准在国际舞台上的地位，使我国更多的提案为国际标准采纳。当前，应注意以下几个方面：

①选择那些国内有相当工作基础，比较成熟，而国际标准尚不完善的标准项目；

②选择那些国内有相当工作基础，比较成熟，而国标标准尚处于起步阶段或尚未开展的标准项目；

③密切注意国际标准的发展动向，特别是属于某些高、新技术领域，国内外差距不大的项目；

④选择那些我国资源占优势或带有我国特色的标准化项目。

2.标准化常见问题分析

一是评定标准的问题。按照国发[2010]23号和国发[2011]40号文件，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面开展企业安全生产标准化建设。但交通运输、建筑施工等部分行业安全生产标准化评定标准尚未出台，直接影响行业安全生产标准化建设的推进，成为这些行业开展安全生产标准化建设的瓶颈。

二是达标企业管理的问题。虽然国发[2010]23为推进安

全生产标准化标准化建设提供了明确的依据，指出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”但安全监管部门如何监管企业标准化建设缺乏强有力的制约措施，规定时限如何把握、责令停产整顿如何执行、地方政府如何关闭等都没有明确的界定，操作性不强。

三是评审费用的问题。《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）明确规定，“各地区、各有关部门在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。”但按现在安全生产标准化评审的实际情况，作为法人单位的评审单位不收取费用是不可能的，而目前国家对安全生产标准化评审缺乏统一的指导性收费标准，也没有统一的行业自律规定，评审收费亟需规范。

四是评审人员的问题。根据《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办…2011‟18号），“工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。”全国这么多的工贸企业全部到达标准化水平，需要数量庞大

的评审单位和评审人员，而目前各地的评审机构和评审人员寥寥无几，根本满足不了安全生产标准化评审的实际需要。

3.应对办法

一是健全评审标准。

建议安全监管总局发挥综合监管职责，协调有关部委尽快出台相关行业的评定标准，或者指定相关行业的通用规范，由各地相关部门据此制定各自的地方评定标准，实现安全生产标准化评审标准的全覆盖，为全面推行标准化建设铺平道路。

二是出台管理法规。按照国发[2010]23号和国发[2011]40号文件的规定，尽快将安全生产标准化建设的规定上升为国家法律法规，为负有安全生产监督管理职责的部门督促企业开展标准化建设、加强监督检查以及对不开展标准化建设的企业进行行政处罚提供强制性的手段和措施，增强推进标准化建设的实效性，全面落实企业主体责任和政府监管责任。

三是规范评审收费。联合物价等部门出台安全生产标准化收费的具体规定，或者制定安全生产标准化评审、咨询等方面的收费行业自律，统一收费标准，加强评审管理，切实减轻企业负担，加强技术服务指导，提高企业标准化建设水平。

四是加大评审培训。建立标准化评审机构和评审人员培