2016年中国社会保障发展报告详细解读

2016年中国社会保障发展报告详细解读

《中国社会保障发展报告·2016》全书由3部分组成：一是总报告;二是分报告，包括社会救助、农村扶贫、养老保险、养老服务业、儿童福利等10个专题;三是动态分析，解读2015年度国内和世界社会保障制度改革状况及发展趋势。下面跟网来看看!

《中国社会保障发展报告》是中国社会保障学会组织编写的全面、综合、权威的年度报告，旨在客观描述中国社会保障政策及实施现状、检讨政策得失、提出政策建议，是全面了解中国社会保障改革与制度建设情况的一个全景式读本。

《中国社会保障发展报告•2016》作为中国社会保障学会专家学者共同完成的首部报告，主要对“十二五”进行回顾和，对“十三五”进行展望和思考。它由三大部分组成：一是

总报告，对全国社会保障发展进行整体描绘、综合评价与展望，提出了社会保障领域改革与制度建设的四个问题和五大挑战，以及 2016年值得期待的社会保障发展进展。二是分

报告，包括社会救助、农村扶贫、养老保险、养老保险基金、医疗保险、养老服务业、儿童福利、残疾人福利、住房保障、慈善事业等10个专题报告。三是动态分析，解读

2015年度国内发生的社会保障十大事件和世界社会保障制度改革状况及发展趋势。

中国社会保障学会会长郑功成教授在首发式上指出，《中国社会保障发展报告•2016》有四个特点：

一是内容完整，反映中国社会保障体系的全貌与主要制度安排的发展情况。

二是评价客观，立足于国家全局与民生福祉，从专业视角对中国社会保障体系进行客观描述与评价。

三是崇尚理性，在尊重社会保障制度发展客观规律和发展变化中的中国国情基础上，理性地提出政策建议。

四是观点权威，依托中国社会保障学会，汇集全国长期跟踪研究社会救助、社会保险、社会福利和慈善事业等各个专业领域的众多专家学者进行专业、权威的分析与评价。

中国社保发展报告:部分地区养老金或有支付风险

近日，由中国社会保障学会编写的《中国社会保障发展报告2016》一书出版。报告

从社会救助、扶贫开发、医疗保险等方面总结了十二五期间的发展，并提出了十三五期间的发展前景。报告中提到了养老待遇群体间、地区间差距大的问题，指出基础养老金全国最低标准从2009年到2014年一直是55元。昨日，在第二届全国社会保障学术大会上，十一届全国政协副主席张梅颖说：“养老金发挥作用非常有限，现在55块钱够什么?”

【看点1】

公职人员养老金一直为企退人员2倍以上

报告谈到养老保险领域存在的问题时指出，由于制度分设，群体间待遇差距扩大。2005年以来，以缩小企业退休职工与机关事业单位退休职工的养老金差距为理由，每年

为前者提高10%以上的养老金，但后者的养老金提高更快。公职人员退休后的养老金一

般是企业退休职工的两倍以上。11年过去了，这种差距不仅没有缩小，反而还在扩大。

在养老金待遇上，城乡差别也十分明显。企退人员基本养老金连续11年平均每年增

长10%以上，2015年全国平均水平为2200元/月，但城乡居民基本养老金平均不足200元/月，多数地区不足150元/月。“基础养老金全国最低标准从2009年到2014年一直

是55元，2015年虽有所提高，但仅为70元。”

在地区差异方面，广东等地区的养老保险缴费偏低，基金结余多、保险待遇高;而东

北地区缴费高，基金结余少、保险待遇低，“这种地区差异完全是制度的地区分割导致的

结果。”

【看点2】

企业职工养老基金缺口风险增大

报告指出，受人口年龄结构等影响，养老保险基金仍存在较大的区域差异，这为养老保险基金管理尽早实现全国统筹设置了障碍。

报告说，从绝对水平看，基本养老保险基金运行区域差异明显，部分地区可能面临支付风险。报告根据《中国社会保险发展年度报告》的相关数据提出，城镇企业职工养老保

险基金在2014年支付月数在5个月以下的地区包括新疆生产建设兵团和黑龙江，这两个地区分别可支付3个月和3.5个月。报告认为，未来基金缺口的风险增大。

同时，在城乡居民养老保险基金方面，报告指出，全国近60%的省份累计结余低于100亿元，基金支出占基金收入的比重高。

而企业基本养老保险基金也存在着风险问题。报告指出，从总体看，全国31个省(区、市)基金支出占收入的比重均超过60%，超4/5的省份基金支出占基金收入的比重在80%以上，给付负担重而区域不均，报告认为这一现状的长期存在无疑影响了制度运行的公平性和持续性，制约全国统筹早日实现。

【看点3】

医保45%以上资源处于低效运转状态

报告指出，社会保障制度中的浪费与低效现象惊人。以医保为例，职工基本医疗保险因个人账户的存在导致45%以上的资源处于低效运转状态，报告认为这严重损害了制度的互助共济功能，也造成统筹基金负担日益沉重。

由于医院的营利性与医药供应失范，医疗服务过程中过度诊断、过度用药几乎是一种普遍现象。报告中说：“公立医院中出现了床位上万张、年营业收入高达数十亿元的‘航空母舰’，近几年全国年就诊人次平均增长8亿人次，2014年超过了76亿人次，患者看病日益向高等级医院集中，而县级医疗机构就诊人次只有 9.2亿人次。”

城乡居民大病保险筹资渠道单一，抗风险能力较弱。随着群众保健意识、保障要求逐步提高，医疗消费支出逐年提高，但只有少部分省份出台了相关解决办法的文件。

对于居民看病难、看病贵的问题，报告指出了基本医保三大目录(药品、诊疗项目、医疗服务设施标准)缺乏调整机制的问题。报告说，我国居民医疗服务需求日益高涨，医疗保险保障水平逐步提高，早期的“三大目录”无法适应当前我国各地区、各级医疗机构的用药或诊疗，导致参保人不得不自己承担较高的药费和诊疗费，也助长了医疗卫生服务机构的逐利行为。

【看点4】

贫困人口分布零散近40%在贫困村外

报告称到2015年，农村仍然有超过7000万贫困人口，他们成为全面建成小康社会的短板，要在短短5年内让贫困人口全面脱贫是一项艰巨而繁重的任务。