英国的学校法制教育及启示

英国的学校法制教育及启示车雷（中国农业大学北京 100083）[摘要] 公民教育为英国中学阶段国家课程中的法定必修科目，法制教育融入在公民教育课程之中，且被置于首要位置，在教学内容的选择上侧重于与公民身份密切相关的法律，强调其对于公民意识养成的重要意义。

其教学方式灵活多样，尤以主动参与式教学最受欢迎。

其有效结合社会法律资源从而为学生提供有效参与机会的实践教学方式对我国的学校法制教育富有启发意义。

[关键词] 公民教育法制教育实践教学党的十七大报告指出，要“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”。

法律意识是公民意识的重要组成部分，而学校法制教育则是培养公民法律意识的重要途径。

英国作为具有浓厚法治传统的国家，公民法律意识较高，其学校法制教育亦有其特色。

一、英国学校法制教育的对象和内容英国学校中并不存在独立的法制教育课程，法制教育是其公民教育课程内容的一个组成部分。

2002年英国政府通过立法规定，自当年9月起，公民教育为中学阶段的必修科目，在小学阶段则为非法定教学科目[1]。

法制教育的内容在不同阶段有不同的体现。

1、小学阶段。

根据英国资格与课程局1999年发布的小学国家课程指南，小学第一阶段[Key Stage 1，5-7岁]公民教育的教学内容不涉及法律，第二阶段[Key Stage 2，7-11岁]公民教育的教学内容涉及法律，但较为概括，具体包括3个方面：（1）为何要制定法律和规则，法律和规则如何制定、如何执行；为何在不同情境下需要不同的规则；（2）认识到实施反社会行为或攻击性行为（如恃强凌弱、种族歧视等）的后果。

（3）个人在家、学校和社会中拥有不同的权利、义务和责任[2]。

2、中学阶段。

根据2007年英国资格与课程局发布的新的中学阶段国家课程指南，在中学第一阶段[Key Stage 3, 11-14岁]和第二阶段[Key Stage 4, 14-16岁]的公民教育中，需要学生理解的关键概念是相同的，即：民主与正义、权利与责任、同一性与多样性——在英国和谐共生。

这三个方面均不同程度地涉及相关法律知识及法制观念的培养。

但在具体的法制教学内容上两个阶段则有所不同。

中学第一阶段公民教育的教学内容包括11个方面，涉及法制教育的有3个方面：（1）政治权利、法律权利和人权、公民责任；（2）法律和司法制度的作用，及其与青年人的关系；（3）议会民主与政府的主要特征，包括投票与选举。

第二阶段公民教育的教学内容包括14个方面，涉及法制教育的有7个方面：（1）政治权利、法律权利和人权，在不同环境下享有的自由；（2）刑事法律、民事法律以及司法制度；（3）法律的制定及其程序，包括议会、政府和法院的工作程序；（4）公民如何参与民主选举程序，以影响国家或地方决策；（5）英国议会民主制政府的运行；（6）在英国，各种权利和自由（言论、结社、投票等）的发展及为争取这些权利而斗争的过程；（7）消费者、雇主和雇员的权利和责任[3]。

目前在英国，虽然也有很多人建议、并且已有一些机构在进行针对16-19岁青年人的公民教育，但总体上，在高等教育阶段不存在统一的公民教育课程，因此，亦不存在普遍开设的法制教育课程。

二、英国学校法制教育的形式与方法由于法制教育是公民教育内容的一部分，因此，法制教育的方法即为公民教育的方法。

英国教育与技能部规定对公民教育采用“轻触式”[light touch]教学方式，即允许学校有很高的自由度来选择施教方式，不规定统一模式。

学校可以采用单独授课、嵌入其他课程中授课、设置专门的“公民教育日”或者综合采用以上方法等方式进行，并且可采用有组织的活动的形式，鼓励学生参与[4]。

实践中各学校采用的教学方法主要有以下几种：1、将公民教育作为独立的授课单元，单独安排时间进行。

但由于学校原有的课程本已很拥挤，所以，很多学校难以做到这一点。

2、将公民教育的内容嵌入其他课程（如历史、地理、甚至数学课）中进行。

此方法可解决学校课程繁多、难以为公民教育课挪出专门的时间和空间之难题。

这也是课程指南中推荐的方法。

但在实践中，并非所有的教学内容都可以在其他科目中找到适宜的嵌入之处。

3、主动的参与式教学。

即通过使学生积极参与在学校或社区开展的活动进行公民教育。

有的学校将公民教育的原则渗入学校的日常生活中，学生对学校的各项活动、管理事务可以参与、发表评论、甚至使之改变，被称为“全校式”教学法[whole-school approach]。

此种教学方式很受肯定和欢迎，但许多学校难以为学生提供有意义的参与机会，尤其是“全校式”教学法。

实践中许多学校会综合采用多种教学方式。

有调查显示，采用综合教学法的往往比仅采用一种方式教学的效果要好[5]。

三、英国学校法制教育之实践教学1、治安法院模拟审判竞赛[Magistrates’ Court Mock Trial Competition]这是由英国公民教育基金会[Citizenship Foundation]开展的一个项目。

旨在以一种创新且令人振奋的方式向学生介绍法律制度，并使其有机会亲身体验司法过程。

已经连续开展17年，每年有超过4500名学生以及800名治安法官涉入此项竞赛。

竞赛每年举行一次，面向英格兰、威尔士和北爱尔兰公立中学第一阶段的学生，由学校组队参加。

在比赛前，学校会收到一份竞赛指南，介绍比赛所需的有关法律及刑事司法制度的知识、案件内容等，并可安排参观当地的治安法院，在条件允许的情况下，会有治安法官到学校进行指导。

比赛时，由学生担任案件中的当事人、律师、证人、法官等角色，在治安法院举行开庭审理活动，不同学校的队分别作为案件中的控诉方和辩护方进行对抗，由治安法官等法律专业人士对学生们的表现进行评判。

学生参加此项竞赛，可学习、理解和实践中学第一阶段有关法制教育的内容，并能培养其进行研究、讨论、公开讲演、分析、沟通以及团队合作的能力[6]。

2、刑事法院模拟审判竞赛[Bar National Mock Trial Competition]该项目亦由公民教育基金会开展，并得到了英国各地律师协会的资助与支持。

已连续开展20年，每年约有超过2000名学生、300名律师及90名法官涉入此项竞赛。

竞赛也是每年举行一次，面向全英国所有公立中学第二阶段的学生开放，由学校组队参加。

分为区域预赛和全国决赛。

过程与治安法院模拟审判竞赛相似，在竞赛中，由学生担任律师、证人、法官和陪审员等角色。

每一参赛队参加两起刑事案件的审判，作为案件的控诉方或辩护方，与其他参赛队在庭审中进行对抗。

比赛在刑事法院进行，由法官和律师对学生们的表现进行评判。

学生参加此项竞赛，可学习、理解和实践中学第二阶段有关法制教育的内容，了解有关人权、责任、司法制度等方面的知识，并培养分析道德与社会问题的能力[7]。

3、校园律师[Lawyers in Schools]这是一个志愿项目，始于1999年，由英国公民教育基金会作为联系的桥梁，使参加该项目的律师事务所与学校结成合作伙伴关系，律师们走进课堂，与学生一起探讨法律问题，帮助学生理解有关法律，内容涉及劳动法、人权法、青少年司法、歧视、家庭法等诸多领域。

此项目可帮助学校完成中学第二阶段有关法制教育内容的教学实施。

活动主要采用小组讨论的方式进行，能够很好地引发学生思考与辩论，鼓励学生表达和论证自己的观点，培养其自信和批判思考的能力。

同时，它能够将一些有趣的法律问题带进课堂，使学生理解法律与日常生活的联系。

志愿参与的律师则可藉此洞察学生生活，了解本地区存在的社会问题，并能锻炼和培养其表达、沟通和倾听的能力，以及自信、耐心和领导能力，有助于其职业技能的提升和发展。

对于律师事务所来说，则可实现其企业社会责任，改善公司形象等。

当前，已有20多家律师事务所参加此项目，与全英国的数千名学生进行合作[8]。

4、地区校园律师[Local Lawyers in Schools]因校园律师项目的成功，公民教育基金会开发了此项目，帮助那些愿意为本地社会有所贡献的中小型律师事务所与当地学校建立合作关系。

其运行模式与校园律师项目相同[9]。

四、对我国大学生法制教育的启示我国在小学、中学和大学阶段均为学生开设法制教育课程。

2007年中宣部、教育部、司法部、全国普法办联合发布了《中小学法制教育指导纲要》，对在中小学进行法制教育的基本原则、主要内容、实施途径和具体措施等作了原则性的规定。

虽然各地各校具体情况不一，但总体上，受我国应试教育大环境的影响，中小学阶段的法制教育课程往往不能得到充分的重视和实施，大学阶段的法制教育对于培养青年学生的法律意识来说依然有着重要意义。

虽然，英国的学校法制教育并不在大学中开展，其社会环境、教育体制和内容也与我国迥异，无法照搬，但其在教学形式与方法等方面的一些有益做法仍值得我们借鉴。

1、倡导公民意识的养成。

根据英国资格与课程局颁布的课程指南，中学两个阶段的公民教育教学内容均将相关法制教育排在首位。

在内容安排上，主要是从与公民身份密切相关的角度来选择法制教学内容的。

旨在通过法制教育培养学生对于公民身份的认识及对于公民权利和责任的理解，促进公民意识的养成，这一做法值得我们借鉴。

在我国，法制教育课程属于政治课，学生往往先入为主地认为是进行思想灌输的，积极主动学习的愿望不高，如能多从公民身份的角度出发，联系社会生活实际，讲授有关公民权利和公民责任的法律知识，将能更多地激发学生学习的兴趣，帮助促进大学生公民意识的养成和提高。

2、在教学内容上应有所选择和侧重。

英国的学校法制教育重点放在中学阶段进行，小学阶段基于学生理解能力较低，仅略微涉及。

在中学两个阶段的教学内容安排上具有递进关系，且主要涉及法的一般原理、宪法、刑事法、民事法及司法制度，与培养学生公民意识的教育目标相契合。

在我国，根据相关课程标准，小学思想品德课对法律部分仅初步涉及，初中思想品德课涉及的法律教育内容较多，高中思想政治课将法律常识列为选修科目，在内容上与初中的法制教育重复较少。

大学阶段的法律基础教育和思想道德教育合并为一门课程进行，属必修科目，但在内容的选择上与中学阶段的教学体现不出明显的衔接关系，在内容上为整体重复，教学大纲涵盖几乎所有主要法律部门，但教学时数很少，在教学实践中往往很局促，影响教学效果。

因此，作为旨在培养学生法制观念和法律意识的课程来说，在内容的选择上应有所侧重，而非全面铺开，有些专业性较强的法律部门可以不必列入。

英国的做法可为我们提供借鉴。

3、结合社会资源进行实践教学。

法律的实践性很强，与社会现实联系密切，较为容易进行实践性教学。

实践教学生动、有趣、内容丰富、富有说服力，有助于激发学生的热情，且通过参与实践，可以综合培养学生多方面的能力。

但实践教学往往需要使用更多的资源。