教育政策学第四章 教育政策制定

教育政策学
21世纪教育经济与管理系列教材
教育政策学
孙绵涛 主编
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教育政策学
第4章
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教育政策制定
本章提要
教育政策制定环境与教育政策制定主体；
教育政策制定的原则；
教育政策制定的程序；
教育政策制定模式；
制定教育政策的方法与技术。
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4.1 影响教育政策制定的主要因素
2.实验论证
（1）选取局部地区，作为实施政策方案的试点
（2）将不同方案的实验结果予以比较
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4.3教育政策制定的程序
六、进行教育政策决策
首先，要实现领导决策民主化。
其一，要充分发挥领导集体的作用，
其二，领导集体要善于听取群众的意见。
其次，领导者要有较高的决策能力。
2."软"的方法与技术
"软"的方法与技术即依靠哲学、社会学、心理学、
行为科学等科学，依靠专家（政策方案制定者)的创造能
力来处理决策过程的方法，主要包括德尔菲法、头脑风
暴法和方案前提分析法等。
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4.5.2 根据方法与技术的作用范围来划分
1.预测的方法与技术
吴志宏等人对公共政策制定的理性模式、渐进模式、
综合模式、政治系统模式、团体模式、精英模式进行了理论
介绍。
学者戴伊、艾兹厄尼与德罗尔将公共政策制定（分析）
的基本模式（model）分为八类：理性模式、渐进模式、综
合模式、组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统
模式。
袁振国等人认为，教育政策制定模式是对教育政策制定
1.自然环境
自然环境是 环绕人们周围 的直接和间接 影响人类社会 的各种自然因 素的总和。
2.社会环境
政治因素
VS
经济因素 文化因素
素
人口因
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4.1.2 教育政策制定主体
有学者认为教育政策制定者主要包括两大方 面：
一是立法者、行政官员、专家、智囊、 司法人员、利益团体代言人；
主要有哪些渠道？
4.试对文中研究者所提出的教育政策制定
模式进行评价。
5.运用头脑风暴法进行教育政策决策需注
意哪些问题？
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4.3 教育政策制定的程序
二、教育政策问题进入政府议程
政策议程就是将教育政策问题纳入政府行
动计划的过程。政策问题只有以一定渠道进入议程，
才能得到处理和解决。
第一，政府体制。 第二，教育行政机构或人员。 第三，教育研究人员。
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4.2 教育政策制定的原则
三、弹性原则 弹性原则要求在教育政策的质、量、度的 规定方面留有余地，保留一定的伸缩范围，使教 育政策在客观条件发生某种变化时仍能适用，并 能够根据情况的变化不断地进行自我调节，产生
新的政策功能。
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4.3教育政策制定的程序
三、确定教育政策目标
确定教育政策目标，必须遵循以下原则： （1）应用性原则。 （ 2）激励性原则。 （3）清晰性原则。 （4）确定性原则。
考察教育政策目标 （1）考察教育政策目标是否具有合理性。 （2）考察教育政策目标是否具有可行性。 （3）考察教育政策目标是否具有明确性。
法性模式、合理性模式。 （2）从质量保障维度分析教育决策模式，分为观
念规制模式、行政规制模式、制度规制模式。
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4.5 制定教育政策的方法和技术
一、根据方法与技术本身的特点来划分
1."硬"的方法与技术
在制定教育政策的过程中，需要运用数学方法，对
来自百度文库
客观的“物”进行精确的运算。
1.预测的方法与技术
（1）回归分析预测法。 （2）趋势外推法。
2.对策的方法与技术
（1）德尔菲法。 （2）头脑风暴法。 （3）哥顿法。
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思考题
1.我国教育政策制定主体与西方发达国家
有何不同？
2.教育政策制定弹性原则的具体内容是什
么？
3.教育政策问题由公众议程进入政府议程
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4.2 教育政策制定的原则
一、效益 原则
首先，确立教育政策目标要适度。
其次，制定教育政策方案要适度。
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4.2 教育政策制定的原则
二、统筹 原则
（1）树立大教育观，促进教育 与整个社会协调发展。
（2）立足于提高教育的整体效益， 促进教育内部各子系统和各个要素 的协调发展。
1.研究分析论证 （1）教育政策方案的科学性如何，即方案的制定是否符合
各项政策制定原则的要求，是否采用了先进的方法和技术， 方法和技术的运用是否正确、恰当。 （2）教育政策的效用如何，即方案是否有利于教育政策目 标的实现。 （3）教育政策方案的可行性如何，即方案所安排的措施是 否符合客观条件，是否能够顺利实施。
最后，建立领导决策法律责任制。
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4.3教育政策制定的程序
七、教育政策合法化
1.教育政策制定主体的合法化
2.教育政策制定程序的合法化
3.教育政策结果即教育政策本身的合法化
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4.4 教育政策制定的模式
一、关于教育政策制定模式的几种不同观点
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4. 3 教育政策制定的程序
四、拟订教育政策方案
1.拟订多种教育政策方案
2.科学设计教育政策方案
3.要敢于打破传统的束缚，充分运用创新思维，不断创 新
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4. 3教育政策制定的程序
五、科学论证教育政策方案
的程序和步骤的概括，可以把教育政策的制定模式分为两大
类。
祁型雨对教育政策制定模式进行了比较深入的研究。
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4.4.2教育政策制定模式的基本类型
1.输入与支持范畴教育决策模式
（1）从主体构成维度分析教育决策模式 （2）从主体利益倾向维度来分析教育决策模式
二是政策制定的组织，如立法机关、 行政机关、政党、利益团体、思想库等。
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4.1.2 教育政策制定主体
教育政策是有关教育的政治措施，是一 定占统治地位的阶级或集团的教育意志的体 现。在政策科学中，人们常常假定政策是由 政策制定者制定的。
这类主体在我国是指广义的政府，包 括中央和地方党委、全国和地方人民代表大 会以及各级人民政府。但从功能上看，这类 主体还只是教育政策制定主体中的一类。
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4.1.2 教育政策制定主体
安德森从官方政策制定者与非官方政策 制定者角度对西方国家教育政策制定主体的 划分最具有代表性。
现代西方国家的政治体制大多以三
权分立为原则来构建公共权利，教育政策制
定的非官方参与者包括利益集团、政治党派、
公民个人、大众传媒和思想库等。
2.运筹与磨合范畴与教育决策模式
（1）教育政策问题的认定与教育决策模式
（2）教育政策的议程与教育决策模式
（3）从议案裁定维度分析教育决策模式
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4.4.2 教育政策制定模式的基本类型
3.输出与反馈范畴与教育决策模式 （1）从质量判别维度分析教育决策模式，分为合
4.1.1教育政策制定环境
一、国际环境
经济的发展，社会的进步，文化的
融合，必然使教育的发展也受到国际环境的
影响。
国际间教育的交流与合作也体现在各
个方面，国际学术的交流日益频繁，由国际
组织牵头发起的国际间的教育科学研究也如
雨后春笋般发展起来。
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二、 国内环境
4.2 教育政策制定的原则
四、科学 性原则
第一，定性分析与定量分析相结合。
第二，领导、专家、群众相结合。
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4.3教育政策制定的程序
一、发现和提出教育政策问题
1.通过社会调查提出教育政策问题
2.通过研究信息提出教育政策问题
3.通过预测分析提出教育政策问题
（1）回归分析预测法。
（2）趋势外推法。
这是根据历史和现存资料推出
2.对策的方法与技术
（1）德尔菲法。
（2）头脑风暴法。
（3）哥顿法。
3.决策的方法与技术
（1）决策树决策技术。
（2）会审法。
（3）实验决策法。
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4.5 .2 根据方法与技术的作用范围来划分