日本环境治理给我们的启示

日本环境治理给我们的启示没有人能够挽住时间无情的脚步，时间在我们看不到的地方悄悄改变着这个世界——植被破坏、草原退化、土地荒漠化、全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、物种灭绝、水资源危机。

数亿人民正遭受着环境破换造成的威胁。

的确，随着社会经济的发展，我们无法避免环境的破坏，但曾经的以牺牲环境为代价来发展经济的时代已经过去了，中国已经不是一穷二白，人民的温饱问题已基本解决，中国经济发展的成就已是有目共睹。

我们早就告别了饥不择食的经济洪荒时代，我们的经济发展因此可以更理性一些，更从容一些，人的发展和经济的发展不再是非此即彼，而是可以均衡发展、和谐发展了。

这样的认识显然符合中国社会的实际情况，却跟传统的利益格局相冲突，而往往遭到特殊利益集团的顽强狙击。

罔顾环境成本的地方产业政策大行其道，科学发展观正面临着被某些地方政府的产业政策架空的危险。

人类对环境破坏造成的后果往往需要很长的时间才能恢复，有些甚至是不可逆的。

而显然从目前来看，中国并没有重视这个问题，舟曲之难、南京化工厂爆炸、大连输油管道爆炸、福建紫金矿业有毒废水泄漏。

地球正逐渐地向我们施展报复，而我们束手无策！即使心有不甘，但我却不得不承认，与中国相比，世界上大多数国家的环境治理都比中国来的出色和及时。

以日本为例，任何去过日本的人都不会否认日本确实是一个美丽的国家，而且环境保护的相当的好。

但是事实上，60年代的日本，也曾受困于举世无双的环境污染，甚至被贬称为“公害大国”。

在努力从公害大国翻身朝环保大国迈进之际，却面临经济发展与环保孰重孰轻的两难抉择。

然而事实证明，企业增加对污染防治设备的投资，并未引起整体经济的衰退，反而促进污染防治产业的兴起。

当时日本的产业仍以重化学工业为主，而重化学工业又是高污染性产业，在未同时做好污染防治工作的情况下，高度的经济发展导致了日本人为环境污染付出代价。

闻名世界的“四大公害”事件就是发生在那个时候。

当令人触目惊心的公害病例接连发生，民众反污染浪潮一浪高过一浪时，在舆论压力有增无减的逆境下，日本国会终于在1967年7月制定了“公害对策基本法”。

在这种法律规范、舆论挞伐相互配合下，日本企业彻底觉悟，从而开始认真采取各种措施。

由于经济的高速发展，日本在六、七十年代环境的污染异常严重，河里流着臭不可闻的黑水，使鱼类绝迹，汽车排放大量的尾气，使小学生相继跌倒，一起起公害诉讼，震动日本全国。

制订一个又一个法律，动用大量人力、物力，经过长时期持续不断的治理，到80年代初，蓝天复现于天空，碧水再现于河川。

人人有责，建立一个“没有废料排放的社会”，已经深入人心，主动保护环境，已经成为日本公众的习惯。

其中最突出的表现莫过于他们对垃圾分类的重视程度。

在日本，无论是政府还是普通居民，扔垃圾不仅是一件必须严格遵守和认真执行并已形成规矩的事情，而且是一件已经做得非常细致的事情。

垃圾主要分为工业垃圾和生活垃圾两大类。

其中生活垃圾的不同城市根据各自的情况，采用不同的分类方法，分别是：二分法、三分法、四分法和五分法。

二分法就是把生活垃圾分为可燃和不可燃两类；三分法把生活垃圾分为可燃、不可燃和可回收三类；四分法把垃圾分为可燃、不可燃、可回收和大件垃圾四类；五分法把垃圾分成可燃、不可燃、可回收、大件垃圾和有害垃圾五类。

目前，已没有实行二分法的城市，实行五分法的城市已超过56%，并不断增加。

值得一提的是，关于垃圾分类，日本人以前使用的垃圾袋都是黑色的，为了方便垃圾回收人员的分拣，增加垃圾分类的透明度，日本政府曾于20世纪90年代初期，决定将垃圾袋全部改为白色透明的。

对于日本人来说，生活垃圾装在透明的垃圾袋中，是很不雅观的。

而且，一些居民和公司都存有不少黑色垃圾袋。

对此，日本政府进行了大量宣传，反复讲明透明垃圾袋的意义和好处，并安排了一段过渡时期，使剩余的黑色垃圾袋不至于浪费。

透明垃圾袋的推广应用，使日本各社区的垃圾分类工作更加完善。

在日本，垃圾要分类，要定时定点扔垃圾，早已经成为家喻户晓、老幼皆知的行为。

这一切，都源于政府部门精心的管理和周到的安排，以及民众的自觉维护和认真配合。

在中国，如果可以做到这一点，我们的资源利用率肯定会大大的增加，而且所花费极少，这样一举两得的事当然应该大力执行！其次，作为一个自然资源贫乏的国家，近年来，国家对环保的要求越来越高。

这一国情，使日本企业不得不将节能与环保作为企业发展的核心内容的一部分。

其实，节能本身就是保护环境的有效措施。

日本企业一般通过降低能耗、提高废物再利用率来实现减少排污的环保要求。

日本在1999年的《环境白皮书》中提出“环境立国”战略，并将21世纪称为“环境世纪”。

该白皮书还提出“最适量生产，最适量消费，最小量废弃”的经济模式，要求企业适应这一模式开发环保产品。

为了适应环保要求，日本一些电器厂家在几年前就开发节能技术，计划2000年前实现大幅降低能耗的目标，如：松下电器公司的节能计划是将其电器产品平均能耗比1995年降低50％，索尼等电器公司也有类似承诺。

企业对污染防治的设备有所需求，且投资经费逐年增加，那么在市场供需平衡的经济原则下，自然促进了污染防治产业的兴起。

根据日本产业机械公会所属之“产业公害部会”资料显示，制造污染防治设备的新兴业者，在相关生产上的投资额，平均每年以20％的比率增长。

综观日本的污染防治产业发展，自60年代开启防污设备的制造至今，日本的成就颇为可观。

例如发展大型焚化炉，用以回收工业废弃物。

水污染防治领域则开发工业废水处理设备，能够利用活性污泥法处理含有丙烯腈的废水，使其有害程度降至最低。

为防治空气污染，日本采用超高烟囱与大型集尘器，对空气品质的改善效果卓著。

住友造船、三井造船、神户制钢、三菱重工、荏原制作所等，都是此中佼佼者，且这些企业所生产的污染防治设备，不但可供日本国内市场所需，甚至还能销往国外。

日本污染防治产业发展至今，其技术已属一流。

当日本在解决第一波公害问题上累积丰富经验后，面对现阶段第二波的全球性环境问题，尽管在克服造成温室效应的元凶——二氧化碳的排放量上，技术方面仍有待努力，但不难断定，今后日本的污染防治产业，势将在各国殷切的环保需求下，以其环保大国的优势，为各国提供相关的技术与协助。

而随着这一波进军海外的热况，相信日本污染防治产业，必将如其各种产业一般，再度展现优势技术，在世界各国大赚钞票。

经过多年的努力，今天的日本，空气清新、环境优美、山青水绿、市容整洁，充分显示了环境保护工作的巨大成效。

由此可见，环境问题是可以解决的，关键是要政策到位，措施有力。

回顾日本环境保护历程可以看到，日本在快速工业化过程中，没有充分注意到环境污染问题，造成了严重的污染，付出了沉重的代价，如果当时及早注意这一问题，代价会小得多。

日本政府在解决环境问题的过程中，对于企业不能采取强制措施，要求企业达到什么标准，更不能直接下达治理指标，而是通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保，同时通过市场行为，也就是能源价格等调控企业环保行为，减少环境污染。

工业污染主要是工厂排放废汽废水废渣等，解决措施主要是通过各种法律和经济措施解决，要求工厂减少排放，否则处以罚款，而对于工厂在环保科研、设备方面的投入，政府给以一定的补贴，企业根据生产情况提出环保课题，并且由企业自己组织科研人员，包括院校、社会科研单位的人员研究解决。

同时，政府在市场上推出绿色环境标志制度，鼓励消费者购买环保产品，而没有绿色环境保护标志的产品，在市场上就得不到市民的认可。

在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就不会满意，市场就会淘汰其产品。

也就是说，环保不仅是政府的要求，也是市场的要求。

通过这种“两头堵”的办法，政府与老百姓共同努力，迫使企业向环保方向努力，日本工业污染从上世纪60年代至70年代逐步加以解决，到80年代已经基本得到有效控制。

今天，日本正在探寻适合环保要求的未来企业之路。

他们提出:未来先进的企业要努力寻找减少使用资源、减轻环境负担、开发新能源、增进生活幸福感的新的发展道路。

企业要靠近资源地，利用当地资源组织生产，增加当地就业机会，形成企业新的发展模式。

也就是说，未来先进的企业要在发展经济、节约资源与降低环境负荷上达到新的平衡。

这是一个重大的时代课题。

为应对传统能源危机，日本在大力加强氢能、生物质能等新能源的开发研究，努力实现21世纪以生物质能利用为基础的新发展，实现能源消费从地下化石能源向地上生物质能源的转化，实现回圈发展。

日本解决环境污染问题走过了两个明显的阶段，即从治理工业污染入手，逐步向治理生活污染方面转变。

环境问题解决越深入越需要全社会的共同支援。

而目前最主要的污染则是面广量大的生活污染，如汽车尾气、噪音和生活污水等。

日本环保官员认为，与局部性的工业污染相比，生活污染治理的难度更大，并且具有持续性增加的特点。

日本在解决工业污染的过程中，注意充分利用消费者的市场约束能力。

在全社会形成了“使用绿色环保产品为荣”的消费理念，为环境保护支付了必要的成本。

同样要真正解决生活污染这一难题，更需要广大消费者的积极配合与支援，百姓的生活方式要向文明、有利于环保的方向转变。

今天在日本，垃圾分类已经成为普通百姓的行为方式，这对于解决垃圾处理难题提供了良好的基础条件。

为进一步推动环保工作开展,1993年，日本制定《环境基本法》，提出实现可持续发展的社会，改变局部环保的理念，要求政府制定环境基本计划。

从那时到现在日本已经制定实施了两个环境保护计划，目前正在制定第三个环境保护计划，预计明年春天可以编制完成。

据介绍，在第三个计划中，他们提出了六个新的想法：1.全面、协调、可持续发展。

鼓励环境与经济、社会的协调发展，提倡企业开发环境友好产品。

2.从环保的观点出发，形成可持续的国土环境，尤其加强对农业、林业的环境保护力度。

3.根据技术开发研究，解决环境不确实性的措施。

对于环境问题，在没有明确科学依据的情况下，行政方面要采取措施，采取对策减少环境不确定性。

4.国家、地方、公民个人都是环境保护的主体，要动员大家共同参与推动环保。

5.加强国际合作，创造国际环境保护合作规则。

6.着眼长远制定环保政策。

日本在经济成长过程中解决环境问题的经验教训值得我们认真借鉴。

一是政府加强环境规划研究。

明确治理工作重点，分步骤分阶段，逐步加以解决。

二是加强市场机制在治理环境问题中的力度。

环境问题光靠政府提倡、惩处是不够的，关键是要通过一系列政策措施，引导企业形成自觉的环保意识，使他们认识到不重视环保，产品就没有出路，企业就没有出路，从而形成内在的环保机制与内生的环保动力。

可以通过能源价格、环保补贴等具体办法加以推进。

三是要提倡并大力弘扬健康、积极的消费理念与生活方式，形成全社会愿意为环保产品支出成本的消费理念与消费行为。