20第四章 政府财政统计框架

PART ONE
政府财政统计体系概述
三、政府财政统计的分析框架
政 府 财 政 统 计 分 析 (Statistical Analysis of Government Finance)的核心是4张财务报表。 可以将其中3张报表结合起来，以便说明因流量 导致的存量的全部变化（参见图4-2）。这些报 表是：（1）政府运营表；（2）其他经济流量 表；（3）资产负债表。此外，分析框架还包括 总净值变动表、显性或有负债和未来社会保障福 利净隐性债务汇总表。
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政府财政统计体系概述
一、政府财政统计的涵盖范围
根据国际货币基金组织《政府财政统计手册（GFSM2014）》所确定的相关概念，政府财政统计 （Government Financial Statistics）的涵盖范围主要包括广义政府部门和公共公司。其中，广义 政府部门包括所有政府部门及所有由政府部门控制并由政府部门提供融资的非市场非营利机构；公 共公司是指政府控制的从事商业活动的实体。
净借贷
金融资产和负债交易（融资） 32 321 322 33 331 332
表4-1 政府运营表
收入 税收 社会缴款 赠与 其他收入
开支 雇员报酬 商品和服务的使用 固定资本消耗 利息 补贴 赠与 社会福利 其他开支
净/总运行余额(1–2)
获得的非金融资产净额 固定资产 战略性储备 贵重物品 非生产性资产
开支(2+31)
净贷款（+）/净借款（-），(1–2–31 = 1–2M = 32–33)
获得的非金融资产净额 国内 国外
产生的负债净额 国内 国外
资料来源：国际货币基金组织《政府财政统计手册（GFSM2014）》第4章，表4.1
表4-2 政府现金来源和使用表
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二、政府财政统计的组织框架
现金来源与使用表：现金来源和使用的信 息对于评估政府部门的流动性十分重要。
运营活动带来的现金流量 C1 C11 C12 C13 C14 C2 C21 C22 C23 C24 C25 C26 C27 CIO 非金融资产收益带来的现金流量 C31 C311 C312 C313 C314 C2M CSD现金盈赤
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政府财政统计体系概述
一、政府财政统计的涵盖范围
政府部门：广义的政府是指中央和地方的全部立法、行政、 司法和官僚机关。
公共公司，主要可以分为以下四类：（1）非金融公共公 司；（2）非货币金融公共公司；（3）除中央银行以外的 货门组成结构
通常反映下述活动产生或吸收的现金总量：
金融资产与负债交易引起的现金流（融资活动） C32x
C321x
C322x
（1）经常性操作；（2）非金融资产交易； C33 C331
C332
（3）涉及非现金金融资产和负债的交易。 NFB NCB
获得的非现金金融资产净额 国内 国外 产生的负债净额 国内 国外 融资活动带来的净现金流(33–32x) 现金存量的净变化(CSD+NFB)
表4-4 政府部门资产负债表 期初余额
期末余额
6
净值（61+62+63）
61
非金融资产
611
固定资产
612
战略性储备
613
贵重物品
614
非生产资产
62
金融资产
621
国内①
622
国外①
63
负债
631
国内①
632
国外①
备忘项目②
注：① 按照金融工具与部门进行分类。②备忘项目包括：债务、拖欠、社
会保障福利负债、或有合同、国际储备和外币流动性、非资本化的军事武器和 武装运送系统。
表4-3 其他经济流量表
其他经济流量造成的净值变化(4+5)
4
持有资产收益与损失带来净值变化
41
非金融资产
411
固定资产
412
战略性储备
413
贵重物品
414
非生产性资产
42
金融资产①
43
负债②
5
持有资产负债数量变化引起的净价值变化
51
非金融资产
511
固定资产
512
战略性储备
513
贵重物品
514
非生产性资产
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二、政府财政统计的组织框架
政府运营表：概括政府部门在某一会计期 间的交易。实质上，交易反映由建立在双 方协议基础上的经济活动带来的存量变化。
影响净值的交易 1 11 12 13 14 2 21 22 23 24 25 26 27 28
非金融资产交易 31 311 312 313 314 2M
资料来源：国际货币基金组织《政府财政统计手册（GFSM2014）》第4章，表4.2
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二、政府财政统计的组织框架
其 他 经 济 流 量 表 （ The Statement of Other Economic Flows）反映不是由政 府交易带来的、对政府净值产生影响的因 素，它们分为资产、负债和净值的价值或 数量变化。
第四章 政府财政统计框架
Financial Date and Financial Statistics
中央财经大学金融学院 李建军 教授
目录
目录
第一节、政府财政统计体系概述 第二节、政府财政收入与支出 第三节、政府财政统计分析
中央财经大学金融学院 李建军 教授
01
政府财政统计体系概述
Part One: An overview of government financial statistics system
52
金融资产①
53
负债②
资料来源：国际货币基金组织《政府财政统计手册（GFSM2014）》第4章，表4.3
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政府财政统计体系概述
二、政府财政统计的组织框架
资产负债表反映会计期末资产和负债的存 量。它还包括净值，定义为总资产减总负 债。净值的变化是评估财政活动可持续性 的较好指标。
运营活动带来的现金收入 税收 社会缴款 赠与 其他收入 运营活动带来的现金支出 雇员报酬 购买商品或服务 利息 补贴 赠与 社会福利 其他支付 运营活动带来的现金流入（1-2）
投资非金融资产的净现金流出① 固定资产 战略性储备② 贵重物品 非生产资产
支出现金流（2+31）
现金盈余 (+) /现金赤字(–) (1–2–31 =1–2M = 32x–33)
图4-2 政府财政统计的分析内容
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