财政学第一章 导论

• 经济(Economic)、经济学(Economics)？
– 宏观经济学(Macroeconomics) – 微观经济学(Microeconomics) – 中西方关于“经济”的文化差异
• 经济主体：
– 个人（家庭）、企业（公司等营利组织）、政 府（社团等非营利组织）
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• 季子敢言高,与吾意见偏相左! • 藩臣徒误国,问伊经济有何曾?
• 财政学是揭示政府收支活动规律的科学，特别是 分析财政收支活动及其影响
• 我国财政收入结构
• 我国财政支出结构
• 美国、印度比较
• 财政收支活动是我们了解一个国家政府活动的窗 口，各国政府每年也会通过财政预决算报告和其 它渠道向公众公布自己的财政收支活动
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1.4 评价财政收支活动：两种不同 的价值观
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1.4.1 机械论
• 政府的机械论观点意味着，国家和政府的 存在是为了个人、家庭以及企业获得更高 的福利水平。机械轮观点的最典型代表就 是经济活动中的个人主义。
• 消费者主权原则 、“钞票”经济 • 缺点：
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无政府经济的缺憾
• 人类的伦理标准在纯粹的无政府经济中经 常会与观察到的经济结果发生冲突
• 一些个人或者集团可能会通过在特定市场 上的过分势力阻止经济过程的有序运行
• 在这个非常简化的无政府经济中，个人偏 好是高度可变的
• 无政府经济也许不能够解决复杂经济的相 互依赖性而产生的问题
• “自由主义者”和“社会民主主义者”
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1.4.2 有机论
• 有机论观点着重强调这个机械是一个有机 的统一体，任何个体一旦脱离了这个统一 体也就失去了价值
• 政府则是这个有机体的心脏
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本章小结
• 市场不是万能的、政府也不是万能的，这也正是 为什么现实的经济是混合经济。逻辑上说，对一 些资源的配置可能存在市场和政府都失灵的现象。
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1.1.3 混合经济中的政府
• 纯市场的无政府经济存在一些缺陷，需要有一个 不同于市场的其它机制及其实施机构加以解决， 但这种实施机构并不必然就是政府和公共部门
• 政府和公共部门并不必然是解决纯市场无政府经 济内在缺陷的唯一形式。（关于NGO、第三部门）
• 但在经验上，政府和公共部门似乎成为了解决纯 市场无政府经济内在缺陷的一个最常见的实施机 构
1.3.2 政府财政收支规模
• 政府财政收支规模，是指政府财政支出量 和财政收入量
– 绝对指标 、相对指标
• 我国政府财政收支规模 • 政府财政收支规模，国际比较 • 政府规模多大才算好？ • 政府收支规模与政府活动规模比较
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1.3.3政府财政收支结构
• 规模反映的是政府参与社会经济事务的深度，财 政收支结构则是反映政府介入社会经济事务的广 度
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三部门经济运行图
商品
购买支出
商品 商品 市场
购买支出
销售收入
家庭
税收
政府
税 收
要素
要素收入
公共产品 转移支 付
公共 产品 要素支付
要素 市场
企业
商品
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要素 9
1.1.2混合经济的原由
• 由私人部门和公共部门共同参与的经济在 经济学上被称为混合经济
• 在混合经济中，人们不仅可以通过市场交 易从其他私人部门获得自己想要的东西， 而且还可以从政府和公共部门免费或部分 免费获得一些自己想要的产品或劳务。
财政学 (公共财政学) （公共经济学）
张雪平 (财政与公共管理学院)
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关于教材
• 关于教材 • 关于教材名称-
– Public Finance 《财政学》 – Public Finance 《公共财政学》 – Public Economics 《公共经济学》
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什么是财政、财政学
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1.3政府财政收支活动概览
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1.3.1 政府财政收支活动
• 就政府财政支出活动的形式而言，政府的 财政支出既可能表现为一种购买行为，也 可能表现为一种收入的转移行为。
• 政府取得收入的方式看，常见的有三种， 一是税收，二是价格或使用费，三是发行 债务
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• 这种矛盾需要我们对政府如何参与经济社 会事务做全面考察
• 政府参与经济社会事务的广度、深度存在 一定差异
• 政府参与经济社会事务的方式都是多样的
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1.2.1 政府活动与个人活动
• 四个阶段的考察
– 收入与支出的安排 – 决策的过程 – 政府活动的外部影响 – 政府活动的绩效评价
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政府失灵（缺陷）
• 首先，政府决策受信息充分程度的影响。 • 其次，政府干预有效往往受政府控制经济
能力的影响。 • 再次，政府干预的有效程度还受其决策能
否得到有效执行的影响。 • 最后，政府干预还受政治过程所影响。 • 其他
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1.2 政府活动与财政学主题
• 社会需要政府，但政府参与经济社会事务 的结果并不总是合乎公众的意愿
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1.2.2 财政学主题
• 财政学就是专门研究政府的财政收支活动及其影 响的一门学科。
• 主题一：政府“生产什么”，“为谁生产”以及 “怎么生产”：公共产品理论
• 主题二：公共决策过程：公共选择理论 • 主题三：政府间财权配置：财政体制理论 • 财政学这门课将通过政府财政收支活动的不断剖
析，考察政府财政收支活动对私人部门和整个社 会福利的影响，在此基础上揭示政府财政管理的 规律性。
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第一章 导论
• 本章学习目标 • 1．了解混合经济产生的经济原因及混合经
济中的政府活动 • 2．领会政府活动与私人活动的异同之处 • 3．知道政府财政收支活动的基本内容，熟
悉财政学研究对象与主题 • 4．掌握两种不同的政府观
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1.1 社会为什么需要政府
• 为什么在人们明知政府可能存在各种各样 问题的情况下，政府还是成为公众的一个 共同选择呢？
• 难道仅仅是为了和其他国家一样吗？ • 如果我们排除政治和社会因素之后，公众
对政府所抱有的古老而又矛盾的心理从经 济学意义上到底说明了什么？
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1.1.1想象一个没有政府的经济运行
• 假定，在这个经济中，所有个人都能遵循 社会道德规范，即他们认为他们的同伴与 其有相同的自由权，并假定一个良好的产 权结构。