城区烟草市场网格化精准监管模式APCD

城区烟草市场网格化市场精准监管模式（摘要）某某区局结合自身城市辖区集中、商户集中、人流集中、运输渠道集中、专卖管理机构集中、协作部门集中等实际，整合资源，划分监管网格，融合APCD工作法，搭建监管信息平台划，实施网格化市场精准监管，有效探索城区市场高效监管模式。

关键词：专卖管理网格化APCD信息某某区局实现网格化市场精准监管是在服务过程中，围绕管理和服务不同阶段的实践需求、紧扣信息技术发展的变化趋势，坚持创新驱动、需求引导，以信息化的技术应用为基础支撑，以智能化的理念方法和标准规范为基本路径，通过整合联动各项管理系统，促进管理服务核心业务前台、后台各要素的全方位、全过程融合，使管理和服务过程达到精确、高效、协同、持续运行和可读、可视、可控、可评，实现对核心业务各管理要素人、物、事的实时管控，实现管理信息的互联互通、深度挖掘、充分共享，实现关键节点的自动预警、有效控制和及时处理，切实引领推进管理和服务的现代转型升级。

一、推行网格化市场精准监管的背景某某区因三国时期曹魏政权定都于此而得名，是某市唯一的市辖区，也是豫东南的商业中心。

在这里，商贾云集，流动性强，管理难度大，对烟草专卖市场监管工作提出了更高的要求。

针对辖区商户集中、市场集中、管理资源集中的特点，某某区烟草专卖局在推行APCD工作法的过程中，发现市场覆盖不全面、责任区划分不完整、工作任务不及时存在交叉等问题。

面对管理服务中亟待解决的矛盾和问题，面对信息化、智能化迅猛发展的浪潮，亟需创新理念、创新路径，在引领某某区烟草管理转型、服务升级、推动某某区烟草管理现代化进程上进行探索。

（一）实现被动服务向主动服务转型升级的迫切需求。

去年以来，某某区烟草专卖局按照国家、省、市烟草专卖局强化市场监管体系建设的工作要求，结合实际推行APCD 工作法，积极探索网格化、扁平化市场监管模式，将辖区分块管理、责任到人，做到了从“盲目下市场找问题”到“带着问题下市场”的思维转换，从“被动服务”向“主动服务”的角色转换，从“粗放型”到“精准化”的管理模式转换，真正实现对辖区卷烟市场的无缝化管理、精细化管理。

（二）适应信息化智能化发展趋势的现实要求。

随着信息化时代到来，各种与烟草相关的信息大量涌现，给市场监管带来了考验，大数据应用是烟草行业的又一次技术变革。

面对复杂多变的数据信息，探索利用大数据实现烟草专卖高效管理是当今我们面临的新挑战、新课题。

结合专卖管理几项重点工作，有六大难题值得深思、亟待攻克：如何提炼筛选出有效案件线索、如何把握各个案件间关联性以此提升网络案件侦办水平，如何筹划日常工作内容以此提升专卖管理整体水平，如何开通便民利民新平台以此实现“以敬民之心，行简政之道”职能转变，如何规范管理罚没仓库以此有效规避相关法律风险，如何精细队伍考核指标以此激发队伍活力，如何全面准确统计各项数据以此达到高效运筹帷幄。

通过信息化智能化引领带动管理工作转型升级，满足信息化、数据化、智能化、精准化的管理需求，已成为烟草行业发展新趋势的现实要求。

（三）满足客户多层次差异化服务的客观要求。

烟草专卖信息化的发展要以客户、消费者为服务对象，以更丰富的内容、更规范的市场、更及时的速度、更便捷的方式提供综合集成的服务。

在“互联网+”大背景下，客户、消费者对服务的便捷性、规范性、时效性、经济性的关注度不断上升，对服务的需求呈现出多样化、差异化的趋势。

从目前服务体系来看，突出体现在服务质量优劣不均、管理水准参差不齐，与“信息服务无障碍、便民服务无缝隙、市场监管无盲点”的目标还有差距，如何通过信息化、智能化手段解决这些问题，为客户提供更加安全便捷优质高效的服务，是一个艰巨的任务和挑战。

二、网格化市场精准监管（一）多重网格细分，系统层级管理，用“数据说话”更精准，使“队伍联动”更高效。

按照职能和属地监管原则，将市场精准监管划分为“四横五纵” 立体式层级监管网格，对网格的每个单元定职能、定流程、定责任，形成自上而下的系统层级管理，提高整个网络及各单元的快速反应能力。

一是网格横向细分。

一级网格为局专卖科，下辖市场监管、打假打私、内部监管、许可证管理、案件管理5 个模块；市场监管队下辖5 个中队即5 个二级网格，每个二级网格下辖18个单元商户四级网格，共计90个四级网格。

二是单元纵向联动。

各网格间资源有效整合、信息及时共享，整体联动，提高快速反应能力以及迅速处理能力。

三是层级数字管理。

延展ＡＰＣＤ工作法开展系统循环工作，各层级之间、各单元之间，明确各自职责，加强协调沟通，网域联动、整体运行，有效的形成监管合力，确保了不留死角，堵死漏洞。

（二）整合信息资源，搭建监管平台，使执法客体满意度和执法主体工作效率双提升。

针对某某区烟草网格化精准监管建设中业务系统存在的各自分割、互不共享的“业务独岛”、“信息孤岛”现象，某某区烟草局打破业务管理壁垒、多方扩展信息收集渠道，以信息中心为中心结点，整合各业务系统，促进各核心业务管理要素的联动和共享，最大限度满足管理服务需求，为实现业务数据增值奠定基础、提供通道。

一是广开信息采集渠道，做到全覆盖。

及时、准确上传汇总市场巡查信息、内管预警信息、营销异常信息、“ 12313 举报”信息、上级及协作单位转送信息等，实时了解市场全面信息情况，全面掌控市场动态。

二是保持信息实时传递，做到无障碍。

各中队配置外出移动办公设备，实时接收工作任务，及时反馈工作结果，实现位置实时共享，为突发情况指挥调度提供有效数据支持。

三是迅速处理商户诉求，做到全响应。

通过网络及时将商户投诉举报、证件办理事项相关信息下达到相应中队，中队在接到商户诉求第一时间，迅速赶到现场、依法进行处理，持续提升社会满意度。

（三）依托信息平台，实施网格化监管，堵住监管漏洞并为未来发展留足拓展空间。

专卖管理监督科一级整体网格统筹监管，按照APCD工作法流程监管，从信息采集、分析，制定日常计划和专项计划方案到开展行动，再到总结处理，形成有效精准监管循环链条。

一是采集分析信息，制定计划。

每月召开市场监管工作例会，根据市局阶段性工作要求，明确监管工作重点，制定下个月整体网格工作计划，下发各二级网格参照执行。

二是有效组织实施，开展行动。

市场监管队二级网格根据专卖科一级网格下达的工作计划，结合平台信息制定周工作计划，对5 个市场监管中队进行日工作派单，零距离监管市场。

市场监管员在每一个终极单元内开展持证商户分类监管走访、对APCD工作法研判的异常商户开展精准核查、行政许可事项信息采集及后续管理、专销结合占有市场、法律法规宣传及临时性安排任务等工作。

三是积极监督引导，考核问效。

专卖部门一级网格对整体网格运行进行监督引导，制定网格化市场精准监管考核内容及办法，对各单元市场监管工作进行月度考核，纳入绩效考评，确保网格运转顺畅，监管有力。

四是后续管理到位，形成闭环。

将案件信息、行动信息、市场检查信息、行政许可信息等前期信息实时录入系统，进入平台，为下个循环分析备用，并为案件及时追踪、违规商户及时惩处、行政许可及时办结等后续工作服务。

三、主要成效坚持“强化服务严格管理便民高效”的创新理念，将信息化、网络化的技术运用到烟草专卖市场监管工作中，利用信息技术及时性、机动性、灵活性的特点弥补人力资源的缺口和监管漏洞，实现信息集中、信息共享、统一调配，提高市场检查的针对性，提高信息处理效率和问题处置效率，切实提升市场监管成效。

（一）通过精确打击，使案件查办实现了“精准化”，实现了由“经验式管理”向“信息化管理”的转变。

一是侦破案件有力。

网格化层级管理充分展现了市场监管“整体作战法”功能，依托信息平台，整合分析历史案件信息、卷烟市场动态、公安协作信息，迅速掌控线索方向，不断提升案件侦破水平。

二是专项行动快捷。

延展ＡＰＣＤ工作法应用，专卖部门召开分析会，分析辖区情况，制定计划，定期开展专项行动，精准掌控市场，加大案件查办力度。

三是市场监管精准。

市场监管队进行周分析、日派单工作制，带着问题上市场，对异常商户开展检查，及时查处违规经营行为，确保市场规范有序。

（二）通过精细管理，使市场监管实现了“零死角” ，实现了由“粗放式管理”向“细致化管理”的转变。

网格化精准监管实现了管理范围的“横向到边、纵向到底” ，有效避免了监管“盲区” 。

一是界限清晰。

使得辖区各个单元权责明确，杜绝了推诿扯皮，增强了主体意识。

二是责任清晰。

各级网格充分落实责任制，专卖科、市场监管稽查队和各中队层级间指令清晰、沟通顺畅。

三是要素清晰。

利用信息化平台，使辖区内单位、商户数量及类别、卷烟经营、物流站点、协作单位人员等要素清晰明了，便于动态化管理。

（三）通过及时疏导，使市场监管增添“隐形手” ，实现了由“盲目性管理”向“针对性管理” 的转变。

一是疏通市场。

利用网格化市场精准监管，专销融合疏导市场，“双节”期间迅速对网格内市场铺货“占市” ，避免异地卷烟冲击，实现有效“控市” 。

二是疏理违规。

创新编制网格化市场精准监管信息采集、积累、应用程序，系统自动警示需要进行疏导的违规违法商户、新办商户，专卖部门及时举办法律法规培训班疏导教育违规违法户、新办证商户。

三是疏导矛盾。

商户、消费者发生矛盾，市场监管中队落实网格责任，第一时间即可到达现场化解矛盾，使问题不出本网格。

（四）通过周到服务，使烟草执法增强“软力量” ，实现了由“管理型”向“管理服务型”的转变。

一是开通新通道。

在互联网技术基础上，建立网站、微信公众号等新型服务窗口，为客户、消费者提供多形式、方便、快捷的服务窗口，如：通过微信公众号可实现网上证件申办、假烟举报、信息反馈、诚信烟店推荐等服务。

二是做到规范管理。

规范现有罚没卷烟管理模式，利用智能存储柜对出、入库卷烟进行分类登记，自动形成规范的出入库台帐及工作报表。

做到罚没物品全过程实时监控，出库采用双授权模式，确保涉案卷烟处理规范、有据可依，有效保护零售商户合法权益。

三是实现案件智能挖掘。

利用信息平台对查处涉案商户进行数据比对，根据涉案卷烟数量、违规处罚次数等相关信息对其违规行为作出适当处理。

案件侦破时利用信息平台分析线索、掌握规律，为侦破案件提供有力数据支持，持续提升市场净化率，确保合法经营商户利益。