论述广播电视集团化发展进程

论述中国广电集团的发展进程
【摘要】我国的社会主义改革，从经济基础到上层建筑，从农业、到工业、到知识产业，高潮一浪接着一浪。

改革浪潮，以不可阻挡的趋势，滚滚向前。

自从国办[1999]82号文件发出以后，一个以"有线与无线合并"，"造大船"，"集团化"的新一轮改革口号，启动了电视走向新世纪的改革新阶段。

这一轮改革的特征是:合！组建集团！
【关键字】中国广电集团发展进程频道制中国发展
古语云:天下大势，分久必合。

当"分"声甚嚣尘上，一时间出现了省级台联盟、城市台联盟、有线台联盟、沿海城市台联盟、企业电视联盟……，中国电视的战国时代刚刚蓬勃兴起，"合"的趋势又到来了。

这一轮的合，是整合与重组，即实现资源的重新配置、职能的重新划分、结构的重新调整、资产的重新组合，最大限度地调动从业人员积极性、解放电视生产力。

以"理论创新、体制创新、科技创新"为动力，在转变内部经营机制上下功夫，在提高管理水平上下功夫，在扩大市场覆盖面上下功夫，真正增强实力，提高竞争能力，争取在不太长的时间内，在全国范围内培育出几个或十几个大型的电视集团，以有利的形势，面对即将加入WTO的现实，面对国内外大型传媒集团的进入和国内报刊、网络等媒体内挤外压的挑战。

应该讲，这是现阶段组建集团的战略目标。

为了适应中国加入WTO，适应入世环境并能与国际上的媒体"巨无霸"抗衡，在组建电视集团搞强搞大的基础上，用较短的时间壮大实力，增强活力，提高竞争力，从而进一步采取资本重组这一集团的运行方式，用跨越式、超常规的发展，实行跨媒体（如与报业集团、出版集团联合）、跨行业（如与电子、电信、计算机网络、以至实力强大的企业联合）、跨地区（如与其他省、地、县台联合）、甚至跨体制、跨国别的经营，这种发展思路，虽然难以在短期内实现，但却是一种积极的发展方向。

这对于通过改革，解决目前电视事业体制落后、社会资源浪费的弊病，对于适应传媒业的现代化发展，对于适应"入世"后中国电视将遭遇到国外强势媒体的冲击与挑战，对于中国电视真正走出国门、走上世界舞台，无疑将是一条根本的出路。

（一）中国电视发展进程
回顾我国电视业的发展阶段，可分为:一、创始阶段:从1958年开始，中国历史上有了电视台，一直到了"文化革命"结束以前，完全是根据政府的意志，有计划地在中央和各个省创建电视台。

这一时期的特征是完全的"工具"和"喉舌"。

二、蓬勃发展阶段:文革结束，各项事业恢复发展，方兴未艾，被压抑了十年的生产力和人民群众积极性，爆发出巨大的热情和冲击力。

于是"四级办电视"的口号应运而生。

一时间，中央、省、地、县纷纷办起电视台，有条件、无条件都上马。

这对于中国这个幅员广阔、人口众多的国度来说，不能不说是普及电视的一种好办法。

但也隐藏着"散"与"滥"的危机。

三、无序竞争与重复建设阶段:90年代初期，有线网络与卫星技术应用在电视上，出现了有线与无线、事业与企业、综合与专业的种种电视台，还有许多县以下的村镇也办电视的局面。

于是全国一下子涌现了几千个电视台，创造了一项世界纪录。

带来的后果是，硬件重复建设，一城几个电视台，几十个电视台同时播放一个节目、广告收费互相压价、盗版偷播不断出现，还有的电视台（站）落在私人手里，播出一些危害社会、毒害青少年思想、甚至为私人婚丧助兴的节目，荧屏出现脏、乱、差。

四、整合阶段:随着我国电视行业存在问题的暴露和突出，随着我国社会主义市场经济体制的日益发育，随着加入WTO进入倒计时，以国办[1999]82号文为标志，电视业新一轮改革启动了。

这一轮改革的特征是整合分散实体，无线电视与有线电视合并，解决重复建设与无序竞争的内耗，组建电视集团，打造电视业的"航空母舰"。

（二）电视集团化设立应遵循的根本原则
国家广电总局《关于广播电影电视集团化发展试行工作的原则意见》文件，是组建电视集团的指导性文件。

"以省为单位组建广播电视集团"是符合目前中央对广播电视管理的精神，也符合市场经济环境的发展选择。

但是我们应当看到，这是在一个特殊领域里的一项开拓性工作，没有模式可以照搬，没有样式可以临摹，好比汽车在没有路的草原上奔驰、轮船在没有航标的大海上航行。

实现这一目标的难度远远超过我们过去二十年的改革。

因此，国内一些地方进行集团化探
索的做法，也就不必要去过分指责与评论。

电视进行集团化整合，最早可算是无锡了。

它的模式是局、广电集团两块牌子一套人马，是典型的政事合一。

它的做法遭到许多责难，不过算是第一个吃螃蟹，现在也发现了弊端。

以后陆续有山东模式:局长兼任总台台长;湖南模式:频道制、相对独立，内部竞争力度颇大;浙江模式:局、台分离，下设频道;而即将出台的上海模式是:"小局大集团、两块牌子分头挂"，强调行业行政管理职能与媒体产业经营管理职能的严格区分。

根据中央关于广电改革的精神，在坚持基本原则前提下，"大胆创新，探索各种模式，不要求一刀切"的要求，肯定还会有其他模式出台。

但各地都会按照丁关根同志关于"把握好改革措施出台的时机，处理好与其他领域改革的关系，变分散为集中，变无序为有序，变被动为主动，先试点后推广，保证改革试验顺利进行"的批示精神行事。

无论采取何种模式，都必须遵循以发展为主题，以体制改革、结构高效为主线，以集团化为重点，深化电视改革。

为了使集团化不致偏离方向，必须坚持以下一些原则:
一、立足于专业化制作、集约化经营、集团化管理、规模化发展。

致力于机制创新、规范行政、强化生产、盘活资产、合理利用资源，强化联合形成规模，立足本省，面向全国，走向世界，为建设成一个在国内外有实力有影响的电视集团而努力的原则。

鉴于电视的传媒特性和我国现行政治体制的情况，现阶段的电视集团性质只能是事业单位、企业管理。

但是，应防止把原有单位拢在一起，再在上面建一个领导层加以管理。

如果这样做，只能是把分散的单位拢起来多出一个婆婆而已。

当然，也应防止表面是合，实际是分，使用竞争机制不当，尚未联合对外，先在内部撕打不休，违反联合对外的总基调、逆时代发展之潮流的偏向。

所谓集团，在管理模式上，应该是一个讲求投入与产出的经营实体。

二、坚持"党管意识形态不变，党管媒体不变，党管干部不变，国有经济的主体地位不变，党的喉舌性质不变"的原则。

这是因为我们是在社会主义制度下进行改革的性质所决定，是因为我国电视的媒体性质和喉舌功能所决定。

电视组建集团，是为了突破现有的模式，摸索出一条既能适应社会主义市场经济迅猛发展，能与国际接轨、又符合社会主义根本制度的新的发展道路。

当然，我们也必须走出两个认识上的误区:一个是喉舌性质和功能泛化的倾向，即把一切传播行为都框定为喉舌性质和功能;另一个误区是意识形态特殊论，片面强调一部分传播内容的特殊性质，来取代对行业总体属性的客观判断。

三、坚持政事、政企分离;宣传与经营分离;经营性国有资产与非经营性国有资产分离;网台分离;集团内部制作与编播（新闻除外）分离的原则。

这是一个体制创新、深化改革的原则。

在实施过程中，应当考虑到电视系统改革的特殊性、复杂性和渐进性的特点。

但是还应清醒认识到，在国内媒体间改革、融合趋势日益加快的新形势下，时不待我，早改革，早发展;早改革，早受益。

以改革求发展，以改革求繁荣，以改革求壮大。

（三）频道制的结构与发展
从全国讲，组建电视集团的做法差异较大，没有公认的模式。

不过，频道制似乎成为组建集团的大趋势。

从各地已经试验组建集团的情况看，不约而同地得出一个共识:频道应当成为集团运行管理的单元。

在酝酿组建电视集团的过程中，各地、各级从自己的角度、自己的利益出发，提出许许多多方案。

有局大一统、政事合一的主张;有多台合一下设诸个中心的意见;有提出合而为二、创造内部竞争环境;也有以集团统领、设总台管频道的设想。

总之，方案多多，各说各理，各施各法。

但是，从已经进行改革，推出集团牌子的省份，或者正在讨论酝酿方案的地方分析，积极推进频道专业化、对象化，不仅对节目改革，也是对管理体制改革中较为能够体现中央精神的一种方案。

其理由如下:
第一、频道制体现我国电视的基础格局。

我国目前虽然有2千多个电视台，尽管分别以有线、无线、地区与企业各种形式出现，但有一个共同的基础--都在办频道，不管是综合频道还是专业频道，都在进行经营。

对频道进行整合，是在这个基础格局上进行，不至于大动乱、大整合，搞得伤筋动骨、鸡飞狗跳。

第二、符合电视从广播变成窄播的趋势，以及电视频道逐步转向专业化的规律。

在信息爆炸的时代，在多媒体蓬勃发展的情况下，有线网络已经与电视台分离，人们借助网络的传送，以及数字化改造的成功，能够同时传递几十套，甚至一二百套节目进入家庭。

由于不同家庭成员、不同年龄段的人们爱好完全不一样，
由于，人们只选择一定频道看电视，而电视台节目的播放也专门化了，窄播就形成趋势，电视节目逐步走向对象化、专业化。

第三、符合机构整合，解决资源配置的重复和浪费种种弊端的要求。

我国目前各种电视台存在的机构重复，设备和节目撞车浪费的现象日益普遍。

如果以频道分工进行整合，合频道，并机构，合管理，并人员，就可理顺关系，提高设备利用率，提高节目资源的传播效率，避免配置的重复与浪费。

第四、适合分级运营体制的要求。

组建集团，要求统一管理，分级运营;利益共享，协调发展，不是垒大堆、吃大锅饭。

吸取以往的经验教训有可能使我们不会再做蠢事。

组建电视集团，实行频道制管理，可以做到台与频道分级运营。

这种管理与运营，和原来各自为政、各自独立不同，它是在台的总体利益统筹下，进行梯级管理、分工负责，没有根本利益冲突。

第五、尊重电视产业发展的客观规律，兼顾社会效益与经济效益，不同频道可以实行不同运作体制。

从全国角度看，各省都有十多个频道，其中都以省无线一个主要频道作为主体频道，其他作为专业频道。

广东省一级电视机构就有11个频道，其中以卫星频道和珠江频道作为主频道，其他都是有自己特色的专业频道。

实行频道制，主体频道可以实行主旋律运作，保证发挥喉舌作用;非主体频道可以市场化运作，不同频道可以实行不同体制，某些经营部分，可以采取股份制方式运作，条件成熟的还可以考虑上市。

第六、适应电视媒体产业化改造的要求。

实行频道为单元的运作体制，可以使我们走出认识上的误区，不把一切传播行为都框定为喉舌性质和功能。

也就是说，不同频道可以区别不同的功能，有的是社会公益性事业;有的则可以通过改革，使频道由事业机构实行企业管理，逐步提升企业化水平，从而最终实现企业化、公司化。

如果笼统地分成对垒的两台制，表面上看是强化了竞争（姑且不评论这种竞争的利弊），但对电视产业化的进程是起着阻碍作用的，势必导致喉舌性质与功能泛化，或者走进意识形态特殊论的怪圈，妨害了对电视行业总体属性的客观判断，阻碍了电视的深化改革。

第七、实行频道制运作，有利于体制的创新。

实现电视深化改革，关键一点是体制创新。

当电视完全处于计划经济体制的阶段，实行两台竞争体制，有利于冲破计划经济的桎梏，有利于刺激成员之间的竞争积极性，提高宣传、经营和管
理的水平。

而当电视被市场经济冲刷越来越重的时候，就必须探索体制创新之路。

实行频道制运作，可以更快地推动政事、政企分开;更好地实行两个剥离，从而可以渐进地实现以国有资产为主体的投资多元化，推动电视行业资本运营的发展。

第八、实行频道单元运作，容易实现电视行业的分类管理。

频道制可以自如地使公益性机构（如公共频道）和经营性机构（如购物频道）分流，通过政策调节、市场规律和法律手段实施分类管理。

相反，如果实行各自为政的两台制，则难以分流、难以分类，改革的深化和管理的加强，都将困难重重。

在集团化改革的摸索进程中，频道制已逐渐成为一种共识。

以频道为运行管理单元，成为电视集团改革的大趋势。

由于电视有强烈的喉舌功能和意识形态特点，因而改革相对滞后，刚刚起步。

虽然我们可以参照已经有20年改革经历的国有企业改革的经验，借以少走弯路，但毕竟不能照搬企业改革的做法。

路还是要自己去开拓的，不管采用何种形式，可以说都各有一定道理，各有一定的优越性。

但我们不能听任公说公有理，婆说婆有理，无休止地任其争论下去，以致拖延时日，坐失良机。

更不能盲目主观武断从事。

我们要确定一种符合目前中央对广播电视的管理精神，要选择一种能抗击入世以后强势外来力量冲击的体制，也要符合我国正在不断深化的社会主义市场经济环境的发展选择。

我们不能期望挂上集团的牌子就能旗开得胜、马到功成。

对于选择频道制作为营运单元的体制，要看到其幼稚和尚未成型，因此碰到挫折和困难也不必大惊小怪。

重要的是我们选准了目标，迈开了步子。

只要老老实实地遵循客观规律，扎扎实实地进行改革，脚踏实地、摒弃浮躁，开拓视野，发挥优势，建立扩张性强的电视集团，使中国电视真正能够组成几艘"航空母舰"，真正能够走出国门、走上世界舞台，这才是有责任感的电视人的选择。

发展的机遇不是随时都在的，不是谁都能抓住的。

谁抓住机遇，谁就能在竞争中始终保持主动。

怎样对待机遇，如何抓住机遇，壮大自己，迎接挑战，这是摆在我们面前刻不容缓的严肃课题
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