政府投资建设项目跟踪审计的方法

政府投资建设项目跟踪审计的方法
面对国际金融危机对我国经济社会的危害和冲击，中央和地方政府投入巨大财力，启动数万个亿的政府投资建设项目，意在拉动内需，促进国民经济又好又快的发展。

面对庞大的政府投资建设项目，如何按照审计署要求，做好跟踪审计工作，发挥好国家审计“免疫系统”功能，是国家审计机关面临审计创新的重大课题。

本人就此谈谈个人的观点。

一、建设项目跟踪审计的特征及优缺点
（一）跟踪审计的含义
建设项目跟踪审计，指审计机关依据有关法律、法规、规章，按照规定程序，对建设项目从立项至项目竣工验收全过程实施的审计监督与服务，包括项目可行性研究、投资估算、项目决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段与竣工结算阶段。

通过对建设项目实施的事前、事中、事后全过程跟踪审计，及时发现和纠正建设项目的问题，促进建设项目规范、有序、有效运行。

（二）跟踪审计的特征
一是跟踪审计具有提前（事前）介入和适时（事中）审计的特征。

二是跟踪审计具有防控（预防）特征。

跟踪审计是前移建设项目审计关口，侧重点对建设项目进行防控，预防投资失误。

三是跟踪审计具有服务特征。

跟踪审计能及时发现问题，更有利于做好审计服务，达到审计监督与审计服务的有机统一。

（三）跟踪审计的优缺点
跟踪审计的优点。

一是有利提高审计服务质量。

跟踪审计突破了传统审计的模式，从招投标、施工、监理、竣工、决算等环节加强审计监管，有利于防患于未然。

二是有利发挥审计“免疫系统”的建设性作用。

跟踪审计将事前介入、事中审计，事后监督有机结合起来，有利于减少失误，及时发现和纠正问题，提高投资建设项目效益。

跟踪审计的缺点。

一是不利于划分审计监督与建设单位管理的责任关系。

跟踪审计是审计介入项目各个环节，导致责任不清，增加了以后审计查出问题的处理难度。

二是审计风险较大。

由于审计机关缺乏投资审计专业人才，以及跟踪审计工作量大，无疑会增加审计风险。

二、跟踪审计的重点内容
（一）项目前期阶段跟踪审计。

一是项目决策的科学性和可行性。

重点是立项、可行性研究评估、初步设计概算等，把好项目决关策，确保项目的合法、合规、科学。

二是项目招投标。

重点是招投标程序，对项目招标文件、招标控制价、工程量清单等进行复核，促进工程招投标工作的公开、公平、公正。

三是项目合同。

重点审查合同与招投标文件、补充条款和注意事项等，防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。

四是征地拆迁补偿。

重点审计征地动迁补偿是否符合有关规定和标准，确保国家和被拆迁人的利益。

五是建设项目资金的来源和到位情况。

重点审计建设资金是否落实到位。

(二) 项目实施阶段跟踪审计。

一是项目建设合同履行情况审计。

重点审计合同是否认真履行，确保合同的真实性、合法性、合理性，以及合同的有效履行。

二是工程造价审计。

重点审计施工方案的变更、调整，把好工程施工的工艺、进程、质量、工程投资。

三是现场签证的审计。

重点审计工程量的签证，防止虚假签证。

四是施工现场审计。

重点防止施工单位偷工减料、以次充好等问题，促进业主加强工程管理，提高项目施工质量。

五是过程造价审计。

重点审计工程价款结算、工程量计算、综合单价执行、合同外新增项目综合单价测算及其定额套用、费用计取、材料价格等。

六是工程监理审计。

重点检查监理单位是否履行监理职责，促使监理单位加强项目质量和计量的监理。

七是工程管理审计。

重点对项目建设计划、组织、管理等进行必要的抽查、考核。

八是内部控制制度审计。

重点审计参建各方的内部管理制度，检查存在的漏洞，促进相关单位健全规章制度。

九是工程财务收支审计。

以建设资金为主线,检查项目资金支出是否合规、合法、有效。

（三）项目竣工决算阶段跟踪审计。

一是竣工验收。

把握好分项验收、阶段验收和竣工验收，及时办理资料的交接手续，对工程投资的节约和超支情况，以及剩余资产要妥善处理。

二是项目投资效益。

根据可行性研究报告及概算、有关的经济、技术、社会和环境等指标，对项目建设以及建成后的效果进行对比分析，找出项目建设管理过程中存在的问题，对项目投资决策的合规性、经济性、效率性、效果性以及环境因素等进行综合评价，提出前瞻性的审计意见和建议。

三是处理和落实。

整个项目审计结束后，尽快形成审计报告并及时与有关方面沟通，及时提出对存在问题的处理和落实。

四、推进建设项目跟踪审计的思路
（一）创新跟踪审计理念。

一是树立跟踪审计“免疫系统”理念。

以科学发展观作为统领，努力做好“两个转变”，即：实现传统的查错纠弊决算审计到跟踪审计的转变，从揭示和查处违法违纪问题到实现预防为主的免疫系统转变。

二是坚持服务与监督并举。

从投资管理体制、机制、制度、效益着眼，从各个细微环节着手，实现真实性、合法性审计与经济性、效益性以及效果性审的有机结合。

三是建立事前预防、事中控制、事后监督的“三统一”跟踪审计监督体系。

前移审计“关口”，加强项目的前期
准备、实施过程、预算执行和决算等重要环节的审计，及时发现和纠正问题，发挥审计监督的“预警”作用。

（二）创新跟踪审计重点内容。

一是紧紧围绕提高决策科学性。

跟踪审计就是要特别注重项目决策的科学可行性审计，减少决策失误。

二是加强对项目“标的”的审核。

审计关口前移到招投标控制价的审计，防止招投标价高估冒算。

三是工程造价审计。

以提高投资效益为主线，防止弄虚作假，减少损失浪费。

四是注重效益审计。

积极探索建设项目效益审计的新路子和新方法，重点揭露管理不善和决策失误造成的严重损失浪费、效益低下等问题，客观公正评价项目的经济效益、社会效益和环境效益。

（三）创新跟踪审计方式方法。

一是坚持全面跟踪。

以建设单位为主体实施审计，把审计视野扩展到建设项目涉及的各个环节，采取阶段审计、不定期审计等方式，对建设资金的筹集、管理、使用情况及有关事项进行跟踪审计，做到资金运行到哪里，审计就跟踪到哪里。

二是突出审计重点。

重点审计隐蔽工程、重大设计变更、大宗材料设备采购、工程造价结算等重点控制环节。

三是延伸审计不放松。

依法对与项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位进行延伸审计监督，及时发现各个环节存在的漏洞和不合规的问题。

四是利用先进仪器设备。

发挥好照相、录像、GPS
等技术装备的作用，做好对项目原始地理地貌的测量取证，对隐蔽工程及其它重要环节等进行现场取证，为竣工结算提供可靠依据。

五是利用计算机辅助审计。

科学采集数据，利用好工程造价审计软件，提高审计效率和质量。

（四）量力而行实施建设项目跟踪审计。

一是从实际出发，跟踪审计要有所为、有所不为，要考虑重要性和效益性原则，重点放在涉及国计民生、影响大的重点项目上。

对资金量小、周期长、次要环节、审计力量和能力不及、以及审计风险大的建设项目不应采取跟踪审计。

二是聘请具有能力中介机构参与。

审计机关可根据工作需要，聘请具有良好信誉的社会中介机构参与跟踪审计，同时，审计机关要加强对委托中介机构的监管，控制和降低审计风险，提高审计项目质量。

（五）抓好跟踪审计队伍建设。

一是树立“人才强审”的理念。

投资专业审计人员要树立正确的世界观、人生观和价值观，练就高尚的审计职业道德，做到“内强素质外树形象”。

二是搞好政府投资审计人才培养教育。

建立人才成长的激励机制，立足培养自身的人才，采取多渠道、多形式、走出去、请进来的方式，发掘人才，培养人才，适当引进工程技术、电脑、法律等短缺的复合型审计人才，全面提高审计队伍的综合素质，促进建设项目跟踪审计事业健康发展。