水利建设项目后评价组织实施和指标体系

建议 ， 助 于后 评 价 人 员全 面 地 了解 项 目的情 况 。这 种 有 方 法 的优 点较 多 ， 以发 现 一 些 阅读 资 料 和 问卷 调 查 所 可
不 易 发现 的 问题 ， 式 灵 活 ， 以 就一 个 或 几个 问 题 追 方 可
在后评价工作中的权利和义务 。合同中应对评价对象 、
评 价 内容 、 价 方法 、 价 时 间 、 作 深 度 、 作 进 度 、 评 评 工 工 质 量 要 求 、 费 预 算 、 果 要 求 等 后 评 价 的 有 关 内 进 行 经 成
详 细描 述 。
根 溯 源 ， 清楚 问题 的实 质 和 真 相 ， 这 种方 法 的 缺 点 弄 但 是 工 作成 本 较高 。 １ ． 水 利建设 项 目后评 价调 查 的主要 内容 ．２ ６ 对 水利建 设 项 目而 言 ，后 评 价 调查 的主 要 内容 应依
建 设过 程 中发 生重 大方 案 调整 的项 目。
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ｅ 征地 、 ． 拆迁 、 民安置 规模 大 的项 目。 移
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目的建设资料 、 运营资料、 效益资料 、 影响资料 ， 以及 国家
和行 业有 关 的规定 和政策 等 。 后评 价机 构在 开 展项 目后 评 价的过 程 中 ，应重 视公
评 价 人 员 亲 临项 目现 场 ， 在实 际环 境 直 接 观察 ， 而 发 从 现 问题 的方法 。并 安排 召开 专 门 的调 查 会议 ， 提前 通 知
相关人员准备材料 ，请来 自各不 同部门的专业技术 、 经 济管理和其他相关人群参加 ，并请与会者各抒 己见 ， 敞
开思 路 ， 样 可 以 广泛 地 听到 各 方 面 、 角 度 的 意 见 和 这 各
长期 不 能达 产 ， 就应 根 据需 要 适 时进 行 中期评 价 等 ， 在 并 其 达 到设 计 生 产能 力 时再 进 行后 评 价 ，主要 是 考 虑 到项
开 展 的 时 间不 长 ， 其 是水 利 建设 项 目 ， ２ １ 才颁 尤 于 ００年 发 了《 利 建 设 项 目后 评 价 管 理 办 法 》 本 章 根 据 《 利 水 ， 水
ａ 对行 业 和地 区社 会经 济 发展 有重 大 意义 的项 目。 ． ｂ 对 资源 、 境 有重 大影 响 的项 目。 ． 环 ｃ 对 优化 水 资 源配 置 ， 障 防洪 安 全 、 水 安 全有 重 ． 保 供 要 作用 的项 目。 ｄ 建设 规模 大 、 ． 条件 复 杂 ， 期 长 、 资 多 ， 工 投 以及 项 目
１ 开展 项 目 评 价工作 ． ６ 后 后评 价机 构应 按 照委 托要 求 ，组织 专 家认 真 阅读 项
目文件 ， 评价单位从 中收集与未来评价有关的资料 ， 如项
据项 目的建设程序而定 ， 一般分为前期工作 、 目建设 、 项
安 中仁 等 ／ 水利 建设 项 目后 评 价 组 织 实施 和 指 标 体 系
目只 有在 达 产 时 ，各 项 运 行指 标 和 经济 效益 才 能达 到正 常， 建设 、 产 中各 方 面 的问题 才 能充 分 暴 露 ， 生 同时 ， 可 也 以积 累 足 够供 计 算 各 项 后 评 价 指标 所 需 要 的数据 资料 。 只 有这 样 ， 能 够 全 面 地 总结 项 目准 备 、 目决策 、 目 才 项 项
投 资 项 目后 评 价 是 一 项 十 分 复杂 而 又 极 其 重 要 的
认 识 不 同和 经济 体 制 的不 同 ，世 界各 国项 目后 评 价选 择
的时机 也不 同。
工 作 。为 充 分 发 挥 项 目后 评 价 的作 用 ， 要 有 完 善 的项 除 目后评 价 方 法 体 系外 ， 还需 要 做 好 项 目后 评 价 的组 织 与 实施 工 作 。 目后 评价 的组 织 与实 施 工作 包 括 后 评价 组 项 织 机构 的设 置 ， 施 机 构 、 价 对 象 、 价 时 间 、 价 方 实 评 评 评
ｅ 项 目建设 存 在 的主 要 问题 、经 验 与 教 训 和 相 关 ．
建议 。
题 ， 被 调 查 者选 择 答 案 。 这 种 方 式 的 优 点 是 可 由不 请 同 的调 查 人 员 同时 对 不 同 的调 查 对 象 开 展 调 查 活 动 ， 调查地 点广泛 ， 作 经费较低 ； 点是 未亲临现 场 ， 工 缺 缺
一 一 一一 一一 一 。 一 一 。 一
进 建 议 ， 通 过 及 时有 效 的信 息 反 馈 ， 善 经 营管 理 ， 并 改 从 而达 到 提高 投 资效 益 的 目的和 同类 项 目再决 策 的科学 化
水平。 １ 选 择后 评 价项 目 ． ３
１１ 制 定后 评 价工 作计 划 ．
照有 关技 术要 求 开展 后评 价 工作 ，尤其 对 现场 的调 查研 究应 着重 细化 。
１ 社会 影响大 、 论 普遍 关注 的项 目。 １ ， 舆
１ 项 目管 理单位 自我总结 评 价 ． ４ 水 利部 开 展 的后评 价项 目， 在计 划下 达后 ， 目管 理 项
单 位应 在 ３ 月 内开展 项 目 自我总 结评 价工 作 ，完 成 自 个 我总结 评价 报告 ， 报告 主管部 门 ， 送水 利部 。 并报 自 总结评 价 报告 的主要 内容如下 ： 我 ａ 项 目概况 。 目 目标 、 ． 项 建设 内容 、 估算 、 批情 投资 审 况 、 金来 源 及 到位 情 况 、 资 实施 进 度 、 准 概 算 及执 行 情 批
实施 、 生产 运 行 全过 程 的经 验 和 教训 ， 出切 实措 施 和改 提
建设项 目后评价管理办法》 ，结合水利建设项 目的具体
情 况 ， 水 利 建 设项 目后 评 价 的组 织 和 实施 工 作 提 出一 对
些粗 浅 的设 想 。
项 目后 评 价 的组织 实施 主 要包 括 以下几 个 步骤 。
关 方 面 的 重视 ，０ ０年 ， 利 部 已组 织开 展 了第 一 次 项 目后 评 价 工 作 ， 文 对 建 设 项 目后 评 价 的 组 织 实 施 和 指 标 体 ２１ 水 本 系 等 进 行 较 为 详 细 的 描述 。
【 关键词 】 后评价
组织实施 指标体 系
ｌ 水利建 设项 目后 评价 的组 织实施
８ ｌ
生 产运 行 、 目效 益 四个 方 面 。 项 １ ．． 前 期 工作 调查 内容 ． ２１ ６
ｃ 项 目环境 影 响情 况 。主要 调查 了解项 目的 建设 实 ．
施 对周 边社 会 环境 和 生态 环境 的影 响 。
１ ．． 开展 现场 调查 研究 活 动 ． ２５ ６
ａ 项 目提 出的背 景 。 主要 了解 项 目是 在 什 么情 况 下 ． 提 出 的 ， 合 理 性 和必 要性 的论证 分 析 ， 其 主要 是建 设 目的 是 什么 ，在 地 区 国民 经济 发展 中 的地 位 和 战 略发 展 目标
一
ｂ 项 目实施过 程总 结 。前期 准 备 、 ． 建设 实施 、 目运 项 行 等。 ｃ项 目效果 评价 。技 术 水平 、 ． 财务及 经 济效 益 、 民 移 安置 情况 、 会影 响 、 社 环境 影 响 、 土保 持 等。 水
ｄ 项 目 目标 和 可持续 性评 价 。目标实 现程 度 、 ． 差距 及 原因、 可持续 能力 等 。
乏实地考察感受 。 ｂ 实地 考察 和 专题 调 查 会议 。 是一 种通 过 项 目后 ． 这
１ 选择项 目 评 价单位 ． ５ 后 项 目 评 价 由项 目法人 单 位委 托具 有相 应 能力 的独 后
立咨 询机 构 承担 ， 机 构不得 是该 项 目的项 目建议 书 、 该 可
行 性研 究报 告 、 步设 计 文件 的编制 、 初 审查 或评 估咨 询单 位 。参与 后评 价及 报告 编 制人 员不 得是 该 项 目的决 策 者 和前期 咨询 、 计 和评估 者 。 利部 规定 其委 托进行 项 目 设 水 后 评价 的单 位应 具有 甲级工 程 咨询 资质 。 项 目后评 价 单 位 接受 后 评 价任 务 委 托 后 ， 要 任务 首 就 是 与 委托 单 位 签订 评 价 合 同或 相 关 协议 ， 以明 确 各 自
般 可 以采用 以下 儿种 方法 ：
ａ 阅 读 材 料 和 书 面 意 见 征 询 。通 过 大 量 阅读 项 目 ． 建 设 管 理 单 位 提 供 的 项 目有 关 资 料 ，从 中 发 现 问题 ，
并 根 据 项 目的 具 体 情 况 ，拟 定 一 种 调 查 提 纲 或 表 格 ， 通 过 发 放 表 格 或 提 纲 征 询 意 见 的 方 式 来 调 查 有 关 问
水 利 建 设 与 管 理 ・０ １ 第 ４期 ２１年
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（ 利部 水利 建设 与管理 总站 北 京 １ ０ ３ ） 水 ０ ０ ８
【 摘 要 】 １９ ９ ８年大水 以来 ， 国水利建设投资规模 空前， 我 后评价 作为水利投 资管理 的一项重要工作 ， 已经引起有
wenku.baidu.com况 等。
１ ． 水利 建设项 目后评 价调查 方法 ．１ ６ 资料 收集 和调查 是 后评 价 的一项 重 要 内容 ，资 料调 查 的 方法 和效 率直 接影 响 到项 目后 评价 的进 展 和结 论 的 正 确性 。 资料 调查 必须 根据项 目 评价 所处 层次 、 后 阶段 以 及 项 目后 评价 的 内容和 目的 、 同 ， 范 确定 调查 目的与所 需 调查 的信息 。
式 以及 后 评 价制 度 的建 立 等 ， 界银 行 等 有 关 国际 组 织 世 对 此 有 严 格 而 完 善 的制 度 ， 在 我 国 ， 评 价 工 作 正 式 但 后
根 据后 评 价 的概 念 和水 利 建设 项 目的特 点 ，建 议 我 国水利 建 设项 目的后 评 价应 安 排 在项 目竣工 并 达到 设 计 生产 能力 后 的 １２ 内进行 ， 如果 项 目由于 各种 原 因 ， －年 但 在投 产后 不 能 按要 求 达 到设 计 生产 能 力 ，有 的项 目甚 至
ｆ采用 新技 术 、 材 料 、 型投 融资 和 建设 与 管理 模 ． 新 新
式， 以及 其他 具有示 范 意义 的项 目。
ｇ 单项 投 资 比较小 ， 数量 多 、 益 面广 、 资 周 期 ． 但 受 投
长 ， 系社 会 民生 的项 目。 关
众参 与 ， 泛 听取 各方 面意 见 ， 在后 评价 报 告 中予 以客 广 并 观反 映 。 对需 进行 后评 价 的项 目应进 行分 析 ， 并编制 工作 方案 ， 对照 批准 的项 目立项 及建设 相 关 文件 资料 ， 考项 参 目 自我 总结评 价 报告 ， 全面 收集 调查 有关 资料 和数 据 ， 按
制 定 后 评 价 工 作计 划 的单 位 可 以是 国家 计 划 部 门 、
银 行部 门 、 业 主 管部 门 ， 可 以是 企 业本 身 。应 根 据 不 行 也
同的需 要 和 目的制 定 其 工作 计 划 ， 括选 择 后评 价 项 目 、 包
选择 后评 价单 位 、 定 后评 价计 划 安排 等 内容 。 制
水 利 部 组 织 开 展 后 评 价 工 作 ，主 要 从 以 下 项 目中
选择 ：
水利 部 每年 研 究确 定 需要 开 展后 评 价 工作 的项 目名 单 ， 定水 利 部 的项 目后 评 价 年度计 划 ， 送有 关项 目主 制 印 管部 门或项 目管理 单位 。 １ 把 握 水利 建设 项 目后 评价 的时机 ． ２ 项 目后评 价 没有 一 个 明确 的时 间要求 ，项 目实 施 结 束 时 和项 目生产 过 程期 间都 可 以 ，由于对 项 目后评 价 的