公共政策学作业

《公共政策学》课程作业

一、简述公共政策学的概念、特征与功能。

概念：公共政策是是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。

特征：

首先，在政治领域出现由统治政治向治理政治转化的同时，政策也出现由统治政策走向治理政策的特征。

其次，政策的合法性受到更多的重视。

再次，政策问题日益复杂。

最后，当代公共政策还经常出现目标及内容上的冲突、结果与预期之间的重大偏差。

功能：目标导向功能；法律规制功能；利益协调功能：政治象征功能；社会发展功能。

二、影响公共政策学的主要环境因素有哪些？

影响公共政策学的主要环境可区分为自然环境和社会环境。

（一）自然环境

自然环境是指与执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括：(1)地理因素(2)生物因素(3)宇宙因素

（二）社会环境

社会环境是指该系统以外由人们以及人的活动形成的，并对政策执行活动产生影响的各种社会因素。它表现为社会的政治环境、经济环境和文化环境等。

1.政治环境

(1)国家政治制度决定公共政策执行的阶级性质和组织形式。

(2)政党制度影响着政策执行的组织机构设置、人员配备、执行沟通、执行评估与监督。

(3)政治生活的民主程度和政治稳定影响公共政策执行的运行状态。

(4)国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功能发挥。

2.经济环境

经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政策执行的物质基础。经济环境主要包括生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入水平、社会生产关系、经济体制等，即生产力和生产关系状况两大方面。

3.文化环境

文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。

在效益、民主、公平等价值观念倍受推崇的社会，政策执行一般能够更多地反映民意和公民参与，体现公平与公正，并讲究效率等。

而保守、安逸、小国寡民的社会心理则倾向于喜欢政策执行的渐进与平缓。

三、请比较公共问题与社会问题的区别？

社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。从产生的原因上来说，不可抗力超出了人们的预期，是社会问题产生的原因。另一方面，社会期望与实际状态之间的差异是社会问题产生的主观原因。

公共问题是与公共利益密切相关的社会问题，它对大多数社会成员都有着现实或者潜在的影响。现实的影响是指人们已经感知到了问题的存在，潜在的影响是指人们可能没有意识到问题的存在，也可能是问

题潜在地涉及到其他“不相关”的社会成员。

社会问题包含公共问题，但社会问题要服务于政体，国体，公共问题只要符合人民大众的需要就行了。

四、政策评估有哪些基本模式？

1.目标达成模式

2.附带效果模式

3.无目标模式

4.综合模式

5.顾客导向模式

6.利益相关者模式

7.经济模式

8.职业化模式

五、简述公共政策分析的含义与意义。

公共政策分析,是指分析者依据一定的理论、知识，运用各种分析方法和技术,帮助决策者制定和优化政策的过程；公共政策分析是一种智慧实践活动，目的是创造、批判性评估和交流政策制定过程本身和政策制定过程中的知识，以改善政策行为。

意义：

首先，政策分析可以减少政策的失误。在实际的政策制定和实施中，出现的政策失误有三种情况：

⒈由于决策所需要的完整信息包括资料、证据无法获得，与政策问题相关的事件、现象、过程的内部矛盾还没有充分暴露，政策环境中存在的不确定因素过多而导致的政策失误。

⒉决策中所需信息较为齐全，但由于决策的方法不对，程序有错，思维有误而造成的政策失误。

⒊政策方案选择正确，但由于实施时计划不妥，资源缺乏而造成的政策失误。

第一种政策失误是难以避免的，第二种、第三种政策失误则是可以尽量避免的。要减少后两种政策失误，除了提高决策者的素质和严格决策程序外，最重要的就是要加强政策分析的环节。通过政策分析将决策中存在的问题加以消除，确保制定的政策是优化的。同时，政策分析还可以对政策实施的计划和资源的配置提出正确的建议，从而减少执行的失误。

其次，政策分析可以提高决策的效率。公共机构的决策不仅存在失误的问题，还存在低效的问题。公共机构出现决策低效主要是由三方面原因导致的。一是政策制定主体系统中不同的决策者，或者是个人，或者是团体之间，利益矛盾较大，意见分歧过多，相互讨价还价，常常议而不决，造成决策低效。二是某些公共机构决策方法落后，决策技术陈旧，决策不仅费时，还浪费人力、物力，造成决策低效。三是参加政策制定的人员素质差，既缺乏必要的。

第三，政策分析能给决策者提供好的建议。政策分析机构和人员还能给决策者提出有关政策方案选择的建议，从而帮助决策者作出决定。卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为，"政策分析家和规划者通常给予他们的客户以建议；他们并不为他们做决定。这对于所做的各类分析来说有重要的意义，对于分析结果的宣传方式来说则更加重要。