第7章 出口鼓励措施
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在这个区域内，通过实行更加灵活开放的政策和措
施，用降低地价、减免关税、放宽海关管制和外汇 管制、提供各种服务等优惠方法，吸引外国商人， 发展转口贸易，或鼓励和吸引外资，引进先进技术， 发展加工制造业，以达到开拓出口货物、增加外汇 收入、促进本国或本地区经济发展的目的。
经济特区
分类 自由贸易区（free trade zone） 出口加工区（export processing zone） 保税区（boned area） 其他经济特区
出口信贷
2、类型 卖方信贷。是银行对本国的出口商提供信贷， 再由出口商向进口商提供延期付款信贷的一 种尝试。 买方信贷。是由出口方所在国的银行在出口 信贷提供机构担保下，直接向进口商或进口 商银行提供贷款，用于支付进口所需贷款的 一种出口信贷方式。
出口信贷国家担保制
定义：出口国家为扩大出口，对本国
商品倾销
1.定义：出口国企业用低于正常的价格在国
外销售商品。（一般正常价格的认定为国内 批发价格，微观经济学中的价格歧视）
2.主要目的：
（1）清仓 （2）打击国外竞争对手 （3）开拓市场 （4）为了独占的优势，以最低价格全面占 领和垄断市场后再提价
商品倾销
3.类型：
偶然性倾销 掠夺性（间歇性）倾销 持续性（长期性）倾销
本章小结
1.出口鼓励措施 出口信贷、出口补贴的类型及经济效应、 倾销类型、经济特区的类型 2.其他政策 出口管制、贸易制裁
中国的出口退税制度
始于 1985 年。当年的增值税征税率和出 口退税率分别为：煤炭和农产品－征 5％ 到7％，退 3％；工业品－征 13 ％，退 10 ％；其他－征 17％，退 14％。 1997 年开始的亚洲经济危机造成中国出口 的大幅度下降。1998 年中国的出口增长率 几乎是零。 为了刺激出口增长，政府从 1998 年开始 逐渐将出口退税率调高。经过调整，中国 出口商品的综合退税率为15％。
出口退税的理论依据是避免双重征税和保 证国际竞争的公平性。 双重征税是由于进口国在产品的最终 消费阶段还要征收间接税导致的。 例如：中国的彩电在美国市场上销售，美 国地方政府要像其他商品一样征收消费税。 如果中国的彩电已经在出口前被征了一次 消费税，到美国再被征一次，即为双重征 税。
出口退税的真正的原因还不是公不公平的 问题，最主要的原因是双重征税使本国出 口商品的价格在国际市场上处于不利地位。 例如，韩国和中国都出口彩电，假如韩国 对出口的彩电不征间接税，而中国政府征 了，那么，中国彩电在国际上的价格竞争 力就减弱了。
补贴后 福利变化
Pw
Pw+S
S2
D2
X2
消费者-(a+b)；生产者a+b+c；政府(补贴)-(b+c+d)；全社会-(b+d)
二、出口补贴的大国效应
Price, P S PS Subsidy P W P*S a b e c f g d = 生产者剩余增加 (a + b + c) = 消费损失(a + b) = 政府支出 (b + e+ c + d + g+ f)
• 2）外汇倾销的根本点在于改善国际收支 状况，缓解外贸逆差的压力，增加外汇 储备。但出口变动的分析不能替代国际 收支变动的分析，影响国际收支的因素 很多。 • 外汇倾销要慎用和适度。
经济特区
Special Economic Zone
含义：是一个国家或地区在其关境以外所划出 的一定的特殊经济区域。
类型1、自由贸易区(Free Trade Zone)
自由贸易区是划在关境以外的一个区域， 对进出口商品全部或大部分免征关税，并 且准许在港内或区内进行商品自由储存、 展览、加工和制造等业务活动，以促进地 区经济及本国对外贸易的发展。
类型2、出口加工区(Export Processing Zone)
出口信贷
1、定义：是一国政府为鼓励大型资本货物（主要是
大型机械设备与成套设备的交易）出口而给予出口商、 进口商或进口商银行的中长期优惠贷款。
对其定义的理解： 目的：鼓励商品出口 贷款提供者：本国银行 贷款提供对象：本国出口商或外国进口商 贷款提供商品：原材料、机器设备尤其是金 额较大，期限较长的商品 利率：较低 专门机构
第7章 出口鼓励措施
本章内容：（财政、
源自文库金融、货币） 出口鼓励措施 其他政策
7.1 出口鼓励措施
一、出口信贷（export credit） 二、出口信贷国家担保制（export credit guarantee system） 三、出口补贴（export subsidies） 四、倾销（dumping） 五、经济特区
类型4、自由边境区(Free Perimeter)
自由边境区一般设在本国的一个省或几 个省的边境地区。对于在区内使用的生 产设备、原材料和消费品可以免税或减 税进口。如从区内转运到本国其他地区 出售，则须照章纳税。外国货物可在区 内进行储存、展览、混合、包装、加工 和制造等业务活动，其目的在于利用外 国投资开发边区的经济。
出口退税的经济分析
如果退的是由消费者支付的消费税，有利 于鼓励外国消费者购买进口产品，从而增 加本国出口。但对本国的出口企业没有直 接的激励作用
如果退的是生产领域的税，显然会改变企 业的激励机制，鼓励企业出口。出口退税 起到了与出口补贴相同的作用。
倾销
分为两大类: 商品倾销 外汇倾销
在WTO 的新一轮谈判中，农产品的自由贸 易将会成为一个重要议题。 在出口补贴上，以美国为主的成员国主张 全面终止一切形式的出口补贴，至少要大 幅度削减出口补贴
出口退税：一种鼓励出口的政策？
许多国家对出口产品实行退税政策，即在 商品出口时退还已征的部分税。 欧美旅游：开发票和免税商店。（条件是 必须把免税商品带到国外消费。） 出口退税的政策更多地被用于出口企业。 当企业将产品销往国外时，可凭商品出海 关的证明要求政府退还已征的间接税额 （包括增值税、消费税和中间商品支付的 关税等）
出口商或银行向外国进口商或银行提供 的贷款，由国家设立的专门机构给予担 保。当债务人由于政治或经济原因拒绝 付款时，该国家机构按承保数额给予补 偿。
目的：国家替代出口商或银行承担风
险，扩大出口。
担保项目与金额：
政治风险：85％～95％ 经济风险：70％～80％
出口信贷国家担保制
担保对象：出口商和出口方银行 担保期限：与出口信贷期限相挂钩 专门机构进行担保： 法国的对外贸易保险公司 英国出口信贷担保署 德国海尔梅斯出口信贷保险公司 中国进出口银行
外汇倾销
1.定义：指政府通过本国货币贬值来促进出口
的机会，争夺国外市场的行为。 实质：调低本币对外币的兑换率 作用：鼓励出口与限制进口的双重作用
2.满足条件：
较大的商品的需求价格弹性 货币贬值的幅度与国内物价上涨的幅度 出口对进口的依赖程度较低 贸易伙伴贬值幅度与本国的贬值幅度
D Quantity, Q Exports
图8－7 出口补贴的效应（大国）
出口补贴的净福利效应＝(a+b+c) – (a+b) – (b + e+ c + d + g+ f) ＝ – (b+e+d+g+f)
• 在大国搞出口补贴对本国经济利益造成的 损失会大于小国。 • 补贴造成的生产扭曲和消费扭曲 • 大国的出口补贴还会造成出口产品的国际 市场价格下降，贸易条件恶化。
二、出口管制
某些国家从特定集团的政治经济利益出发， 对某些特殊商品的出口实行限制或禁止。 出口管制的目的： 经济原因 政治原因 历史文化原因
三、 贸易制裁
贸易制裁的目标是通过削减进出口造成被 制裁国经济上的损失从而迫使其做出某种 改变 主要有两种： 出口禁运——禁止向被制裁国出口商品 进口抵制——禁止从被制裁国进口商品
出口补贴
1、定义：
一国政府为了降低出口商品的价格，加强其 在国际市场上的竞争力，在出口某些商品时给 予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。
2、基本方式
（1）直接补贴：包括价格补贴和收入补贴 （2）间接补贴：包括低息贷款、外销退税、免 费或低费为本国出口产品提供服务等
3、出口补贴的经济效应分析：小国情形
3、出口补贴的经济效应分析：小国情形
价格P
假设政府对每单位 出口商品补贴s元
x2 PW＋s 出口补贴 s PW x1 a b c d
S 供给曲线
D 需求曲线 数量Q D2 D1 S1 S2
国际价格（不 变） 补贴前 Pw
国内价格（上 升） Pw
产量（上 升） S1
国内需求量（下 降） D1
出口（上 升） X1
农业补贴的主要产品
出口补贴使用国最多的产品依次为： 水果和蔬菜（19 国）、奶制品（15 国）、牛肉（14国）、禽肉（13国）、粗 粮（12 国）、其他农产品（11国）、糖 （10 国） 从数量上看，出口补贴最多的产品是粮食。 从价值上看，出口补贴最多的产品是牛肉 和奶产品。
由于美国和欧盟是全球两个最大的农产品 出口国，出口份额占世界市场的35%以上， 因此，它们的农产品出口补贴对国际市场 价格有着重要的影响。 补贴较多的产品，粮食、奶产品、畜产品 和园艺产品的国际市场价格受到不同程度 的扭曲作用。据估计,出口补贴对全球农产 品价格扭曲的贡献为13%。
农业出口补贴的主要地区
欧盟是全球最大的出口补贴使用者。19951998 年,欧盟年均出口补贴支出约 60亿美 元,占全球出口补贴支出的 90%。 瑞士是第二大出口补贴使用者,补贴份额约 占 5% 。 美国是第三大出口补贴国,补贴份额不到 2%。欧盟、瑞士、美国和挪威四个 OECD 成员的出口补贴占到了全球的97%。
出口加工区是一 国专门为生产出 口产品而开辟的 加工制造区域， 生产的产品全部 出口或大部分供 出口，从而引进 先进技术与设备， 增加就业以及外 汇收入。
上海浦东出口加工区
类型3、保税区(Bonded Area)
保税区是海关所设置的或经海关批准注 册的特定地区和仓库。外国商品存入这 些保税区内，可以暂时不缴纳进口税， 如再出口，不缴纳出口税。运入区内的 商品可进行储存、改装、分类、混合、 展览、加工和制造等，主要是为了发展 转口贸易，增加各种费用收入，并给予 贸易商经营上的便利。
出口补贴的结果是：国内价格上涨，出口工业生 产增加，国内消费减少，出口量增加。 出口补贴为什么会引起国内市场价格上涨和消费 下降呢？ 因为出口补贴使得出口比在国内销售更加有利可 图，而且政府没有限制出口数量。企业当然要尽 量出口，除非在国内市场销售也得获得同样的收 入。由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市 场获得同样的收入，除了提价别无他法。在涨价 之后，消费自然减少。 从另一个角度说，国内消费者也必须付出与生产 者出口所能得到的一样的价格，才能确保一部分 商品留在国内市场而不是全部出口。
出口补贴
4、出口补贴的政策争议
争议之一：出口补贴既然给出口国带来 了损失，为什么出口国还要补贴？ 争议之二：出口补贴政策效果悖论 争议之三：出口补贴降低了出口品的价 格，进口国消费者因此而获利。但进口 国是否应该放宽进口限制，充分享受廉 价政策？
案例：农产品出口补贴
由于出口补贴是政府对市场的一种干预， 得到补贴的出口被看成为一种不公平竞争， 因此，在世贸组织中，出口补贴受到严格 限制，但农产品除外。 截止20 世纪末，共有 25 个WTO 成员对 428 种农产品使用出口补贴。 委内瑞拉（72）、南非（62 ）、保加利 亚（44 ）、欧盟（20）、美国（13）
为什么外汇倾销要慎用和适度
1）实行外汇倾销的代价十分昂贵。 • 由于外汇倾销的实质是降低出口商品的 外汇标价以换取出口数量的增加，从而 增加外汇收入。实际上使等量出口商品 所能换回的进口商品数量减少，贸易条 件趋于恶化。外汇倾销可以推动商品出 口大量增加，并不等于出口额必然随之 增加。 有时会引起国内经济的混乱，出 现得不偿失的结果。
施，用降低地价、减免关税、放宽海关管制和外汇 管制、提供各种服务等优惠方法，吸引外国商人， 发展转口贸易，或鼓励和吸引外资，引进先进技术， 发展加工制造业，以达到开拓出口货物、增加外汇 收入、促进本国或本地区经济发展的目的。
经济特区
分类 自由贸易区（free trade zone） 出口加工区（export processing zone） 保税区（boned area） 其他经济特区
出口信贷
2、类型 卖方信贷。是银行对本国的出口商提供信贷， 再由出口商向进口商提供延期付款信贷的一 种尝试。 买方信贷。是由出口方所在国的银行在出口 信贷提供机构担保下，直接向进口商或进口 商银行提供贷款，用于支付进口所需贷款的 一种出口信贷方式。
出口信贷国家担保制
定义：出口国家为扩大出口，对本国
商品倾销
1.定义：出口国企业用低于正常的价格在国
外销售商品。（一般正常价格的认定为国内 批发价格，微观经济学中的价格歧视）
2.主要目的：
（1）清仓 （2）打击国外竞争对手 （3）开拓市场 （4）为了独占的优势，以最低价格全面占 领和垄断市场后再提价
商品倾销
3.类型：
偶然性倾销 掠夺性（间歇性）倾销 持续性（长期性）倾销
本章小结
1.出口鼓励措施 出口信贷、出口补贴的类型及经济效应、 倾销类型、经济特区的类型 2.其他政策 出口管制、贸易制裁
中国的出口退税制度
始于 1985 年。当年的增值税征税率和出 口退税率分别为：煤炭和农产品－征 5％ 到7％，退 3％；工业品－征 13 ％，退 10 ％；其他－征 17％，退 14％。 1997 年开始的亚洲经济危机造成中国出口 的大幅度下降。1998 年中国的出口增长率 几乎是零。 为了刺激出口增长，政府从 1998 年开始 逐渐将出口退税率调高。经过调整，中国 出口商品的综合退税率为15％。
出口退税的理论依据是避免双重征税和保 证国际竞争的公平性。 双重征税是由于进口国在产品的最终 消费阶段还要征收间接税导致的。 例如：中国的彩电在美国市场上销售，美 国地方政府要像其他商品一样征收消费税。 如果中国的彩电已经在出口前被征了一次 消费税，到美国再被征一次，即为双重征 税。
出口退税的真正的原因还不是公不公平的 问题，最主要的原因是双重征税使本国出 口商品的价格在国际市场上处于不利地位。 例如，韩国和中国都出口彩电，假如韩国 对出口的彩电不征间接税，而中国政府征 了，那么，中国彩电在国际上的价格竞争 力就减弱了。
补贴后 福利变化
Pw
Pw+S
S2
D2
X2
消费者-(a+b)；生产者a+b+c；政府(补贴)-(b+c+d)；全社会-(b+d)
二、出口补贴的大国效应
Price, P S PS Subsidy P W P*S a b e c f g d = 生产者剩余增加 (a + b + c) = 消费损失(a + b) = 政府支出 (b + e+ c + d + g+ f)
• 2）外汇倾销的根本点在于改善国际收支 状况，缓解外贸逆差的压力，增加外汇 储备。但出口变动的分析不能替代国际 收支变动的分析，影响国际收支的因素 很多。 • 外汇倾销要慎用和适度。
经济特区
Special Economic Zone
含义：是一个国家或地区在其关境以外所划出 的一定的特殊经济区域。
类型1、自由贸易区(Free Trade Zone)
自由贸易区是划在关境以外的一个区域， 对进出口商品全部或大部分免征关税，并 且准许在港内或区内进行商品自由储存、 展览、加工和制造等业务活动，以促进地 区经济及本国对外贸易的发展。
类型2、出口加工区(Export Processing Zone)
出口信贷
1、定义：是一国政府为鼓励大型资本货物（主要是
大型机械设备与成套设备的交易）出口而给予出口商、 进口商或进口商银行的中长期优惠贷款。
对其定义的理解： 目的：鼓励商品出口 贷款提供者：本国银行 贷款提供对象：本国出口商或外国进口商 贷款提供商品：原材料、机器设备尤其是金 额较大，期限较长的商品 利率：较低 专门机构
第7章 出口鼓励措施
本章内容：（财政、
源自文库金融、货币） 出口鼓励措施 其他政策
7.1 出口鼓励措施
一、出口信贷（export credit） 二、出口信贷国家担保制（export credit guarantee system） 三、出口补贴（export subsidies） 四、倾销（dumping） 五、经济特区
类型4、自由边境区(Free Perimeter)
自由边境区一般设在本国的一个省或几 个省的边境地区。对于在区内使用的生 产设备、原材料和消费品可以免税或减 税进口。如从区内转运到本国其他地区 出售，则须照章纳税。外国货物可在区 内进行储存、展览、混合、包装、加工 和制造等业务活动，其目的在于利用外 国投资开发边区的经济。
出口退税的经济分析
如果退的是由消费者支付的消费税，有利 于鼓励外国消费者购买进口产品，从而增 加本国出口。但对本国的出口企业没有直 接的激励作用
如果退的是生产领域的税，显然会改变企 业的激励机制，鼓励企业出口。出口退税 起到了与出口补贴相同的作用。
倾销
分为两大类: 商品倾销 外汇倾销
在WTO 的新一轮谈判中，农产品的自由贸 易将会成为一个重要议题。 在出口补贴上，以美国为主的成员国主张 全面终止一切形式的出口补贴，至少要大 幅度削减出口补贴
出口退税：一种鼓励出口的政策？
许多国家对出口产品实行退税政策，即在 商品出口时退还已征的部分税。 欧美旅游：开发票和免税商店。（条件是 必须把免税商品带到国外消费。） 出口退税的政策更多地被用于出口企业。 当企业将产品销往国外时，可凭商品出海 关的证明要求政府退还已征的间接税额 （包括增值税、消费税和中间商品支付的 关税等）
出口商或银行向外国进口商或银行提供 的贷款，由国家设立的专门机构给予担 保。当债务人由于政治或经济原因拒绝 付款时，该国家机构按承保数额给予补 偿。
目的：国家替代出口商或银行承担风
险，扩大出口。
担保项目与金额：
政治风险：85％～95％ 经济风险：70％～80％
出口信贷国家担保制
担保对象：出口商和出口方银行 担保期限：与出口信贷期限相挂钩 专门机构进行担保： 法国的对外贸易保险公司 英国出口信贷担保署 德国海尔梅斯出口信贷保险公司 中国进出口银行
外汇倾销
1.定义：指政府通过本国货币贬值来促进出口
的机会，争夺国外市场的行为。 实质：调低本币对外币的兑换率 作用：鼓励出口与限制进口的双重作用
2.满足条件：
较大的商品的需求价格弹性 货币贬值的幅度与国内物价上涨的幅度 出口对进口的依赖程度较低 贸易伙伴贬值幅度与本国的贬值幅度
D Quantity, Q Exports
图8－7 出口补贴的效应（大国）
出口补贴的净福利效应＝(a+b+c) – (a+b) – (b + e+ c + d + g+ f) ＝ – (b+e+d+g+f)
• 在大国搞出口补贴对本国经济利益造成的 损失会大于小国。 • 补贴造成的生产扭曲和消费扭曲 • 大国的出口补贴还会造成出口产品的国际 市场价格下降，贸易条件恶化。
二、出口管制
某些国家从特定集团的政治经济利益出发， 对某些特殊商品的出口实行限制或禁止。 出口管制的目的： 经济原因 政治原因 历史文化原因
三、 贸易制裁
贸易制裁的目标是通过削减进出口造成被 制裁国经济上的损失从而迫使其做出某种 改变 主要有两种： 出口禁运——禁止向被制裁国出口商品 进口抵制——禁止从被制裁国进口商品
出口补贴
1、定义：
一国政府为了降低出口商品的价格，加强其 在国际市场上的竞争力，在出口某些商品时给 予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。
2、基本方式
（1）直接补贴：包括价格补贴和收入补贴 （2）间接补贴：包括低息贷款、外销退税、免 费或低费为本国出口产品提供服务等
3、出口补贴的经济效应分析：小国情形
3、出口补贴的经济效应分析：小国情形
价格P
假设政府对每单位 出口商品补贴s元
x2 PW＋s 出口补贴 s PW x1 a b c d
S 供给曲线
D 需求曲线 数量Q D2 D1 S1 S2
国际价格（不 变） 补贴前 Pw
国内价格（上 升） Pw
产量（上 升） S1
国内需求量（下 降） D1
出口（上 升） X1
农业补贴的主要产品
出口补贴使用国最多的产品依次为： 水果和蔬菜（19 国）、奶制品（15 国）、牛肉（14国）、禽肉（13国）、粗 粮（12 国）、其他农产品（11国）、糖 （10 国） 从数量上看，出口补贴最多的产品是粮食。 从价值上看，出口补贴最多的产品是牛肉 和奶产品。
由于美国和欧盟是全球两个最大的农产品 出口国，出口份额占世界市场的35%以上， 因此，它们的农产品出口补贴对国际市场 价格有着重要的影响。 补贴较多的产品，粮食、奶产品、畜产品 和园艺产品的国际市场价格受到不同程度 的扭曲作用。据估计,出口补贴对全球农产 品价格扭曲的贡献为13%。
农业出口补贴的主要地区
欧盟是全球最大的出口补贴使用者。19951998 年,欧盟年均出口补贴支出约 60亿美 元,占全球出口补贴支出的 90%。 瑞士是第二大出口补贴使用者,补贴份额约 占 5% 。 美国是第三大出口补贴国,补贴份额不到 2%。欧盟、瑞士、美国和挪威四个 OECD 成员的出口补贴占到了全球的97%。
出口加工区是一 国专门为生产出 口产品而开辟的 加工制造区域， 生产的产品全部 出口或大部分供 出口，从而引进 先进技术与设备， 增加就业以及外 汇收入。
上海浦东出口加工区
类型3、保税区(Bonded Area)
保税区是海关所设置的或经海关批准注 册的特定地区和仓库。外国商品存入这 些保税区内，可以暂时不缴纳进口税， 如再出口，不缴纳出口税。运入区内的 商品可进行储存、改装、分类、混合、 展览、加工和制造等，主要是为了发展 转口贸易，增加各种费用收入，并给予 贸易商经营上的便利。
出口补贴的结果是：国内价格上涨，出口工业生 产增加，国内消费减少，出口量增加。 出口补贴为什么会引起国内市场价格上涨和消费 下降呢？ 因为出口补贴使得出口比在国内销售更加有利可 图，而且政府没有限制出口数量。企业当然要尽 量出口，除非在国内市场销售也得获得同样的收 入。由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市 场获得同样的收入，除了提价别无他法。在涨价 之后，消费自然减少。 从另一个角度说，国内消费者也必须付出与生产 者出口所能得到的一样的价格，才能确保一部分 商品留在国内市场而不是全部出口。
出口补贴
4、出口补贴的政策争议
争议之一：出口补贴既然给出口国带来 了损失，为什么出口国还要补贴？ 争议之二：出口补贴政策效果悖论 争议之三：出口补贴降低了出口品的价 格，进口国消费者因此而获利。但进口 国是否应该放宽进口限制，充分享受廉 价政策？
案例：农产品出口补贴
由于出口补贴是政府对市场的一种干预， 得到补贴的出口被看成为一种不公平竞争， 因此，在世贸组织中，出口补贴受到严格 限制，但农产品除外。 截止20 世纪末，共有 25 个WTO 成员对 428 种农产品使用出口补贴。 委内瑞拉（72）、南非（62 ）、保加利 亚（44 ）、欧盟（20）、美国（13）
为什么外汇倾销要慎用和适度
1）实行外汇倾销的代价十分昂贵。 • 由于外汇倾销的实质是降低出口商品的 外汇标价以换取出口数量的增加，从而 增加外汇收入。实际上使等量出口商品 所能换回的进口商品数量减少，贸易条 件趋于恶化。外汇倾销可以推动商品出 口大量增加，并不等于出口额必然随之 增加。 有时会引起国内经济的混乱，出 现得不偿失的结果。