“毁林占地”案件适用法律

“毁林占地”案件适用法律探讨

【摘要】司法公正不仅定罪准确，而且还包括罪刑相适。刑法修正案（二）将非法占用林地纳入刑法第342条，设立了非法占用农用地罪。林地与农田的价值是不同的，而不同种类林地的价值又相差悬殊。对于毁林占地的案件如果仅从非法占用林地角度考虑，难以做到罪刑相适。

【关键词】森林资源；滥伐林木；非法占用林地长期以来，人们对森林的认识比较单一的，很少考虑森林被破坏所造成的生态损失。森林是一个开放的系统，通常包括林地、无数的植被类型以及生活在林区的各种动物等多种资源。2011年，渝东某县级检察院共受理非法占用林地案件2件3人，滥伐林木案件10件10人。现从中抽出三类较典型的案件进行分析比较。一、非法占用林地

【案例】2010年11月，被告人饶某、陈某与某镇双河村3组村民签订了流转土地协议，用于种植经济林木。2011年2月中旬，被告人饶某、陈某未经林业部门批准，擅自雇请工人用挖机、铲车等工具挖露天煤矿，占用并毁坏林地23亩。2011年6月公安机关以非法占用农用地罪移送审查起诉，检察机关以非法占用农用地罪向法院起诉，法院以非法占用农用地罪分别判处饶某、陈某有期徒刑十个月，缓刑一年。

这是刑法修正后较为典型的非法占用林地的案件。刑法修正案(二)将刑法第342条修改为“违反土地管理法规，非法占用耕地、

林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”刑法修正案（二）将原刑法第342条“非法占用耕地罪”修改为“非法占用农用地罪”，增加了对非法占用林地追究刑事责任的规定。同时，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2005年12月）第1条规定，非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上的，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

在刑法修正案（二）之前，对毁林占地的行为是按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗伐滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》（1987年9月5日）第10条第一款，“因进行营利性生产违反规定而毁坏生长中的林木，情节严重的，应根据其犯罪行为的特点，分别依照刑法第125条（破坏生产经营罪）或者第156条（故意毁坏财物罪）的规定处刑。而且“故意毁坏财物罪”和“破坏生产经营罪”均有结果加重情节，即有”数额较大”和“数额巨大”两档量刑。相反，非法占有农用地罪只有“数额较大”一挡量刑，即不管占用多少林地、砍伐多少林木都是五年以下有期徒刑或者拘役。刑法修正以后司法机关对毁林占地案件一般都是按刑法第342条，以占地数量来定罪量刑，不再考虑林地上的森林资源及其价值。二、只砍树不占地

【案例】2009年10月期间，被告人李某购买了本村村民杨某、

卢自留山的树木，并约定由被告负责办理林木采伐手续。被告人李某在未办理林木砍伐手续的情况下，在所买的两处森林内共采伐马尾松837根，立木蓄积56.8立方米。2011年1月公安机关以滥伐林木罪移送审查起诉，检察机关以滥伐林木罪向法院起诉，法院以滥伐林木罪判处李某有期徒刑三年，缓刑五年。

滥伐林木罪最初规定在1979年刑法第128条。最高人民法院、最高人民检察院1987年发布了《关于办理盗伐滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》，1991年又发布了《关于盗伐、滥伐林木案件几个问题的解答》，1997年刑法修订时吸收了以上内容和精神，重新确定了“滥伐林木罪”的内容。1997年刑法第354条第二款规定，“违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

滥伐林木罪，是指违反森林法的规定，未经有关部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，数量较大的行为。最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2000年11月17日）第6条规定：滥伐林木“数量较大”，以10至20

立方米或者幼树500至1000株为起点；滥伐林木“数量巨大”，以50至100立方米或者幼树2500至5000株为起点。

滥伐林木罪的主观上表现为故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是间接故意。直接故意的内容表现为，明知滥伐行为会侵害国家的林业管理活动，却故意实施这种行为，以追求其行为对法律所保护的客体受到侵害结果的发生；间接故意的内容，主要是行为人明知自己的滥伐行为是违反森林法的有关规定，并发生破坏森林资源的结果，而对这种结果采取放任的态度。无论是直接故意，还是间接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的内容。

我国现有保护森林的法规均规定。任何林木，不论属于国家、集体所有，还是属于个人所有，都不能任意采伐，而应由有关部门根据森林和其他林木生长状况，决定是否可以采伐以及如何采伐。此罪侵犯的直接客体就应是国家对森林资源的保护和管理制度，行为人只要把树伐倒，就使国家的森林资源和环境资源以及国家对此的管理制度遭到破坏。我国刑法在设立破坏环境资源保护罪时，在文字上使用“破坏”二字，其意义就在于此。毁林占地行为人的直接目的虽然是占用林地或改变林地用途，但不砍树就占不了地。正因为如此，非法占有林地，特别是占有“有林地”①必然涉及到地上的森林资源。这类案件不仅违反土地管理法，而且还违反了森林法。

三、既砍树又占地

【案例】2010年6月中旬至10月期间，被告人贺某未经林业部门批准，擅自到某林场的林地内砍树烧山毁林种植木香，损毁树木

2803株，立木蓄积160.3立方，占用并毁坏林地33亩。2011年6月公安机关以滥伐林木罪移送审查起诉，检察机关以非法占用农用地罪向法院提起公诉，法院以非法占用农用地罪判处贺某有期徒刑七个月，缓刑一年。

此案既涉及到非法占用林地，又涉及到砍伐林木，按照主客观一致的原则，适用修正后的刑法第342条规定，以非法占用林地定罪处罚并无不妥。但是此案同时又涉及到砍伐林木160.3立方，是滥伐林木罪“数额巨大”的三倍，谁来承担责任？按照国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》(2001年5月9日)规定：滥伐森林或者其他林木，立案起点为10立方米至20立方米或者幼树500至1000株；滥伐林木50立方米以上或者幼树2500株以上，为重大案件；滥伐林木100立方米以上或者幼树5000株以上，为特别重大案件。

据某森林资源监测中心勘测，被告人贺某“毁林地块面积2.20公顷，毁前属有林地，树种组成为30%油松、30%华山松、40%阔叶树②，年龄35-40年，平均胸径15.2cm，平均高10.5m，每公顷株数1274株，每公顷蓄积72.85立方米，全小班株数2803株，立木蓄积160.3立方米。直接经济损失（立木资源损失）33919元。按照前面对滥伐林木罪构成要件的分析，被告人贺某没有经过林业部门同意，主观上有砍伐林木的故意（间接故意），客观上造成了160.3立方的林木被砍伐（木材如何处理与定罪无关），其行为完全符合