《广灵县县域城镇体系规划(2017-2030年)》

广灵县县域城镇体系规划（2017—2030年）（简本）目录一、规划范围与期限 (3)(一)规划范围 (3)(二)规划期限 (3)二、广灵发展的宏观背景 (3)三、发展目标与战略 (3)(一)发展目标 (4)(二)发展战略 (4)四、人口与城镇化水平预测 (5)(一)总人口预测 (5)(二)城镇化水平预测 (5)五、县域产业规划与开发区空间布局 (5)(一)县域产业规划 (6)(二)广灵县经济技术开发区整合与空间布局 (7)六、城镇体系规划 (9)(一)行政建制调整意见 (9)(二)城镇空间结构 (9)(三)城镇等级规模结构规划 (10)(四)重点城镇建设要点 (13)七、城乡居民点统筹发展规划 (14)(一)规划思路 (14)(二)县域农村居民点规划 (15)八、县域空间管制 (18)(一)禁止建设区 (18)(二)限制建设区 (18)(三)适宜开发区 (19)(四)重点开发区 (19)九、县域基础设施规划 (19)(一)县域综合交通规划 (19)(二)县域给水工程规划 (20)(三)县域排水工程规划 (21)(四)县域电力工程规划 (22)(五)县域通信工程规划 (22)(六)县域燃气工程规划 (23)(七)县域供热工程规划 (23)(八)县域环卫工程规划 (23)(九)县域综合防灾规划 (24)十、县域公共服务设施规划 (25)(一)公共服务生活圈规划 (25)(二)县域公共服务设施配置标准 (26)十一、生态环境保护规划 (27)(一)生态环境保护目标 (27)(二)生态安全格局 (27)(三)环境规划 (28)十二、县域旅游发展规划 (28)(一)旅游产业发展基本思路 (28)(二)总体定位与空间布局 (28)(三)旅游线路规划 (29)(四)历史文化遗产保护 (31)十三、近期建设规划 (31)十四、城镇体系规划实施措施 (33)一、规划范围与期限(一)规划范围广灵县县域行政辖区范围，总面积1283平方公里。

(二)规划期限规划基期为2016年，基本期限为2017—2030年，其中近期为2017—2020年，远期为2021—2030年。

二、广灵发展的宏观背景（1）十年经济黄金期后，我国经济从高速增长转为中高速增长，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展呈现出新常态。

（2）“一带一路”战略重构国家空间格局，中西部地区全面开放，大同市作为中蒙俄经济走廊的重要枢纽和开放节点，走廊位置上的产业合作、物资流动、人才流通等方面都将加速通道上的城镇发展，成为吸纳人口，推进城镇化发展的重要空间。

（3）中部崛起战略是实现统筹区域发展的重大战略部署，国家将在政策、资金和重大项目布局等方面对中部地区给予倾斜，山西省紧紧抓住中部崛起的历史机遇，将有利于山西省进一步改善软硬环境。

（4）蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区是主动融入京津冀协同发展和环渤海区域合作的战略选择，合作区的建设将促进区域形成高效联动、各具特色、协调发展的经济社会合作体，更好地服务首都经济圈，而广灵县正位于长城金三角合作区中连接大同与张家口南部的门户位置，其发展潜力巨大。

三、发展目标与战略(一)发展目标1、总体目标国家重要的生态环境建设区与绿色食品安全生产示范基地，山西省重要的现代农业生产示范区与畜牧生态经济区，晋北绿色经济区与生态宜居名县，大同市对接京津冀重要的东南门户，具有一定知名度的京西旅游目的地。

2、城镇化目标城镇化水平和质量：规划2017-2020年常住人口城镇化率年均提高2个百分点，2020年城镇化率达到38%，城镇人口规模达到7万人左右；2021-2030年常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点,2030年城镇化率达到53%，城镇人口规模达到11万人左右。

城乡一体化目标：农业产业结构调整和农业产业化取得显著进展，“绿色”产业化农业体系基本建立，支柱产业多元化、特色化、规模化、集群化的格局基本形成；以县城为主的中心集聚型城镇体系建设逐步成形，城乡居民点结构调整取得明显进展；城乡居民收入有较大提高，基本达到全面小康的生活水平；区域生态环境质量有明显提高，初步建立起人口、经济、社会和资源、环境协调发展的运行机制。

(二)发展战略广灵县社会经济发展以“生态优先，工业强基，区域融合、城乡统筹”为四大核心战略，促进县域城镇体系生态能力、核心动力、整体实力、文化魅力、社会活力的显著提升（1）生态优先战略围绕改善生态环境主题，大力发展林业，打造“广灵县域生态走廊”；全面推进资源节约，节约集约利用土地、水、矿产等资源，促进资源循环利用，倡导健康、节约、环保的生产生活方式。

坚持“共抓大保护，不搞大开发“的生态保护开发战略，走生态优先、绿色发展之路；严格保护自然山体、河流等珍贵的自然景观资源。

（2）工业强基战略依托地域资源优势，集聚内外发展要素，优化传统增长动力，创新发展路径和发展模式，以企业为主体，应用为牵引，创新为动力，质量为核心，着力推动供给侧结构性改革，补短板、增效益，提升县域工业核心竞争力。

（3）区域融合战略依托区位优势，积极构建交通走廊，加强与京津冀、乌大张、晋北城镇群、雄安新区等地的联系，打破行政区划限制，加强区域经济合作，充分融入区域发展的大环境中，提升广灵县的区域战略地位。

（4）城乡统筹战略根据“优化经济功能、完善城市功能”的思路，以壮大中心城镇为首要任务，加快其与周边小城镇一体化发展。

在极核优先发展的前提下，统筹考虑城乡需求，以县城带动乡镇，以乡镇带动村社，努力形成城乡一体的发展体系。

四、人口与城镇化水平预测(一)总人口预测规划近期(2020年)县域总人口为19.0万人；远期(2030年)总人口为20.5万人。

(二)城镇化水平预测近期(2020年)：城镇人口达到7.2万人，城镇化水平达到38%左右，2016—2020年城镇化水平年均提高2个百分点。

远期(2030年)：城镇人口达到11万人，城镇化水平达到53%左右，2021—2030年城镇化水平年均提高1.5个百分点。

五、县域产业规划与开发区空间布局(一)县域产业规划1、总体布局结构根据县域产业基础、资源禀赋和未来产业发展趋势，构筑以城镇为依托、园区为载体、生态环境承载力为依据的产业空间格局，规划形成“一核两带两板块，一区五园多基地”的产业布局空间结构。

（1）一核两带两板块：一核：主要指广灵县中心城区，是带动全县经济、文化发展的核心；两带：主要指统领县域经济集约、转型发展的经济产业带。

一是贯穿县境东西、带动南北发展的传统经济产业带；二是连接六棱山、壶流河湿地、白羊峪、长江峪等生态旅游景区的生态旅游产业带；两板块：指以石梯岭为界形成的岭东综合经济产业板块和岭西特色生态农业板块。

其中岭东板块以工业产业、旅游产业、高效农业为主，岭西板块以生态农业、畜牧业经济产业为主。

（2）一区五园多基地：一区：指带动全县经济产业发展的广灵县经济技术开发区；五园：指依托经济技术开发区设立的五个专业化生产园区；多基地：主要为带动全县传统农业转型发展的特色农业示范基地。

图1：县域产业空间布局(二)广灵县经济技术开发区整合与空间布局1、开发区规模预测参照《大同市市域城镇体系规划（2016年—2030年）》中开发区预测方法，根据人口规模和对应的人均建设用地指标来预测2030年广灵县建设用地规模，进而根据建设用地中工业用地的一般性占比标准估算未来工业用地的规模；再根据国内开发区用地结构规律及广灵县工业生产类型，确定广灵县开发区总建设用地规模应控制在12.5平方公里以内；但由于广灵县产业发展将生态农业与文化旅游作为全县经济增长点，以食用菌种植园区与剪纸文化为主的旅游文化园区将在开发区占较大比重，最终规划确定开发区辖区范围控制至16平方公里。

2、开发区布局引导全面贯彻落实省第十一届党代会精神和省开发区改革创新发展会议精神，按照省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》、《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》为指导，立足广灵功能定位、产业优势和区位特点，统筹规划，科学布局，规划广灵开发区形成以特色现代农业产业园、循环经济产业园、高新技术产业园、剪纸文化旅游园、劳动密集型轻工业园区为主的“一区五园”格局，力争规划期末主导产业产值占全区产业比重提高至60%左右。

整合后开发区内各个园区发展目标主要为：（1）特色现代农业产业园充分利用取得的一系列国字头名片农业荣誉称号，规划在开发区建设以食用菌和特色农产品加工贸易为主的现代农业产业园，使其成为带动建档立卡贫困户脱贫增收的主战场。

（2）循环经济产业园以可再生资源开发和废弃物综合利用为核心，规划建设城市矿产再生资源回收与综合利用园区，实现可持续发展。

（3）高新技术产业园创建集生产、科研、开发、销售于一体的镁系列高端产品科技工业园，形成以变形镁合金、镁牺牲阳极、镁压铸及挤压型材等为主的镁深加工制造产业链，成为全国级镁及镁合金产业基地县。

（4）剪纸文化旅游园以剪纸文化产业为重点，依托剪纸龙头企业和“广灵剪纸”五大国字头名片，突出旅游要素，研发剪纸新产品，延长剪纸产业链，形成上规模、上档次的文化旅游产品，推进文化与旅游等相关产业深度融合，带动特色文化旅游产业发展。

以山西壶流河湿地、国家级重点文物保护单位水神堂、六棱山省级风景名胜区和白羊峪、圣眷峪、长江峪“沟峪经济”等生态旅游资源，科学规划，构建旅游产业与各类产业相互融合的“大旅游”格局。

（5）劳动密集型轻工业园以促进充分就业为核心，以承接京津冀劳动密集型轻工业为重点，建设规划轻工业园区；以编织、刺绣、服装加工等为主的手工业园区。

六、城镇体系规划(一)行政建制调整意见（1）将蕉山乡建制调整为建制镇蕉山乡位于大同市市域对接京津冀重要门户节点位置，是广灵县经济产业、文化生态外向合作的桥头堡，为了能够有效地提升城镇职能，尽快发挥其经济战略作用，规划建议将其建制提升为建制镇。

（2）集中连片发展村庄合并为独立建制村庄针对广灵县村庄居民点布局特征，将一些现已集中连片的村庄合并为具有独立建制的村庄统一规划建设，集合原各村庄两委设立联合村委，原各村庄以管理片区形式由原村委管理。

(二)城镇空间结构从县域地貌特征、资源分布、城镇空间分布特征和经济布局趋势分析，广灵县域城镇体系空间布局具有明显集聚型分布特征，规划期内城镇空间布局将有进一步走向非均衡发展的态势。

根据发展趋势和城镇化总体战略，规划提出“一核两带两区两节点”的城镇空间格局。

规划形成一体发展的岭东、岭西特色城镇发展区；以广灵县中心城区为核心，强化极核带动效应；依托交通干线形成县域城镇东西发展轴，带动区域城镇联动发展；以南村镇、蕉山乡为重点发展镇，依托现有产业基础，形成农产品贸易加工、现代物流基地。

一核：指广灵中心城区所在地壶泉镇，是县域经济发展与城镇建设的中心。